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2025年08月24日
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近日，國(guó)家發(fā)展和改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中指出，本著從實(shí)際出發(fā)、有利于工作、有利于節(jié)約開(kāi)支、有利于機(jī)制轉(zhuǎn)換的原則，因地制宜推進(jìn)地方黨政機(jī)關(guān)和駐地方中央垂直管理單位公務(wù)用車制度改革，啟動(dòng)國(guó)有企事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。
有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中原某省全部公務(wù)車為7萬(wàn)輛，司勤人員3.3萬(wàn)人，年支出近50億元。
《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者了解到，目前廣東、陜西省已完成改革方案審批，進(jìn)入執(zhí)行階段。江蘇等省份的公車改革方案正在審批中，其他省份公車改革方案排隊(duì)等待中央公車領(lǐng)導(dǎo)小組的審批。全國(guó)范圍內(nèi)地方公車改革大幕已開(kāi)啟，擬在年內(nèi)完成。
地方節(jié)支需達(dá)7%
記者了解到，經(jīng)過(guò)初步測(cè)算，某省改革前公務(wù)用車費(fèi)用達(dá)745765萬(wàn)元，改革后預(yù)計(jì)降為691747萬(wàn)元，節(jié)支率7.24%。涉及改革車輛共計(jì)7萬(wàn)余輛，改革后預(yù)計(jì)保留4萬(wàn)余輛，減少3萬(wàn)輛，總體保留比例為58%。車輛種類將由改革前的一般公務(wù)用車、特種專業(yè)用車、執(zhí)法執(zhí)勤車，改為允許以適當(dāng)幾種形式實(shí)物保障的車輛，機(jī)要通信、應(yīng)急用車，接待、調(diào)研等其他用車以及特種專業(yè)技術(shù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤車等。
改革后，省直機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)按照廳級(jí)1625元/人·月，處級(jí)1000元/人·月，科級(jí)及以下625元/人·月劃分。省級(jí)以下參照中央國(guó)家機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的125%確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上限。各市的具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及檔次劃分，將在標(biāo)準(zhǔn)上限內(nèi)分別由省、市公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組最終審核完成。其中改革前統(tǒng)計(jì)時(shí)間為2011年到2013年。
據(jù)地方發(fā)改委工作人員介紹，為推進(jìn)地方車改方案的制定和落實(shí)，各地方成立車改辦，主要組成部門有發(fā)改委、審計(jì)局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人社局、審計(jì)局以及地方編辦等，通過(guò)調(diào)研測(cè)算，對(duì)各省市及縣區(qū)的參改人員數(shù)量、司勤人員數(shù)量、參改車輛、運(yùn)行費(fèi)用、購(gòu)置費(fèi)用等情況進(jìn)行摸底，根據(jù)測(cè)算公式，得出改革前的支出情況并測(cè)算改革后的支出費(fèi)用，確保改革后公務(wù)交通支出總額低于改革前公務(wù)用車支出總額，全省整體節(jié)支率和省直機(jī)關(guān)節(jié)支率原則上達(dá)到7%，各市節(jié)支率要能夠支撐全省整體節(jié)支率。達(dá)到節(jié)約支出、綜合平衡的效果。
對(duì)于改革后保留的車輛，將在新建立的服務(wù)保障平臺(tái)上實(shí)行統(tǒng)一管理。對(duì)于取消車輛，將在鑒定評(píng)估后進(jìn)行公開(kāi)拍賣或報(bào)廢處置。
某地級(jí)市數(shù)據(jù)顯示，該地公車6400輛，年均費(fèi)用為3.7億元，每輛車附帶費(fèi)用近6萬(wàn)元。而該地市所在省份共有公車為7萬(wàn)輛，司勤人員3.3萬(wàn)人，年支出近50億元。若以此計(jì)算，則前述地市每車每年平均花銷為6萬(wàn)元，而全省來(lái)看，則每車每年平均為7萬(wàn)元。
越往下改難度越大
“中央層面的車改已在去年底基本完成，地方車改擬在今年內(nèi)完成。相較于中央車改，地方參改人員層級(jí)劃分不同。地方車改的情況更為復(fù)雜。”地方發(fā)改委工作人員在接受采訪時(shí)告訴記者，地方車改的方案大都是中央定框架、規(guī)定上限，各地方根據(jù)自己的情況制定具體方案，包括集中平臺(tái)用來(lái)干什么，怎么用，都需要地方來(lái)制定。摸底測(cè)算階段，不同部門的測(cè)算口徑和范圍不一致，造成數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，是摸底測(cè)算的難點(diǎn)所在。因此要求公車改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)改革前數(shù)據(jù)進(jìn)行多次核查，反復(fù)進(jìn)行摸底測(cè)算，保證數(shù)據(jù)真實(shí)、客觀，有些地方已反復(fù)進(jìn)行四輪調(diào)研。
“越往下改革難度越大。比如到縣級(jí)層面，科級(jí)不能保留車，但縣里的局長(zhǎng)經(jīng)常需要下鄉(xiāng)，很多鄉(xiāng)村、項(xiàng)目單位是不通車的，這就造成了極大不方便，打車或黑車費(fèi)用可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)此前的公車費(fèi)用。但單純依靠平臺(tái)用車是不現(xiàn)實(shí)的，平臺(tái)用車可能要承擔(dān)100多個(gè)單位的任務(wù)，很難滿足用車需求；如果一味擴(kuò)大平臺(tái)用車，又會(huì)造成管理困難等問(wèn)題。希望中央車改領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)基層縣區(qū)的調(diào)研和了解。”某地方官員在談及公車改革難點(diǎn)時(shí)感慨道。
在談到備受關(guān)注的發(fā)放補(bǔ)助可能反而比改革前的公車費(fèi)用更高的問(wèn)題時(shí)，上述官員表示，有些地區(qū)改革前的開(kāi)支根本不足以滿足改革后的補(bǔ)貼，但中央要求的節(jié)支率原則上達(dá)到7%，是要算總賬，這樣各地區(qū)平均下來(lái)，基本都是可以達(dá)到的。
國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部副教授竹立家表示，地方車改的難點(diǎn)在于，地區(qū)差異非常大，造成公車補(bǔ)貼發(fā)放難度大，很多貧困地區(qū)地方財(cái)政吃緊，可能發(fā)不出公車補(bǔ)助。
不僅如此，削減公車、司勤人員的安置問(wèn)題也存在隱患。車輛減下來(lái)，司機(jī)往哪兒去？?jī)?nèi)部安置不能保障所有司勤人員的就業(yè)，在編司勤人員與非在編司勤人員的差別對(duì)待也是顯而易見(jiàn)的問(wèn)題。發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所公共管理與社會(huì)體制研究室主任齊桂珍在接受采訪時(shí)指出。
制度設(shè)計(jì)需要對(duì)癥下藥
近年來(lái)，車輪上的腐敗問(wèn)題備受關(guān)注。公車改革實(shí)際是政府管理法制化，由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，也是中央?yún)栃泄?jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求的體現(xiàn)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所經(jīng)濟(jì)法研究室副主任劉洪巖指出，通過(guò)實(shí)現(xiàn)預(yù)算，才能保證整個(gè)政府開(kāi)支的有效可控。如果不能明確和控制公車使用情況，就無(wú)法落實(shí)預(yù)算法。
對(duì)一些地方財(cái)政困難的地區(qū)，可以采取集中使用公車的措施。成立相應(yīng)的公車服務(wù)中心，用車單位可以進(jìn)行網(wǎng)上或電話預(yù)約使用公車。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家都是這么做的。在談到如何推進(jìn)地方財(cái)政困難地區(qū)車改問(wèn)題時(shí)，竹立家給出了建議。
“制度關(guān)鍵要落到實(shí)處，制度設(shè)計(jì)要有針對(duì)性，要對(duì)癥下藥。”劉洪巖表示，有些單位和公務(wù)人員可能鉆空子，一邊拿著補(bǔ)助，一邊以公務(wù)名義坐車，甚至通過(guò)關(guān)聯(lián)交易等方式，享受到更高級(jí)別的乘車等級(jí)。所以制度的落實(shí)離不開(kāi)監(jiān)督。在充分了解地方車改面臨的問(wèn)題后，制度設(shè)計(jì)要與監(jiān)督管理并行。
他建議，應(yīng)該加強(qiáng)信息公開(kāi)、接受社會(huì)監(jiān)督。政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)配置好后，可對(duì)公車進(jìn)行標(biāo)識(shí)，便于公眾辨別公車。通過(guò)建立網(wǎng)站、查詢公車所屬單位等方式，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)車輛管理和使用規(guī)范、監(jiān)督責(zé)任有效。公車是國(guó)有財(cái)產(chǎn)，如果對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行有效管理和使用，都要制定標(biāo)準(zhǔn)，公車改革很可能從小范圍撬動(dòng)一個(gè)大難題。
從以往的公車違規(guī)使用及改革后出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，長(zhǎng)期占用其他單位車輛、既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又乘坐公務(wù)用車等問(wèn)題依然存在，據(jù)了解，一些地市執(zhí)法人員為在執(zhí)法時(shí)用私家車執(zhí)法，再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)助；部分官員乘坐下屬單位車輛或注冊(cè)在其他公司名下的車輛。
為避免部分人違規(guī)操作，專家建議，首先要從意識(shí)上做出改變。公車改革是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、節(jié)約行政成本，向法制型政府轉(zhuǎn)變的一個(gè)表現(xiàn)，官員應(yīng)自覺(jué)配合新型公務(wù)用車制度改革，維護(hù)政府形象。此外，監(jiān)管到位是改革能否落地的重要環(huán)節(jié)。只靠?jī)?nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要引入社會(huì)監(jiān)督和違規(guī)處罰辦法，要明確制止超編配備公務(wù)用車，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛，借用或占用其他單位和個(gè)人車輛。
