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2025年08月23日
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窮則思變。
但這一次，“變”的速度有些令人吃驚。一個(gè)長(zhǎng)期以做北京“菜園子”為己任，人均GDP僅有北京三分之一多一點(diǎn)的農(nóng)業(yè)省，希望在10年之內(nèi)，在一片2.7萬(wàn)平方公里的分散且并不富裕的土地上，建立起一個(gè)年GDP近萬(wàn)億元的經(jīng)濟(jì)圈，并讓這里的人民在社會(huì)福利水平上與中國(guó)的最高水準(zhǔn)達(dá)成一致。
單從GDP上看，相當(dāng)于再造了一個(gè)當(dāng)下的首都。這可能嗎？
河北認(rèn)為，這就是真實(shí)的未來(lái)，理由是：這里“環(huán)首都”。
事實(shí)上，對(duì)河北人來(lái)說(shuō)，“環(huán)首都”不是突如其來(lái)的大獎(jiǎng)，而是已有數(shù)百年的區(qū)位現(xiàn)實(shí)。誰(shuí)也都明白，“環(huán)首都”并不意味著富裕，甚至有時(shí)還意味著必須貧窮。
百年前，除了那些曾被并入首都的幸運(yùn)兒，幾乎從沒(méi)人會(huì)奢望公平，只會(huì)遠(yuǎn)望城門(mén)，感慨皇城氣象。
如今，河北似乎看到了機(jī)會(huì)——奧運(yùn)前后，北京打造“國(guó)際化大都市、世界歷史文化名城”的飛騰身段，已經(jīng)被過(guò)度集中的人口和資本帶來(lái)的壓力所拖累，欲再高飛，必須減負(fù)。
這次，“為首都分憂”將不再會(huì)是一個(gè)零和游戲——也可以理解為，河北與北京發(fā)展到現(xiàn)在，其差距已足以令先進(jìn)者的憂，轉(zhuǎn)而成為落后者的喜。
但不論如何，這終究是一個(gè)機(jī)會(huì)。河北說(shuō)，要用世界一流的規(guī)劃，讓“環(huán)首都”比北京更宜居，打造出生活品質(zhì)“高于北京”的眾多新城。
但行政地位與能力上以及長(zhǎng)期以來(lái)形成的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差距，是否能讓“一體化”在短短10年內(nèi)達(dá)成？“世界一流的規(guī)劃”如何落到實(shí)處？高出北京的生活品質(zhì)如何實(shí)現(xiàn)？誰(shuí)又將是這個(gè)美好理想的最重要推動(dòng)者？
這些都需要答案，而解答者并不只是河北和北京。
“環(huán)首都”的河北夢(mèng)
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 孫維晨 王紅茹I河北、北京報(bào)道
被大型輪胎卷起的一陣塵土張牙舞爪地拍在后面行駛的車窗玻璃上，噼啪作響。陽(yáng)光下，一臺(tái)巨大的加長(zhǎng)拖掛紅色重型卡車行駛在11月27日通往燕郊的102國(guó)道上，把身后“京”開(kāi)頭的私家小轎車擠在身后。久久難以超越，于是各色的小汽車開(kāi)始不停鳴響喇叭以示抗議。
紅色的龐大身軀開(kāi)始并線，并放慢速度讓開(kāi)車道，緩緩經(jīng)過(guò)狀如彩虹卻中間斷開(kāi)的主干道裝飾。“您已進(jìn)入三河市，請(qǐng)放慢車速?！币粡埑鞘薪煌瑧覓齑颂幪嵝阉薪?jīng)此的行人與車輛。
紅色卡車的目的地是距市中心不遠(yuǎn)處一個(gè)正在施工建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目。途經(jīng)轉(zhuǎn)彎，這輛龐然大物連續(xù)剎車，拖掛平臺(tái)上的貨物轟隆聲不斷——貨體表面寫(xiě)著“鋼質(zhì)入戶門(mén)”，數(shù)百扇，整齊堆疊。
這一張張未被安裝的門(mén)板，寄托著無(wú)數(shù)顆期望安家于此的心。
102國(guó)道，連接燕郊與北京的高速必經(jīng)通道。每天途經(jīng)于此的車輛承載了異地在京者的滿腹夢(mèng)想。正是由于早起晚歸的奔波者，燕郊，這個(gè)原本坐落在河北廊坊三河郊區(qū)的小縣城如今已經(jīng)掙脫其基本地理意義，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂猩鐣?huì)學(xué)意義的“京東地區(qū)”。
而隨著不久后“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”發(fā)展方案的實(shí)施，燕郊將成為距離北京市區(qū)最近的“環(huán)首都新城”。
一切似乎從這里開(kāi)始改變。
河北有個(gè)“環(huán)首辦”
“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”，在地理概念上被定義為“13縣1圈4區(qū)6基地”。將其解構(gòu)，其大意便是在河北的涿州市、淶水縣、涿鹿縣、懷來(lái)縣、赤城縣、豐寧滿族自治縣、灤平縣、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、廣陽(yáng)區(qū)、安次區(qū)、固安縣這13個(gè)縣區(qū)市范圍內(nèi)建設(shè)一個(gè)面積27060平方公里、人口485.65萬(wàn)人、以新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新經(jīng)濟(jì)圈。該經(jīng)濟(jì)圈涵蓋高層次人才創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技成果孵化園區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)；同時(shí)還要建設(shè)養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)蔬菜、宜居生活基地。
在該經(jīng)濟(jì)圈方案中，河北省計(jì)劃在今年底將上述13個(gè)縣市區(qū)的電話區(qū)號(hào)一并統(tǒng)一為“010”；并推進(jìn)13縣市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施與北京全面對(duì)接，推進(jìn)京涿、京廊、京燕、京固等城市輕軌建設(shè)，加快進(jìn)京、環(huán)京高速公路網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建與首都一體化的交通體系；同時(shí)推進(jìn)與北京供電、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加快環(huán)首都縣市區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金等政策與北京的對(duì)接融合，實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)，并于明年提供大約9萬(wàn)套的廉租房用于供給創(chuàng)業(yè)者。
如果“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”也需要一個(gè)首都，那就會(huì)是燕郊。“河北省加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作辦公室”(下稱“環(huán)首辦”)將落定于此。11月9日，河北省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于面向全省、京津地區(qū)公開(kāi)選拔領(lǐng)導(dǎo)干部公告》，公開(kāi)選拔正處級(jí)職務(wù)——省環(huán)首辦主任，辦公地點(diǎn)在廊坊三河市燕郊鎮(zhèn)。
此次選拔面向中央和國(guó)家機(jī)關(guān)在內(nèi)的北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)或新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園(聚集)區(qū)現(xiàn)任處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，年齡在45周歲以下、具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的人員均可報(bào)名參加。除了具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》中的基本條件外，應(yīng)聘者還需有豐富的經(jīng)濟(jì)管理工作經(jīng)驗(yàn)。
“現(xiàn)在招聘的人員快到位了，共招聘5名工作人員，1名環(huán)首辦主任、4名工作人員。省長(zhǎng)要求一個(gè)月內(nèi)人員、編制都得到位。”12月3日，河北省發(fā)改委一位人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。
河北省發(fā)改委新聞中心主任趙增寶在接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，河北省發(fā)改委首次面向京津跨區(qū)域選拔干部，是對(duì)“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)工作的具體落實(shí)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)京津冀人才一體化合作具有破冰意義。
一個(gè)月速成的大戰(zhàn)略： 從“環(huán)京津”到“環(huán)首都”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪燕郊本地的居民，發(fā)現(xiàn)他們并不清楚所謂的“環(huán)首辦主任”到底是做什么的，但對(duì)于“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”這一新名詞，無(wú)論是街邊商鋪里的售貨員，還是穿行于燕郊的出租車司機(jī)，早已熟知。
但是，很多人都不會(huì)想到，“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”方案的出臺(tái)其實(shí)僅用了一個(gè)多月時(shí)間。
近年來(lái)，北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度明顯加快，京津冀作為環(huán)渤海區(qū)域的核心地區(qū)，津、冀兩地理所當(dāng)然成為了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接地。隨著天津?yàn)I海新區(qū)納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，天津的優(yōu)勢(shì)日漸明顯，津、冀之間的競(jìng)爭(zhēng)變得日益激烈。
“現(xiàn)在好多項(xiàng)目天津都在跟河北爭(zhēng)。”一位知情人士說(shuō)。
其實(shí)，從上世紀(jì)90年代以來(lái)，河北省發(fā)改委一直都在做“環(huán)京津”的發(fā)展方案，但是，在“環(huán)”了許多年之后，發(fā)現(xiàn)成效依然不大。隨便拿出北京市的一個(gè)區(qū)比如順義區(qū)，跟河北省三河市就2009年GDP進(jìn)行對(duì)比就可見(jiàn)其差距。
根據(jù)北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)對(duì)北京市各區(qū)縣2009年年報(bào)地區(qū)生產(chǎn)總值核實(shí)結(jié)果顯示：北京的遠(yuǎn)郊區(qū)順義實(shí)現(xiàn)GDP690.2億元，人均GDP達(dá)到13869美元；而號(hào)稱“在改革開(kāi)放中崛起的現(xiàn)代化新興城市”河北省三河市，GDP僅完成268億元，人均GDP為7859美元。兩地人均GDP相差將近兩倍。
“環(huán)京津”規(guī)劃并沒(méi)有給河北帶來(lái)多少實(shí)惠，接下來(lái)如何突破？
此時(shí)，一個(gè)圍繞北京的新發(fā)展方案開(kāi)始醞釀。
在今年9月份的一個(gè)省長(zhǎng)辦公會(huì)上，河北省發(fā)改委負(fù)責(zé)人向上任8個(gè)月的陳全國(guó)省長(zhǎng)匯報(bào)了“環(huán)京津”規(guī)劃方案。之后陳全國(guó)拍板，將“環(huán)京津”方案變更為“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”和“沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃”兩個(gè)方案。
10月20日，河北省政府《關(guān)于加快河北省環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(下稱《實(shí)施意見(jiàn)》)正式出臺(tái)。包含了總體設(shè)想、目標(biāo)任務(wù)、戰(zhàn)略舉措、政策措施、支撐條件、組織保障等實(shí)體性內(nèi)容。近期要做的，就是在規(guī)劃體系、交通體系、通信體系、信息體系、金融體系、服務(wù)保障體系等6個(gè)方面啟動(dòng)與北京的“對(duì)接工程”。
11月2日召開(kāi)的中共河北省委七屆六次全會(huì)，通過(guò)了河北《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，明確提出“必須堅(jiān)持以重點(diǎn)突破帶動(dòng)全局，舉全省之力突出抓好‘四個(gè)一’戰(zhàn)略重點(diǎn)，形成區(qū)域競(jìng)相發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。
而“四個(gè)一”中的第一個(gè)就是“一圈”，即“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”。
據(jù)河北省發(fā)改委一位工作人員介紹，最初的“環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈”方案，僅鎖定臨近北京的9個(gè)縣區(qū)，將這9個(gè)縣區(qū)作為重點(diǎn)突破區(qū)域，跟北京對(duì)接。河北省也拿出一些很實(shí)在的具體政策，支持這些縣加快發(fā)展。后來(lái)，由于“想擠進(jìn)去的地方太多”，9個(gè)縣區(qū)最終變成了13個(gè)縣市區(qū)。
