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2025年08月21日
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此前，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文在接受有關(guān)媒體專訪時就曾表示，中央出臺城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，意在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，而一些地方擅自擴大增減掛鉤試點，把建設(shè)指標置換到城市以地生財，這種現(xiàn)象非常嚴重。
陳錫文曾直接痛批一些地方利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，本質(zhì)是拆除農(nóng)民房屋，節(jié)約出來土地，變成建設(shè)用地指標，然后再轉(zhuǎn)變到城市中使用。
陳錫文說，現(xiàn)在很多地方根本不是試點地區(qū)，也沒有國土資源部借出的周轉(zhuǎn)指標，就大拆農(nóng)民房屋，讓農(nóng)民上樓，這明顯違規(guī)、違法。
2004年，中央在18號文件中提出“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”概念，本意是為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃建設(shè)。自2005年始，針對“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”辦法，國土資源部共出臺3份規(guī)范性文件，每份文件中均提出，增減掛鉤的指標只能在項目區(qū)內(nèi)置換。
專家認為，各地之所以出現(xiàn)逼農(nóng)民上樓現(xiàn)象，實際是經(jīng)被各地念歪了。
城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策執(zhí)行出現(xiàn)的問題也引起了國務(wù)院的高度重視，11月10日國務(wù)院召開常務(wù)會議研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作。在這次會議上，個別地區(qū)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點中出現(xiàn)的一些亟需規(guī)范的問題也引起了國務(wù)院的高度重視。會議對存在的主要問題進行公開披露，比如，少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉(zhuǎn)指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益。
國土資源部認為，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤中確實存在問題。國土資源部認為，農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的總體形勢和方向是正確的，問題是少數(shù)地方在實施過程中擅自擴大試點范圍，違背農(nóng)民意愿，侵害農(nóng)民利益，造成了不良影響。
雖然出現(xiàn)如此多的問題，國土資源部的態(tài)度是，堅定信心，堅持大方向不動搖，規(guī)范開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作；同時，針對已經(jīng)出現(xiàn)的傾向性、苗頭性問題，嚴格規(guī)范，強化管理。
國土資源部表示，將根據(jù)國務(wù)院對開展農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作已經(jīng)作出明確部署，立即著手修改相關(guān)文件，將維護農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，明確提出在實施過程中允許做什么，禁止做什么，需要注意什么；其次，盡快投入使用信息監(jiān)管系統(tǒng)，并提早準備配套政策。
在第132次國務(wù)院常務(wù)會議后，國土資源部立即啟動面上調(diào)研和典型調(diào)研工作，全面掌握了解動態(tài)。
