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2025年08月19日
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哪些非首都功能將被疏解？功能疏解對(duì)市民生活有何影響？昨日，北京市發(fā)改委主任盧彥進(jìn)行了權(quán)威解讀。據(jù)悉，北京《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》(2015年版)正進(jìn)行修訂，全市將有55%行業(yè)被禁限新增，在城六區(qū)，該比例為79%。
另外，已確定疏解的教育和醫(yī)療項(xiàng)目，時(shí)間表已定，2017年將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，2020年基本完成疏解。
“動(dòng)批是典型的非首都功能”
盧彥介紹，凡是不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能都可以認(rèn)為是非首都功能。歸納起來，主要包括四類：一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。
他舉例說，以醫(yī)療衛(wèi)生為例。全市88家三級(jí)醫(yī)院年診療人次超過2億人次，兒童醫(yī)院、天壇醫(yī)院等全國知名醫(yī)院中，來自全國的患者就診比例超過70%，周邊省份就醫(yī)患者占到56%。
再比如，北京還存在著眾多區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)，具有聚人多、占地多等特點(diǎn)。以動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)群為例，9大市場(chǎng)、30多萬平方米經(jīng)營面積、3萬多從業(yè)人員、日均人流量6萬-7萬人、高峰時(shí)達(dá)10萬余人，主要輻射華北、東北和西北地區(qū)。既是堵點(diǎn)，也是典型的非首都功能。
“就好像一個(gè)肥胖的人，要使身體更健康，就必須先把增量控制住，不能再增加體重，然后再減肥，通過運(yùn)動(dòng)，逐步把過多的存量減掉，身體各項(xiàng)機(jī)能才能更加協(xié)調(diào)，人才能更有精氣神。”盧彥說，特大型城市也一樣，要治“城市病”，就必須舍棄不必要的功能，丟掉不必要的壇壇罐罐。
目前，北京正系統(tǒng)研究、分類制訂產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、教育、醫(yī)療、行政事業(yè)單位等領(lǐng)域存量疏解方案，落實(shí)責(zé)任主體，加快推動(dòng)落實(shí)。
城六區(qū)近八成新增行業(yè)禁限
據(jù)了解，去年7月，北京出臺(tái)了《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，首次對(duì)明顯不符合首都城市戰(zhàn)略定位的行業(yè)嚴(yán)格禁止準(zhǔn)入，對(duì)部分行業(yè)做出了區(qū)域限制、規(guī)模限制和產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)、工藝及產(chǎn)品限制。
盧彥介紹，《目錄》發(fā)布近一年來，嚴(yán)控增量效果逐步顯現(xiàn)。中心城區(qū)未批準(zhǔn)建設(shè)展覽類設(shè)施，酒店、寫字樓等大型公建項(xiàng)目。全市依據(jù)《目錄》不予辦理新設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù)達(dá)6900余件。新設(shè)戶數(shù)方面，東西城的“批發(fā)和零售業(yè)”降幅為45%；朝海豐石四區(qū)的“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”、“批發(fā)和零售業(yè)”降幅均在20%以上。勞動(dòng)密集型行業(yè)新設(shè)企業(yè)方面，制造業(yè)下降26%、交通運(yùn)輸倉儲(chǔ)和郵政業(yè)下降8%。
盧彥說，北京正落實(shí)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，按照從嚴(yán)、從緊原則，修訂新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2015年版)和實(shí)施細(xì)則。下一步，按小類計(jì)，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高到55%。朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山將執(zhí)行與東城、西城一樣嚴(yán)格的禁限措施，受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例將從42%提升到79%。
國家正編制京津冀十三五規(guī)劃
市發(fā)改委副主任劉伯正介紹，國家發(fā)改委正著手編制京津冀三地的十三五規(guī)劃，該規(guī)劃由國家統(tǒng)一組織，三省份參與并充分論證溝通。這在全國來說是率先也是首創(chuàng)，它跨越了省級(jí)行政區(qū)劃，把京津冀三地作為一個(gè)整體來編制十三五規(guī)劃。
不過，除了國家層面的區(qū)域五年規(guī)劃，京津冀三地還有各自的五年規(guī)劃，而國家層面的十三五規(guī)劃，將作為三地編制本地五年規(guī)劃的指導(dǎo)。
目前，北京市發(fā)改委已制定完成2015年推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，正在抓緊制訂2015-2017年工作要點(diǎn)，并啟動(dòng)編制北京推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展實(shí)施規(guī)劃，從近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)疏解非首都功能。
