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2025年08月20日
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國際經(jīng)驗表明，城市化與經(jīng)濟增長之間有一種非常顯著的正相關(guān)。而當(dāng)前，中國的城市化浪潮洶涌澎湃。上周舉行的 “中國的城市化：目標(biāo)、路徑和政策”國際研討會上，專家們紛紛為中國城市化大膽預(yù)測：有人說到2025年將有三分之二人生活在城市，有人預(yù)測2030年城市人口占總?cè)丝诎顺桑腥祟A(yù)計到2050年城市人口有望達(dá)9億。
然而，擋在中國城市化進(jìn)程路上的，還有許多瓶頸和障礙，例如城市不斷 “成長”，地從哪兒來？農(nóng)民進(jìn)城后待遇要縮短與市民之間的待遇差距，錢從哪兒來？會上專家也直陳各種問題與挑戰(zhàn)。
破解農(nóng)民工“市民化”背后的難題癥結(jié)，讓城市化快起來，或許是支撐中國未來內(nèi)需釋放、經(jīng)濟持續(xù)增長的關(guān)鍵。
20年后，八成中國人生活在城市？
中國正在并將在很長一段時間內(nèi)經(jīng)歷前所未有的城市化。諾貝爾經(jīng)濟獎獲得者斯蒂克里茨把中國的城鎮(zhèn)化與美國的信息化革命，看作是21世紀(jì)初影響世界的兩件大事。
在不久的將來，中國的城市化將達(dá)到怎樣的規(guī)模？各位專家的預(yù)測數(shù)字雖有不同，但相同的一點是，規(guī)模驚人！
加州州立大學(xué)（長堤）商學(xué)院終身教授孫滌預(yù)計，到2025年，將有三分之二的中國人口居住在城市里。未來20年，中國將新增超過3.5億的城鎮(zhèn)人口，相當(dāng)于現(xiàn)在美國全國的人口；將有超過200個人口超過百萬的城市，而現(xiàn)在歐洲僅有35個人口超過百萬的城市。
亞洲開發(fā)銀行主任經(jīng)濟學(xué)家萬廣華則預(yù)測，我國城市化率在2030年之前將達(dá)到80%。而根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，當(dāng)前我國的城市化率大約為46%。他預(yù)計，從現(xiàn)在到2030年，將有6億左右農(nóng)村人口進(jìn)入到城市。
持續(xù)的城市化，在學(xué)者們看來，是未來中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。隨著國際金融危機給全球經(jīng)濟格局帶來深刻的轉(zhuǎn)變，中國經(jīng)濟也在逐步從依賴外貿(mào)向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)型，而浩浩蕩蕩的城市化浪潮，被視作是內(nèi)需持續(xù)釋放的重要支撐。
萬廣華認(rèn)為，中國現(xiàn)在面對的很多問題，只能靠城市化才能解決。他指出，從增長的角度看，分析我國三次產(chǎn)業(yè)的比重構(gòu)成圖，制造業(yè)難以保持很快增長，農(nóng)業(yè)占比已經(jīng)并將繼續(xù)下降，中國將來的經(jīng)濟增長主要靠第三產(chǎn)業(yè)。而沒有充足的人力資源，無法發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的吸納程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過第二產(chǎn)業(yè)。所以，中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，主要依賴城市化。
壯闊的城市化進(jìn)程，將帶來什么？哥倫比亞全球研究中心東亞區(qū)主任肖耿指出，在接下來的數(shù)十年中，伴隨著中國的城市化，將發(fā)生三個根本變化，首先是工資和非貿(mào)易品價格將快速上漲，從而使國內(nèi)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)型的通貨膨脹，與發(fā)達(dá)國家的通貨緊縮形成鮮明對照；其次，由于快速工業(yè)化和城市化，資本回報率將變得更高，資本價格上漲。對基礎(chǔ)設(shè)施和城市化所需的基礎(chǔ)工程的需求不斷增多，將導(dǎo)致實際資本越來越緊缺，這與發(fā)達(dá)國家如今的金融資本過剩形成鮮明的對比；第三，不斷上升的自然資源需求，將使自然資源使用和碳排放成本上升。
什么障礙拖慢了城市化速度？
盡管改革開放至今的城市化進(jìn)程已經(jīng)給經(jīng)濟帶來巨變，但許多宏觀經(jīng)濟學(xué)者認(rèn)為，目前的城市化程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
上海社科院執(zhí)行副院長左學(xué)金指出，根據(jù)歷次人口普查的數(shù)據(jù)來看，從上世紀(jì)80年代初到1990年的城市化進(jìn)展相對較慢，年均提高0.7個百分點，從1990年到2005年，逐步加速到年均近1.4個百分點，但2005年以后，城市化進(jìn)展又放慢到不足一個百分點。
是什么對城市化形成阻礙？會上有專家指出，城鄉(xiāng)居民 “錢袋子”的差距懸殊是一個關(guān)鍵問題。上海社科院執(zhí)行副院長左學(xué)金指出，我國城鄉(xiāng)居民家庭人均收入的比率，已經(jīng)從20世紀(jì)80年代中期的約1.7:1拉大到目前的3.3:1。他認(rèn)為，城鄉(xiāng)收入差距過大，說明城市勞動人口配置過少，而農(nóng)村勞動人口配置過多，這恰恰說明，農(nóng)村向城市的勞動力遷移存在障礙。而燕京華僑大學(xué)校長華生則認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民之間真正拉大的不是收入差距，而是資產(chǎn)差距。
左學(xué)金還指出了我國城市化過程中日益顯現(xiàn)的 “淺城市化”問題，這使城市化在發(fā)展到一定程度后遇到了瓶頸。如果 “淺城市化”泛濫，那么城市化對經(jīng)濟的拉動就不可持續(xù)。他把 “淺城市化”定義為城市化的深度不足、質(zhì)量不高。他指出， “淺城市化”在經(jīng)濟社會發(fā)展方面的表現(xiàn)是，農(nóng)村向城市遷移的人口和勞動力不能融入或扎根于流入地的城市社會，這些入城勞動力不能成為城市市民，特別是不能在空間流動的同時進(jìn)行社會流動。另一方面，淺度城市化在空間上的表現(xiàn)則是，城市新建成區(qū)開發(fā)低密度。
左學(xué)金指出，我國新增的城市人口中，很大一部分是農(nóng)村向城市的遷移者，但由于各種制度障礙，他們不能取得流入地的城市戶籍，不能成為流入地城市的 “市民”。盡管在人口統(tǒng)計中，只要在流入地城市居住半年以上，就被統(tǒng)計為 “常住人口”，但他們不能享受城市的公共服務(wù)和社會保障，只是 “準(zhǔn)城市人口”。在 “淺城市化”陷阱中，城市地方政府不向或甚少向 “準(zhǔn)城市人口”提供充分的公共服務(wù)，從長期看，對我國的人力資本的形成帶來不利影響。
而 “淺城市化病”的空間表現(xiàn)是，我國城市的新城區(qū)或新建成區(qū)，普遍低密度開發(fā)，建筑、人口都呈現(xiàn)低密度。低密度開發(fā)不符合我國人均土地面積有限、耕地資源稀缺的國情，造成土地產(chǎn)出率低下。低密度開發(fā)造成新建城區(qū)的供水、供電、供氣、交通、通信、教育、醫(yī)療、商業(yè)等基礎(chǔ)配套設(shè)施缺少規(guī)模經(jīng)濟效益，回報率低，而低回報又導(dǎo)致配套水平低、不能滿足居民需要。低密度開發(fā)更難以形成服務(wù)業(yè)市場，不能創(chuàng)造更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機會，使農(nóng)村人口城市化容易形成飽和。
農(nóng)民工 “市民化”，差距如何拉近?
面對問題與挑戰(zhàn)，中國未來的城市化格局將會如何？通過怎樣的政策可以推動城市化、解決目前存在的問題，實現(xiàn)可持續(xù)的城市化發(fā)展？論壇上，與會專家紛紛為破解農(nóng)民工 “市民化”之難出謀劃策。
孫滌指出，農(nóng)民工的市民化，應(yīng)該是推進(jìn)城市化的核心任務(wù)。他建議，先使具有穩(wěn)定職業(yè)、繳納稅收、享有社會保障和固定住所的農(nóng)民工及其家庭成員轉(zhuǎn)為市民，到2030年再解決2億農(nóng)民工及其家屬的市民化問題。他還建議，組織編制推進(jìn)農(nóng)民工市民化的一攬子計劃。根據(jù)吸納農(nóng)民工定居的規(guī)模，給予財政補助。
即使進(jìn)入城市，還是無法真正 “市民化”，這種困境如何打破？左學(xué)金建議，要向城市非戶籍常住人口提供均等化的公共服務(wù)，具體措施包括，制定、執(zhí)行人均費用的最低標(biāo)準(zhǔn)，完善不同級別的政府之間和城市內(nèi)部的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度。他指出，應(yīng)該建立全面共享的基礎(chǔ)社會保障，提高勞動力的空間流動和社會流動；完善多支柱的社會養(yǎng)老保險制度，在基礎(chǔ)層面應(yīng)該是低繳費的、可負(fù)擔(dān)的；推動不同醫(yī)療保險制度的整合或融合，如城保與鎮(zhèn)保綜保。
專家指出，農(nóng)民工的市民化之路上，政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵，城市財政的收入與支出應(yīng)體現(xiàn)包容性增長，切實把改善民生作為出發(fā)點和落腳點。同時，允許并鼓勵社會力量的參與，例如鼓勵企業(yè)捐贈，鼓勵慈善事業(yè)等。
大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，還要保障這些人可以享受到與市民相同的公共資源，勢必意味著需要巨額的資金支撐。對此，孫滌建議，可以多渠道籌措城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的資金來源，采取梯度式加價的收費方式，以減輕貧困人群的負(fù)擔(dān)；允許發(fā)行城市建設(shè)債券，對中小城市可以發(fā)行 “中小城市集合市政債”；通過采購形式，與中標(biāo)單位簽訂特許合同，由中標(biāo)單位負(fù)責(zé)籌資、建設(shè)、經(jīng)營。
此外，針對 “淺城市化”的 “低密度空間癥” ，孫滌還建議，應(yīng)該把城市群作為推進(jìn)城市化的主體形態(tài)，走緊湊型、集約化、高密度的城市化道路。他指出，在充分考慮資源環(huán)境承載能力的前提下，應(yīng)該發(fā)展好現(xiàn)有的小城市、縣城和具有潛力的小城鎮(zhèn)。他認(rèn)為，對城市的盲目擴張要進(jìn)行管理，限制城市對周邊農(nóng)村地區(qū)和生態(tài)地區(qū)的侵占，限制在城市邊界以外地區(qū)的土地開發(fā)、工業(yè)開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)。
