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2025年08月20日
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一石激起千層浪。如何在城市化進(jìn)程中保障城鄉(xiāng)居民利益，成為焦點話題。
南通新綠葉非織造布有限公司的楊朝均就一直為戶口問題所困擾。39歲的他來自四川興文縣古宋鎮(zhèn)久慶村，由于女兒面臨回四川參加高考的問題，這些天來一直心神不安，因為，他不愿意把戶口遷到南通，那樣四川老家的土地就沒有了。
在江蘇，絕大多數(shù)農(nóng)民工都抱有類似心態(tài)，在“交出土地”與“領(lǐng)取那點社保”之間患得患失。而在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的意愿也在減弱，據(jù)今年的統(tǒng)計，“不愿意落戶”的比例，占到了59.6％。
農(nóng)民不情愿進(jìn)城，直接的原因是進(jìn)城成本很高。在蘇州一些農(nóng)村，建筑材料漲價，新的集中居住點上每套房子比去年造價高4萬元。蘇北、蘇中地區(qū)一些農(nóng)民覺得，遷居后無醫(yī)療保障或保障不足，無法在城里生存，就是搬到城鎮(zhèn)居住，新房子也會把全家的腰包掏得干干凈凈，甚至要負(fù)債。
進(jìn)不進(jìn)城，是不少農(nóng)民的心病，也拷問著現(xiàn)行戶籍制度。而成都戶籍新政的核心，就是讓農(nóng)民“帶地進(jìn)城”。
對于成都放出的這只“氣球”，省委農(nóng)工辦副主任諸紀(jì)錄認(rèn)為，成都方案是積極穩(wěn)妥的方案，有助于打破二元結(jié)構(gòu)，有利于推進(jìn)城市化。現(xiàn)在江蘇常住人口城市化率在55.6％，而戶籍人口城市化率只有39％，讓農(nóng)民“帶地進(jìn)城”，有助于抹平兩個城市化率之間的鴻溝。
成都方案也只是一種探索。諸紀(jì)錄認(rèn)為，成都允許雙向流動的方案值得借鑒，但是有3個問題要研究。一是投入，現(xiàn)在將1個農(nóng)民變市民，大約需要投資7到10萬元，比如江蘇轉(zhuǎn)1000萬人，那就得投1萬億。二是土地制度，如果城市居民到農(nóng)村落戶，要有房子住，那么土地怎么供給？三是對外省的農(nóng)民工要不要一視同仁？直轄市有大量外省農(nóng)民工，江蘇也有500萬外地農(nóng)民工。“所以，江蘇推進(jìn)戶籍改革需要根據(jù)實際來對待。”
江蘇城鄉(xiāng)一體化一直位居全國前列，5年來500萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。省委農(nóng)工辦有關(guān)人士表示，省委、省政府可能近期要出臺原則性意見推進(jìn)一體化，讓各市根據(jù)這個意見再制定具體推進(jìn)辦法。“進(jìn)入大中城市還是要有個門檻，將來有條件的縣可以先行探索自由遷徙。”諸紀(jì)錄說：“（在這樣的試點地區(qū)），如果農(nóng)民搬遷后的新居是小產(chǎn)權(quán)房，就不能拿走農(nóng)民的原有宅基地和耕地。”省農(nóng)委副主任祝保平也表示，應(yīng)保留農(nóng)民對于土地的永久處置和收益權(quán)。
省公安廳戶籍科相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前我省正在進(jìn)行深入推進(jìn)戶籍制度改革的調(diào)研，之后會形成相關(guān)改革方案。他介紹，2002年，我省已開始推行城鄉(xiāng)戶籍制度改革，從戶口層面而言，我省已沒有城市戶口與農(nóng)村戶口的差別。“變更戶口只是技術(shù)層面上的事，而去除附著于戶口上的社會保障等方面的‘不平等’，還需進(jìn)一步深入改革，無法一夜之間予以統(tǒng)一。”
讓農(nóng)民“帶地進(jìn)城”，會不會造成新的不公平？記者采訪的一些市民，年紀(jì)大點的似乎對此有些怨言。在網(wǎng)絡(luò)上，很多人也覺得農(nóng)民老大哥“這次賺大發(fā)了”，既是市民又是“地主”。對此，省社科院專家認(rèn)為，部分城市居民忘記了新中國成立60年來農(nóng)民在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中所失去的諸多利益與作出的巨大貢獻(xiàn)，現(xiàn)在，這樣的政策設(shè)計就是保障最弱勢的農(nóng)民利益，可以看做是對農(nóng)民的補(bǔ)償，從歷史和現(xiàn)實看，都沒有什么說不過去的。（任松筠 黃紅芳 夏 丹 王 拓 周靜文）
