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2025年08月24日
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肖本明：中共淮安市清河區(qū)委書(shū)記、清河區(qū)人大委員會(huì)主任
聯(lián)合國(guó)人居組織1996年發(fā)布的《伊斯坦布爾宣言》強(qiáng)調(diào)：“我們的城市必須成為人類能夠過(guò)上有尊嚴(yán)、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”這意味著城市化不但要看城市發(fā)展的速度，更要看城市發(fā)展的質(zhì)量；不但要追求市民的數(shù)量，更要關(guān)注人們的生活質(zhì)量。
我認(rèn)為，這也是上海世博會(huì)之所以選擇“城市，讓生活更美好”作為主題的重要原因，它不僅契合了人們對(duì)于改善未來(lái)城市生活的美好向往，同時(shí)也適應(yīng)了新的時(shí)代所倡導(dǎo)的可持續(xù)的、整體全面的城市發(fā)展理念。縱觀國(guó)內(nèi)外城市化的發(fā)展歷程，我們看到，由于受城市化認(rèn)識(shí)不到位、城市發(fā)展戰(zhàn)略運(yùn)用不當(dāng)?shù)戎T多因素影響，一些城市和地區(qū)在城市化進(jìn)程中，或是出現(xiàn)了單純的城市擴(kuò)張、“空間城市化”及“城市空心化”，或是造成了“千城一面”、“同質(zhì)化發(fā)展”，或是產(chǎn)生了交通擁擠、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)、生活舒適度下降等系列現(xiàn)象和問(wèn)題。
如何有效化解這些矛盾和問(wèn)題，找到一條切合區(qū)域?qū)嶋H的新型城市化之路，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)今城市建設(shè)決策者需要面對(duì)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略課題。
淮安清河地處發(fā)達(dá)省份江蘇的后發(fā)展地區(qū)，屬于全國(guó)三線城市的主城區(qū)，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，必然面臨著城市規(guī)模擴(kuò)大、空間拓展、功能完善、內(nèi)涵提升的形勢(shì)和要求。2006年2月，我們作出了在城市東部農(nóng)村區(qū)域規(guī)劃建設(shè)新城區(qū)的決策。通過(guò)四年多的建設(shè)與發(fā)展，13.5平方公里純而又純、地地道道的落后農(nóng)村，在以城融鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展中已成為一座初具規(guī)模的現(xiàn)代化生態(tài)新城、產(chǎn)業(yè)新城、文化新城、人本新城，創(chuàng)造了以功能優(yōu)化、環(huán)境友好、文化傳承、以人為本、發(fā)展高效為內(nèi)涵的
“清河模式”的新型城市化。
功能優(yōu)化：就是突出居住、工業(yè)、商業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生等不同功能在城市空間上的復(fù)合交融，強(qiáng)調(diào)城市功能混合以及符合人性尺度的設(shè)計(jì)和寬敞空間，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城，改變目前普遍存在的以傳統(tǒng)工業(yè)園、大學(xué)城等功能單一和同質(zhì)化發(fā)展為特點(diǎn)的新城發(fā)展形式，讓人們生活更便捷、更舒適。
環(huán)境友好：就是堅(jiān)持生態(tài)文明的發(fā)展理念，突出嵌入式城市開(kāi)發(fā)與建設(shè)，充分利用和保護(hù)新區(qū)原有村莊民居、地形地貌、自然植被的獨(dú)特性，因地制宜地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和景觀建設(shè)，打造生態(tài)優(yōu)良、綠量充足、植物多樣、景觀優(yōu)美的具有地域特色的生態(tài)型園林城區(qū)，避免城市形態(tài)的千城一面和城市化進(jìn)程中對(duì)自然過(guò)度的破壞，走出建設(shè)與環(huán)境、發(fā)展與和諧矛盾的怪圈。同時(shí)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展從屬于人的生活要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市型工業(yè)，走一條低污染、低消耗、高就業(yè)容量、高附加值的新型城市化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
文化傳承：就是樹(shù)立做城市就是做文化的觀念，突出把城市建設(shè)作為重要的文化創(chuàng)造來(lái)抓，充分挖掘與彰顯城市歷史文化和歷史記憶，不僅追求現(xiàn)代都市氣派，更追求歷史記憶傳承，讓新城新得經(jīng)典，讓城市文脈永續(xù)，使新區(qū)既有經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力，更有文化軟實(shí)力，全面增強(qiáng)新區(qū)的吸引力、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。
以人為本：就是城市建設(shè)始于人、終于人，突出“城為人建、發(fā)展為民”，既讓發(fā)展成果普惠于民，充分解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等涉及群眾切身利益的問(wèn)題，又以一流的市政設(shè)施、完善的功能配套、賞心悅目的景觀環(huán)境充分滿足人的生產(chǎn)生活需求，讓人在優(yōu)美的城市環(huán)境中，自身得到發(fā)展，身心得到愉悅，切實(shí)增強(qiáng)人對(duì)新區(qū)的認(rèn)同度、歸屬感。發(fā)展高效，就是通過(guò)先進(jìn)的理念、一流的規(guī)劃和特色鮮明的發(fā)展定位，培育和形成區(qū)域發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，加速優(yōu)質(zhì)資源聚集，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)層次高、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、資源消耗低的企業(yè)，在較短時(shí)間最大程度地提升了新區(qū)土地等各類資源的價(jià)值，保證新區(qū)的投入產(chǎn)出比最優(yōu)、成本效益最佳，實(shí)現(xiàn)了效率、效益、效果的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，正確處理好城市發(fā)展個(gè)性與共性的關(guān)系
城市的魅力在于特色，一個(gè)城市如果除了應(yīng)有的共性之外，沒(méi)有自己的個(gè)性和特色，那么這個(gè)城市就不會(huì)有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，也是不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)的。為此，我們把塑造城市特色個(gè)性作為新區(qū)建設(shè)的重要思路和價(jià)值取向，堅(jiān)持用差別化的城市發(fā)展戰(zhàn)略培育新區(qū)的獨(dú)特個(gè)性。我們通過(guò)深入研究集中主義城市發(fā)展模式中的新城市主義、精明增長(zhǎng)模式理念和分散城市發(fā)展模式中的田園城市理論，認(rèn)真借鑒和吸取國(guó)內(nèi)外新城建設(shè)中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，最大限度避免新區(qū)建設(shè)的片面性和盲目性。我們確立了理念先行、規(guī)劃先行、組織機(jī)構(gòu)先行、政策先行、拆遷安置先行、征地先行、招商先行、基礎(chǔ)設(shè)施先行、資金籌措先行、運(yùn)作制度先行等“十個(gè)先行”的思路，突出生產(chǎn)生活生態(tài)三位一體、生態(tài)產(chǎn)業(yè)文化互動(dòng)并進(jìn)，舉全區(qū)之力、集全區(qū)之智推動(dòng)新區(qū)建設(shè)。由于我們科學(xué)把握城市化的發(fā)展規(guī)律、實(shí)施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略、制定高水平的發(fā)展規(guī)劃，新區(qū)吸引了戰(zhàn)略投資者近10億元的資金投向基礎(chǔ)設(shè)施、安置房建設(shè)，既緩解了建設(shè)之初資金短缺的問(wèn)題，也使得這些先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目建成后，新區(qū)土地等戰(zhàn)略資源的價(jià)值得到大幅提升。《新華日?qǐng)?bào)》曾以“淮安清河區(qū)：一張圖紙換來(lái)一座新城”為題進(jìn)行專題報(bào)道。
堅(jiān)持文化鑄魂，正確處理好城市發(fā)展歷史與現(xiàn)代的關(guān)系
城市的發(fā)展，說(shuō)到底是一種文化現(xiàn)象。是延續(xù)城市的記憶、傳承城市的文化、培育城市的特色，還是盲目效仿、強(qiáng)行開(kāi)發(fā)、割斷城市的歷史文脈，是我們?cè)趪?guó)內(nèi)外大量城市建設(shè)案例中看到的兩種不同的路徑和實(shí)踐。在新區(qū)建設(shè)中，我們堅(jiān)持用文化來(lái)提升規(guī)劃的水準(zhǔn)、用文化來(lái)提升建設(shè)的品位、用文化來(lái)提升管理的層次、用文化來(lái)提升城市的經(jīng)營(yíng)價(jià)值，深入挖掘古淮河文化中蘊(yùn)含的淮水、淮人、淮史資源，把名人名著文化、淮揚(yáng)美食文化、中華婚俗文化、生態(tài)文化、明清時(shí)期江淮流域的建筑文化等有機(jī)融入到新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)之中，嵌入到新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中，規(guī)劃建設(shè)了中國(guó)淮揚(yáng)菜文化博物館、中國(guó)西游記博覽館、長(zhǎng)榮大劇院、婚慶產(chǎn)業(yè)主題公園、清淮農(nóng)家樂(lè)文化休閑街區(qū)、清河生態(tài)美食城等一批文化項(xiàng)目，先后獲得了省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)園、省級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園、中國(guó)白鷺湖婚紗攝影基地、省級(jí)人口文化教育基地、自駕游基地等一批稱號(hào)。這些，既傳承和彰顯了城市文化，提升了城市品位和影響力，又促進(jìn)了文化創(chuàng)意、美食餐飲、婚慶旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增強(qiáng)了新區(qū)的實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，較好地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與文化的融合發(fā)展，讓新區(qū)在較短時(shí)間內(nèi)成為人氣、商氣“兩旺”之地，成為歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映的特色之城。
堅(jiān)持生態(tài)護(hù)貌，正確處理好城市發(fā)展人與自然的關(guān)系
在新區(qū)建設(shè)中，我們堅(jiān)持以城融鄉(xiāng)、依鄉(xiāng)建城，修復(fù)和保護(hù)農(nóng)耕時(shí)代的生態(tài)環(huán)境，把生態(tài)環(huán)境作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程來(lái)建設(shè)。我們依托樹(shù)木蔥郁、野趣天成的古淮河3.5公里原生態(tài)岸線，對(duì)原有溝、塘、坑進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和功能再造，“無(wú)中生有”地建設(shè)了白鷺湖、青龍湖、清漣湖、銀河灣、七星島等一批城市休閑公園，形成了5000畝的古淮河文化景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，以濱河、濱湖、沿路、沿建筑物綠地為軸線，構(gòu)建高低疏密、錯(cuò)落有致的綠色景觀，形成了“三核、多軸”的綠線系統(tǒng)，使綠色樹(shù)木成為新區(qū)的天際線。我們通過(guò)將13.5平方公里的新區(qū)作為一座生態(tài)公園來(lái)規(guī)劃建設(shè)，讓城融在生態(tài)系統(tǒng)中，把生態(tài)作為促進(jìn)城市永續(xù)增值的財(cái)富來(lái)傳承，建設(shè)了有別于傳統(tǒng)的、普遍的鋼筋混凝土所澆筑起來(lái)的高樓大廈的城市形態(tài)，使得新區(qū)既保持了良好的自然環(huán)境，又形成了現(xiàn)代都市的生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與環(huán)境的雙贏，人與自然的和諧。
堅(jiān)持和諧共生，正確處理好城市發(fā)展人與城的關(guān)系
人是城市的主角。城市作為現(xiàn)代文明的窗口、人類生活的家園，說(shuō)到底就是為人服務(wù)的。因此，作為城市建設(shè)的決策者，必須按照“始于人的需要、終于人的需求”的理念來(lái)謀劃城市建設(shè)。在新區(qū)建設(shè)中，我們從征地拆遷、群眾安置、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展到生態(tài)環(huán)境營(yíng)造、社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都堅(jiān)持把提高群眾生活質(zhì)量、保障群眾切身利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展放在首要位置，避免走入“為建城而建城”的誤區(qū)。我們堅(jiān)持安置在先、就業(yè)優(yōu)先，先后建設(shè)了近100萬(wàn)平方米的花園式農(nóng)民集中安置公寓，提供了保綠、保安、保潔等政府購(gòu)買崗位，引進(jìn)了一批吸納就業(yè)能力強(qiáng)的企業(yè)，讓祖祖輩輩生活在這片土地上的老百姓安居樂(lè)業(yè)；我們舍得投入財(cái)力，在加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)的基礎(chǔ)上，精心設(shè)計(jì)建設(shè)了一批生態(tài)景觀項(xiàng)目，讓新區(qū)的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更新鮮，讓人生活在賞心悅目、清新宜人的環(huán)境之中；我們?nèi)婕訌?qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套設(shè)施建設(shè)，在高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)道路等“九通一平”基礎(chǔ)上，建設(shè)了一流的教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立了銀行、超市等便民服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成了“一刻鐘步行生活圈”，讓新區(qū)人的生活更低碳、更便捷，等等這些一起唱響了人城共生的和諧協(xié)奏曲。
建設(shè)什么樣的城市、如何建設(shè)好城市，是城市建設(shè)決策者必須面對(duì)的最基本也是最根本的問(wèn)題。短短四年多時(shí)間，淮安清河新區(qū)的城市影響力大幅提升，臺(tái)灣旺旺集團(tuán)、香港百隆集團(tuán)、紅星美凱龍、融僑集團(tuán)等一大批戰(zhàn)略投資者紛紛投資落戶，新區(qū)已成為清河趕超、跨越發(fā)展的重要支撐，讓我們深切感受到“清河模式”的新型城市化之路具有獨(dú)特的魅力和競(jìng)爭(zhēng)力，是完全符合清河發(fā)展實(shí)際的，是富有生命力的。我們相信，清河在新型城市化道路上的不懈探索追求，一定能夠經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。
