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2025年08月19日
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國(guó)企改革是全面深化改革的“重頭戲”，是進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，深化收入分配制度改革的“中心環(huán)節(jié)”。習(xí)近平總書記7月中旬在吉林省考察調(diào)研期間對(duì)國(guó)企改革進(jìn)行深刻論述，提出“三個(gè)有利于” 標(biāo)準(zhǔn)，首次為國(guó)企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)專家在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，“三個(gè)有利于” 標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)企改革提供目標(biāo)指向和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)企改革之“魂”。
習(xí)近平在吉林長(zhǎng)春考察調(diào)研國(guó)企時(shí)表示，我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，習(xí)近平總書記講話是國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵時(shí)期釋放出的新信號(hào)，可以預(yù)料，在資本市場(chǎng)穩(wěn)定后，我國(guó)將不失時(shí)機(jī)地揭開(kāi)全面深化國(guó)企改革的大幕，下半年國(guó)企改革也將由“設(shè)計(jì)圖”轉(zhuǎn)入“施工圖”。
當(dāng)全社會(huì)目光還停留在資本市場(chǎng)的時(shí)候，總書記傳遞出一個(gè)重要信號(hào)，那就是要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是一個(gè)重要的趨勢(shì)轉(zhuǎn)變。我們目光不能總是停留在股市上，資本市場(chǎng)的發(fā)展是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，經(jīng)過(guò)前一階段的波動(dòng)后資本市場(chǎng)已經(jīng)穩(wěn)定，迫切需要走向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)、走向國(guó)企改革。發(fā)展資本市場(chǎng)的落腳點(diǎn)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)，檢驗(yàn)資本市場(chǎng)的成敗也在于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是我們稱為轉(zhuǎn)折點(diǎn)的主要依據(jù)。下一步激活實(shí)體經(jīng)濟(jì)成為后期穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在，而作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的排頭兵，無(wú)論從產(chǎn)業(yè)安全還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，國(guó)有企業(yè)在其中都承擔(dān)著最為重要的角色。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，當(dāng)前東北的主要問(wèn)題是面臨結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型的雙重壓力，走出困境應(yīng)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，同時(shí)國(guó)企改革應(yīng)有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)。“東北關(guān)鍵不能把制造業(yè)優(yōu)勢(shì)丟掉”，劉世錦認(rèn)為，東北要將自身農(nóng)業(yè)、重化工業(yè)等方面優(yōu)勢(shì)更好地發(fā)掘出來(lái)，并加以鞏固。東北地區(qū)要從自己的實(shí)際出發(fā)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整、產(chǎn)權(quán)制度改革、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、企業(yè)負(fù)擔(dān)化解、嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能淘汰等方面有一些實(shí)質(zhì)性的舉措。
習(xí)近平就國(guó)企改革提出三個(gè)“有利于”重要論斷：“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”，第一次為國(guó)企改革確立了價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)。
李錦認(rèn)為，總書記定下三個(gè)“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，是國(guó)企改革之“魂”。“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)既是國(guó)企改革的指導(dǎo)思想，也是目的，為深化國(guó)企改革提供目標(biāo)指向、實(shí)踐依據(jù)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，意義重大。
首先，國(guó)企改革的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有企業(yè)的保值增值。這是一個(gè)價(jià)值力標(biāo)準(zhǔn)，也是生產(chǎn)力標(biāo)準(zhǔn)，是三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)中首要的、基本的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)企是以管資本為主，而衡量其價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)便是資本的增加與減少，保值增值是一個(gè)基本要求。因?yàn)閲?guó)企改革就是要改掉虧損，通過(guò)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)等多項(xiàng)改革措施使國(guó)企盈利。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，是共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的主要經(jīng)濟(jì)源泉，所以國(guó)企增值是基本的也是最為重要的標(biāo)準(zhǔn)。
其次，國(guó)企改革的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)國(guó)企競(jìng)爭(zhēng)力，這既是國(guó)企改革在世界范圍內(nèi)追求的實(shí)力標(biāo)準(zhǔn)，也是從我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和新一輪對(duì)外開(kāi)放提出的要求。
國(guó)企改革的第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)便是通過(guò)國(guó)企改革的全面深化，增強(qiáng)國(guó)企的控制力，使國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)。
在長(zhǎng)春一東離合器股份有限公司，習(xí)近平總書記用“兩個(gè)堅(jiān)持”強(qiáng)調(diào)國(guó)企對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要性，即“堅(jiān)持國(guó)企在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)企搞好、把國(guó)企做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖”。
李錦認(rèn)為，把“做大”放到前面，是國(guó)企發(fā)展基調(diào)的一個(gè)變化。在做大的基礎(chǔ)上再做強(qiáng)做優(yōu)，做不大也很難做到做強(qiáng)做優(yōu)，這是從世界范圍內(nèi)配置資源的需要出發(fā)。2015年將是國(guó)資國(guó)企改革逐步落地的一年，央企整合是其中重要一環(huán)。
國(guó)企早期發(fā)展的目標(biāo)一直是做大做強(qiáng)做優(yōu)，后來(lái)隨著形勢(shì)的變化，不再?gòu)?qiáng)調(diào)單純的做大規(guī)模，更加側(cè)重發(fā)展質(zhì)量，于是一度去掉了“做大”這個(gè)提法。如在2013年底召開(kāi)的國(guó)資委年度工作會(huì)議上的提法是：“不斷推進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)”，到了2014年底的國(guó)資委年度工作會(huì)議，口徑微調(diào)變?yōu)椤白鰪?qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，而在習(xí)總書記最新的表態(tài)中，“做大”又被重新放在了首位。這說(shuō)明“做強(qiáng)做優(yōu)”是一個(gè)自然發(fā)展過(guò)程，也是一個(gè)歷史過(guò)程，不可一蹴而就，“做大”在先，與當(dāng)前的改革局勢(shì)密不可分。隨著“一帶一路”以及央企“走出去”等戰(zhàn)略的提出，央企在規(guī)模和發(fā)言權(quán)上還存在差距，需要進(jìn)一步提升，最有效的辦法就是兼并重組。目前，央企產(chǎn)業(yè)集中度不高、核心競(jìng)爭(zhēng)力與國(guó)際同行業(yè)的大型企業(yè)存在一定差距，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)或者嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的外向型行業(yè)，央企出現(xiàn)重組整合的急迫需要。
截至7月，央企基本完成了一輪人事調(diào)整，為下一步央企整合奠定基礎(chǔ)。央企高管調(diào)整是重構(gòu)央企內(nèi)部秩序、掃除改革障礙的重要舉措，央企“換帥”有利于推進(jìn)央企合并重組。如今，中國(guó)企業(yè)正在迎來(lái)與全球企業(yè)接軌的重組時(shí)期，兼并、分立、剝離等各類重組動(dòng)作的頻率都會(huì)升高。而未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，在國(guó)家戰(zhàn)略、市場(chǎng)規(guī)律雙輪驅(qū)動(dòng)下，具備競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手國(guó)際化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛力等條件的央企之間的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將會(huì)適時(shí)出現(xiàn)。南車北車合并就是為了在世界范圍內(nèi)增強(qiáng)我們的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，形成更大、更充分的話語(yǔ)權(quán)。而在前幾日大盤連續(xù)下跌時(shí)，國(guó)資委在7月8日的“維穩(wěn)”聲明中稱：“國(guó)資委將進(jìn)一步推動(dòng)中央企業(yè)深化改革，加快企業(yè)重組整合步伐，提高市場(chǎng)化資源配置效率。”也說(shuō)明了加快企業(yè)重組整合步伐，是可以期待的。
但央企做大并非簡(jiǎn)單地合并。目前已有的央企合并多多少少存在一些問(wèn)題。“做大”需要新思路，與做強(qiáng)做優(yōu)同時(shí)進(jìn)行。以后的重組，要從著重結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和功能分類出發(fā)。至于具體新思路是什么，有關(guān)部門正在研究，或?qū)橘Y本市場(chǎng)帶來(lái)新的預(yù)期。
