時間：2015-06-11 13:56:17
來源：每日經濟新聞 作者：周程程
對于財政資金使用“碎片化”的現狀，國務院再次支招解決。
昨日（6月10日），李克強總理主持召開國務院常務會議，明確推進財政資金統籌使用措施，更好發揮積極財政政策穩增長調結構、惠民生作用。
會議確定，對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用于重點建設。不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用于其他急需領域。
中央財經大學財經研究院院長王雍君告訴《每日經濟新聞》記者，地方花不完的錢上交，可以起到盤活存量資金的作用，但這只是治標的措施。從源頭上改變財政資金使用“碎片化”的現狀需要改變預算準備和審查的脆弱性，解決部門嚴重壓制地方決策的問題。
超期未用資金按規收回
財政資金的沉淀，直觀地表現在央行國庫的賬上。根據央行數據，2013年末財政性存款近3萬億元。上海財經大學教授鄧淑蓮表示，在這筆3萬億元的存量財政資金中，就有部分閑置、沉淀資金。此外，還有部分財政專戶的資金也被閑置。
而數據背后，是一些財政資金“沉睡”于賬面，另一些急需資金的國民經濟領域卻“囊中羞澀”的現實。
對此，李克強總理在今年3月就提到，一方面各地稅收大幅下降，都喊著缺錢；另一方面又有大量資金趴在賬上沒用。決不能一方面民生需求嗷嗷待哺，而另一方面大量資金又呼呼大睡。“如果這筆巨大的財政存量資金能夠用于實際的支出，那么對經濟的推動作用不可小覷。”王雍君說。
李克強要求，財政撥下去的錢都是有時限要求的，從今年開始，所有超期未用的資金都要按有關規定收回，而且對該花不花、造成閑置浪費的還要追究責任。
會議要求，對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用于重點建設。不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用于其他急需領域。從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區和部門，適當壓縮下年財政預算規模。
緩解資金使用“碎片化”
王雍君認為，這一措施可以一定程度上緩解財政資金使用“碎片化”的現狀，但可能面臨的問題是，壓縮收回的錢，可能被撥到別的部門去了，別的部門可能又形成新的結余。所以，要解決的根本問題是改變預算準備過程中的脆弱性。“現在的預算準備實際上相當脆弱。主要的特點就是‘先分錢，再定事’，就是說先把錢分給各個部門，然后再確定具體干什么。”王雍君說。
在王雍君看來，“導致的結果就是預算可能就變為一種分錢游戲，在執行中事情不確定，錢也不敢花。”他說，“這需要改變預算準備過程，其中包括延長預算準備時間。在這個基礎上就是先定事，再分錢。”
他建議，要把預算準備時間最少延長至10個月。即每一級政府每一個部門都有大約至少10個月的時間來準備下一年度、未來一至三年財政規劃。現在的新預算法只要求各部門各級政府提前一個月報送人大，也說明了人大審查的時間太短暫。
在王雍君看來，人大審查時間需要有4個月。“沒有這么長的時間，中國龐大的預算規模與資金，是不能得到精心規劃的。
資金分配權交給地方
同時，另一不容忽視的現狀是，地方存量資金規模也不小。國家審計署的一項數據顯示，截至去年3月底，僅重點審計的9個省本級和9個市本級財政，存量資金就達7673億元。
而這其中，近六成資金有指定用途，主要集中在城鄉社區事務等政府投入不足的領域，而另外近三成資金由于原定項目完成或取消、不具備實施條件等原因，已無法按原用途使用。
對此，王雍君認為，“各部門通過專項轉移支付，也就是所謂的專款，來決定地方做什么，決定給地方多少錢。這樣導致地方想做的事，因為沒有專款而做不了。地方不愿意做的事，上面卻又立了很多專項。”
王雍君建議，要改變目前部門決策取代或壓制地方決策的現狀，需要賦予地方一定的財政決策權。
會議也要求，清理整合專項轉移支付，將資金分配、項目確定權交給地方，允許地方在統籌使用上先行先試。
此外，會議還要求，推進科技、教育、農業等重點科目資金整合，加快消化結轉結余資金；建立動態調整機制，對項目預算執行慢的，同級財政可按一定比例收回用于其他方面；加強部門內和跨部門資金統籌協調，避免重復安排支出和固化投向；
并且，將尚未使用的地方政府存量債務資金納入預算管理，與新增債務資金統籌使用；對政府性基金和專項收入實行目錄清單管理，加大政府性基金和國有資本經營預算調入一般公共預算統籌使用力度。
值得注意的是，會議要求，統籌協調預算編制和執行，各級財政要嚴格控制代編預算，確需代編的事項要在當年6月30日前下達。建立跨年度預算平衡機制，在水利、社保等領域開展滾動財政規劃試點。
收回資金用于重點建設
此次國務院常務會議要求，對地區和部門結余資金及連續兩年未用完的結轉資金，一律收回統籌用于重點建設。不足兩年的結轉資金，要加快預算執行，也可按規定用于其他急需領域。從2016年起，對上年末財政存量資金較大的地區和部門，適當壓縮下年財政預算規模。
