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2025年08月22日
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“東岸論壇”由深莞惠三市規(guī)劃部門共同主辦，旨在貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（２００８－２０２０）》和落實(shí)《珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，進(jìn)一步推動(dòng)深莞惠一體化，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的都市圈。“東岸論壇”在平等、協(xié)商、合作、共贏的原則下，為三市政府、商界、學(xué)術(shù)界以及其他社會(huì)力量提供高端對(duì)話平臺(tái)。
論壇邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名專家、企業(yè)代表和規(guī)劃部門官員共同探討珠江東岸區(qū)域發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)、區(qū)域合作存在的問(wèn)題和對(duì)策。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李曉江放眼全球，為深莞惠區(qū)域合作尋找準(zhǔn)確定位，為珠江東岸城市群規(guī)劃提供策略。北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席張曙光深切地指出，深莞惠合作要致力推動(dòng)全面的城市化，為進(jìn)城務(wù)工人員的市民化探索解決方案。國(guó)家住建部規(guī)劃司副司長(zhǎng)張勤認(rèn)為，區(qū)域合作是基于共同利益的行動(dòng)，政府的作用在于把握共同利益的方向；區(qū)域合作是持續(xù)的過(guò)程，政府要通過(guò)制定規(guī)劃、政策，綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，維護(hù)區(qū)域合作的持續(xù)發(fā)展。他山之石，可以攻玉。美國(guó)紐約環(huán)境協(xié)會(huì)執(zhí)行總裁Ａｎｄｙ Ｄａｒｒｅｌｌ借助水質(zhì)、能源方面的操作實(shí)例，介紹美國(guó)在區(qū)域合作上的經(jīng)驗(yàn)。比亞迪電子有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)朱愛(ài)云暢談了深莞惠一體化背景下，企業(yè)發(fā)展新能源、新技術(shù)的“綠色夢(mèng)想”。
廣東省住建廳副廳長(zhǎng)蔡瀛、香港規(guī)劃署副署長(zhǎng)凌嘉勤、深圳市政府辦公廳副主任聶新平及深莞惠規(guī)劃部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師顧朝林，鳳凰衛(wèi)視財(cái)經(jīng)評(píng)論員朱文暉，就三市區(qū)域合作的方向、策略、路線圖展開(kāi)了面對(duì)面的探討。聽(tīng)眾現(xiàn)場(chǎng)提出一系列尖銳的問(wèn)題，與嘉賓互動(dòng)交流，激蕩智慧。
中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng) 李曉江
學(xué)會(huì)談判妥協(xié)實(shí)現(xiàn)共贏
我國(guó)改革開(kāi)放三十年，區(qū)域發(fā)展的推進(jìn)大體上完成了一個(gè)逆時(shí)針?lè)较虻妮喕亍Ｆ鸩接谥槿堑纳钲冢缴蟼€(gè)世紀(jì)９０年代的長(zhǎng)三角，新世紀(jì)的京津冀，新世紀(jì)后的成渝地區(qū)，再到第二階段的深化改革、深化開(kāi)放，要求深圳等區(qū)域發(fā)展先行區(qū)率先試驗(yàn)、率先轉(zhuǎn)型。
從世界尺度看，亞洲地區(qū)世界城市快速增長(zhǎng)，中國(guó)的城市開(kāi)始越來(lái)越多的進(jìn)入世界城市序列當(dāng)中。但整體上還是處于經(jīng)濟(jì)影響力大于文化和創(chuàng)新影響力的階段，也就是說(shuō)，我們?cè)谑澜绯鞘畜w系中的地位還是處在相對(duì)較低的地位。
回過(guò)頭來(lái)看珠江東岸的發(fā)展，首先要認(rèn)識(shí)這個(gè)地區(qū)的特征和條件。大概包括四個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)和人口數(shù)量巨大，抵得上一個(gè)大省，但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有比較大的差距。二是有非常剛性的發(fā)展“瓶頸”，一方面是土地和空間資源嚴(yán)重短缺，另一方面是環(huán)境負(fù)荷過(guò)大。三是資源類型非常多樣。四是在國(guó)家和區(qū)域的地位非常獨(dú)特，深圳一直承擔(dān)著試驗(yàn)和創(chuàng)新的特區(qū)使命，同時(shí)，以深圳為核心的東岸地區(qū)只擁有中間性的地位。
在推進(jìn)珠江東岸一體化進(jìn)程時(shí)，首先要達(dá)成一個(gè)共同接受的有關(guān)生態(tài)與環(huán)境的“生存底線”。其次是整合各自獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。還要降低共同承受的運(yùn)行成本。區(qū)域發(fā)展過(guò)程中，把自己的事情做得最好就是對(duì)區(qū)域最大的貢獻(xiàn)，以鄰為壑，實(shí)際上是損人又害己。
討論東岸一體化，需要關(guān)注幾個(gè)關(guān)健詞。第一個(gè)是轉(zhuǎn)型，城市轉(zhuǎn)型要工業(yè)化、城鎮(zhèn)化并重，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并尋找轉(zhuǎn)型的抓手和引擎。轉(zhuǎn)型要抓住國(guó)家生產(chǎn)方式、生活方式，消費(fèi)方式、休閑方式的變化。很重要的一個(gè)特點(diǎn)是，轉(zhuǎn)型需要依靠特殊的空間載體，一個(gè)新的空間往往是轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要機(jī)會(huì)。
第二個(gè)是品質(zhì)，“城市讓生活更美好”，或是全體市民對(duì)繁榮和舒適的追求，實(shí)際上是發(fā)展的核心和根本。發(fā)展不僅要重視改善人居環(huán)境與服務(wù)，還要改進(jìn)分配方式。
第三個(gè)是效果，關(guān)于規(guī)劃和政策，要從公平、效率等幾個(gè)方面去評(píng)價(jià)效果。
第四個(gè)是空間，要構(gòu)建好區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化的空間體系，特別是交通體系和戰(zhàn)略性節(jié)點(diǎn)。
城鎮(zhèn)群的規(guī)劃價(jià)值取向必須進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)該從精英走向大眾，實(shí)現(xiàn)包容化發(fā)展非常重要；從差異走向普惠，追求公平；從關(guān)注機(jī)遇與小概率事件走向遵循普遍規(guī)律，克服機(jī)會(huì)主義。至關(guān)重要的一點(diǎn)是，從城市走向區(qū)域，不是一個(gè)協(xié)議就可以解決所有問(wèn)題，學(xué)會(huì)談判、學(xué)會(huì)妥協(xié)，才能實(shí)現(xiàn)共贏。
北京天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席 張曙光
城市化要讓生活更自由更舒心
深莞惠一體化發(fā)展的主要任務(wù)是什么？一體化離不開(kāi)交通的規(guī)劃，一小時(shí)都市生活圈當(dāng)然要在這里推進(jìn)。但是，一體化絕不僅僅是同城化的交通，更重要的是經(jīng)濟(jì)上的融合，治理上的互補(bǔ)，利益上的共贏。
深莞惠一體化首先要進(jìn)一步推進(jìn)三地城市化的發(fā)展。從國(guó)家層面看，城市化的速度是不慢的，去年城市化率達(dá)４６．６％，東岸城市面貌也有很大的變化，如，深圳的城市面貌確實(shí)可以進(jìn)入世界前列。
但是，我們的城市化確實(shí)存在很大的扭曲，是“半拉子城市化”。這方面深莞惠的情況大概也相當(dāng)接近。全國(guó)城市化率４６．６％，６、７億的城市人口，其中１．４５億是進(jìn)城的務(wù)工人員，他們還沒(méi)有取得與城市人口相同的社會(huì)福利和政治權(quán)利。還有１．４億的鎮(zhèn)區(qū)人口，他們也沒(méi)有完成身份的轉(zhuǎn)換。“半拉子城市化”帶來(lái)一系列的問(wèn)題，比如，農(nóng)民工子弟上學(xué)難，夫妻兩地分居，留守兒童。而且，盡管城市面貌非常漂亮，但是城市品質(zhì)的提升、改善是不大的，還是單調(diào)、呆滯的狀況，存在著不少計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的色彩。
因此，東岸區(qū)域合作應(yīng)當(dāng)考慮上述城市化帶來(lái)的實(shí)際問(wèn)題。一是進(jìn)城的農(nóng)民如何落地的問(wèn)題，如何使他們享受到城市的福利，包括城市的保障住房。二是解決這些離開(kāi)農(nóng)村人口的土地問(wèn)題。重慶、成都在搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、宅基地指標(biāo)交易，搞土地?fù)Q身份、換社保、換戶口。深圳、東莞進(jìn)城的務(wù)工人員那么多，是可以考慮按照進(jìn)城務(wù)工人員數(shù)量來(lái)分配土地指標(biāo)的。從國(guó)家轉(zhuǎn)移支付考慮，也可根據(jù)城市安置務(wù)工人員多少，國(guó)家給予轉(zhuǎn)移支付或獎(jiǎng)勵(lì)，這樣就比較順了。實(shí)現(xiàn)城市化，不光要推進(jìn)它，而且要正確地推進(jìn)它，實(shí)現(xiàn)正常的城市化過(guò)程。這也是深莞惠一體化需要考慮的。
一體化的過(guò)程中，需要吸引全民參與，提高城市生活的質(zhì)量和城市生活的水平。我們的城市生活怎么樣？城市化建設(shè)不能建一些碉堡，而應(yīng)該讓人們生活得更自由、更舒心。城市建設(shè)到底為什么？確實(shí)值得我們思考。如何將建設(shè)重點(diǎn)放在這些軟的實(shí)力上，是三市一體化過(guò)程中需要解決的迫切問(wèn)題。
三市合作利益協(xié)調(diào)是關(guān)鍵。一要共同分擔(dān)成本，共同享受合作收益。只有解決這個(gè)問(wèn)題，合作才有更好的基礎(chǔ)。二要多元互惠和合作競(jìng)爭(zhēng)，一體化的過(guò)程中如果不要競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展必然不快，也必然不好。但是這種競(jìng)爭(zhēng)是需要合作、互惠。三要平等、尊重，要學(xué)會(huì)妥協(xié)、學(xué)會(huì)讓步。讓步和妥協(xié)既是成熟的標(biāo)志，也是有水平的表現(xiàn)。還需要一個(gè)高層的協(xié)調(diào)機(jī)制，以解決一體化過(guò)程中的沖突。同時(shí)，要搞好雙邊的和多邊的談判，將矛盾擺在桌面上討論，尋求共識(shí)。
國(guó)家住建部規(guī)劃司副司長(zhǎng) 張勤
建議編制珠江東岸城鎮(zhèn)群規(guī)劃
不同行政層級(jí)的政府在區(qū)域合作中的角色不同，政府主導(dǎo)是中國(guó)區(qū)域合作的一個(gè)特色。在區(qū)域合作上政府大有可為。
政府怎么發(fā)揮自己的作用呢？要認(rèn)清角色差異，妥善處理局部與整體利益，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，在區(qū)域合作中發(fā)揮積極、務(wù)實(shí)、有效的作用。地方政府的職責(zé)是促進(jìn)本地的發(fā)展，維護(hù)地方的社會(huì)穩(wěn)定，改善人民生活。地方政府開(kāi)展區(qū)域合作的目的是創(chuàng)新發(fā)展空間，提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的效率，為本地區(qū)在區(qū)域合作中爭(zhēng)取利益最大化。地方政府要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)放條件下合作的必然性，既要積極參與合作，也要把握機(jī)遇，善于合作。
在區(qū)域合作中，區(qū)域政府要善于利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿，放大區(qū)域合作，發(fā)揮區(qū)域合作的積極性。要用行政手段保障區(qū)域合作，規(guī)范、約束區(qū)域合作，要加強(qiáng)制度建設(shè)，提高區(qū)域合作的外部經(jīng)濟(jì)性，通過(guò)合作提升區(qū)域整體發(fā)展能力，改善和提高居民的生活品質(zhì)；要注意引導(dǎo)和維護(hù)區(qū)域多元化、差異化發(fā)展，提高區(qū)域合作的效益、穩(wěn)固區(qū)域合作的基礎(chǔ)。
珠江東岸是城鎮(zhèn)密集、高速發(fā)展的地區(qū)，目前正處于轉(zhuǎn)型的歷史階段。建議珠江東岸城市政府，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求，以城鎮(zhèn)群規(guī)劃為基礎(chǔ)，編制珠江東岸城鎮(zhèn)群或是都市區(qū)的規(guī)劃，通過(guò)這個(gè)規(guī)劃取得對(duì)共同利益的共識(shí)，形成共同的行動(dòng)目標(biāo)和原則。通過(guò)規(guī)劃明確需要共同實(shí)施的對(duì)策和開(kāi)展的活動(dòng)，以及共同推行的標(biāo)準(zhǔn)。這不是多做一個(gè)規(guī)劃，而是要做好現(xiàn)有的規(guī)劃。應(yīng)該共同編制，突出重點(diǎn)，在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，將相關(guān)內(nèi)容納入或落實(shí)到各個(gè)地方的法定規(guī)劃中去，分頭組織實(shí)施。
東岸地區(qū)是我國(guó)先進(jìn)制造業(yè)的基礎(chǔ)，先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展也是這個(gè)地方的一項(xiàng)重要的任務(wù)。為此，必須做好制造業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型這一課題。這次金融海嘯以后很有生命力的國(guó)家都是有強(qiáng)大的制造業(yè)做支撐的，比方說(shuō)德國(guó)。中國(guó)的制造業(yè)不是發(fā)展得很大、很好了，而是不夠強(qiáng)，還沒(méi)有成熟，它是更多地基于外部市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)的，我們需要制造業(yè)轉(zhuǎn)型，基于自己的市場(chǎng)來(lái)做硬做強(qiáng)，做出自己的品牌。
中國(guó)品牌要強(qiáng)大，除了技術(shù)優(yōu)先，更多的是靠市場(chǎng)，特別是自主市場(chǎng)的培育。我們要通過(guò)建立自主品牌、培育自主市場(chǎng)來(lái)推動(dòng)中國(guó)制造業(yè)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)型，提升在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈上的地位。培育自主市場(chǎng)，就要定位內(nèi)需來(lái)做企業(yè)，在“Ｍａｄｅ ｉｎ ｃｈｉｎａ”和“Ｃｒｅａｔｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”之間有一個(gè)橋梁，這就是“Ｍａｄｅ ｆｏｒ ｃｈｉｎａ”。機(jī)會(huì)在哪里？中國(guó)是快速城鎮(zhèn)化的國(guó)家，本地區(qū)和國(guó)家對(duì)城市建設(shè)的材料、技術(shù)和產(chǎn)品有很大的需求，是中國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要市場(chǎng)。
深莞惠合作就是要整合三市的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮珠江東岸轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制上的輻射和帶動(dòng)作用，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展新的發(fā)展空間，培育更加先進(jìn)、更加綠色、更加符合可持續(xù)發(fā)展的自主市場(chǎng)，同時(shí)形成自己的強(qiáng)勢(shì)品牌。
比亞迪電子有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān) 朱愛(ài)云
清潔能源 綠色夢(mèng)想
當(dāng)今世界面臨的三大問(wèn)題：一是能源緊缺；二是二氧化碳過(guò)度排放；三是空氣污染。
先看一下能源緊缺的狀況。２０５０年世界石油資源將接近枯竭，石油、煤炭、天然氣等不可再生能源的危機(jī)和枯竭終將不可避免。
再看二氧化碳過(guò)度排放。二氧化碳過(guò)度排放會(huì)引起“溫室效應(yīng)”，將導(dǎo)致全球性氣候反常，災(zāi)害天氣頻發(fā)；全球溫度升高，海平面上升，土地干旱、沙漠化問(wèn)題惡化，嚴(yán)重威脅人類生存環(huán)境。氣候變化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展桎梏，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)日益成為人們的共識(shí)。
空氣污染日趨嚴(yán)重，造成光化學(xué)污染、酸雨、噪音污染、熱污染，空氣變得污濁，污染形勢(shì)嚴(yán)峻，對(duì)人類健康帶來(lái)威脅。
要解決以上三大問(wèn)題，必須大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。新能源產(chǎn)業(yè)是比亞迪的綠色夢(mèng)想，比亞迪有三大綠色夢(mèng)想：一是電動(dòng)車；二是儲(chǔ)能電站；三是太陽(yáng)能電站。
全球第一款不依賴充電站的雙模電動(dòng)車比亞迪Ｆ３ＤＭ的上市吹響了解決能源緊缺、二氧化碳減排和環(huán)境污染三大問(wèn)題的號(hào)角。在比亞迪雙模電動(dòng)車的過(guò)渡下，純電動(dòng)車時(shí)代亦不再遙遠(yuǎn)。２００９年５月２日，比亞迪ｅ６等多款車型亮相于“股神”巴菲特投資旗艦伯克希爾・哈撒韋公司投資年會(huì)。
比亞迪雙模電動(dòng)車Ｆ３ＤＭ是ＥＶ和ＨＥＶ兩種工作模式，短途用電，長(zhǎng)途用油；純電動(dòng)模式城市運(yùn)行狀況下續(xù)駛里程大于６０公里，足以滿足日常使用；家庭２２０Ｖ充電，無(wú)需專業(yè)充電站； 晚間充電，用戶經(jīng)濟(jì)，電網(wǎng)安全。
ｅ６城市運(yùn)行狀況下續(xù)駛里程大于３００公里功率２００ＫＷ，百公里耗電１９度，３０分鐘快充５０％，１小時(shí)即可充足１００％。今年５月，比亞迪ｅ６純電動(dòng)出租車批量推出上路運(yùn)營(yíng)。
Ｋ９是繼Ｆ３ＤＭ、ｅ６之后的“新動(dòng)力、新概念”電動(dòng)車，完全使用電能、真正實(shí)現(xiàn)了零排放，這是比亞迪一直崇尚的“綠色、環(huán)保、科技”理念的實(shí)踐，此次Ｋ９電動(dòng)大巴的成功下線標(biāo)志著比亞迪電動(dòng)客車開(kāi)始商業(yè)化運(yùn)作。
儲(chǔ)能電站方面，依托先進(jìn)的鐵電池技術(shù)，比亞迪電池儲(chǔ)能電站有效解決了能源儲(chǔ)存這一世界性難題。穩(wěn)定風(fēng)能、太陽(yáng)能電站的輸出功率，提高上網(wǎng)比例、增強(qiáng)電網(wǎng)安全性。比亞迪將太陽(yáng)能技術(shù)與儲(chǔ)能電站技術(shù)相結(jié)合的“硅鐵戰(zhàn)略”是解決人類能源問(wèn)題的希望，利用儲(chǔ)能電站存儲(chǔ)太陽(yáng)能電站產(chǎn)生的電能，實(shí)現(xiàn)太陽(yáng)能的有效儲(chǔ)存，突破時(shí)間和氣候限制，這一戰(zhàn)略將幫助我們實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。
深圳是一座因改革開(kāi)放而生、為改革開(kāi)放而長(zhǎng)的新城。今年，她迎來(lái)了而立之年的大禮：國(guó)務(wù)院批復(fù)了特區(qū)擴(kuò)容的請(qǐng)示，這對(duì)深圳來(lái)說(shuō)是一件歷史性的大事，特區(qū)內(nèi)外一體化對(duì)于珠江東岸一體化水平的整體提升，對(duì)于深莞惠合作的提速，都舉足輕重。
比亞迪要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展探索新路，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，為深圳率先建成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)而努力。
美國(guó)紐約環(huán)境協(xié)會(huì)執(zhí)行總裁 Ａｎｄｙ Ｄａｒｒｅｌｌ
合作目標(biāo)應(yīng)明確和可衡量
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境的保護(hù)實(shí)際上是可以齊頭并進(jìn)的。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要有三方面的合作：一是政府之間的合作；二是政府和私營(yíng)部門之間的合作；三是政府和公眾之間的合作。
要想合作成功，目標(biāo)必須定得非常的明確、清晰，而且這些目標(biāo)都是可衡量的。首先分享來(lái)自紐約的一些案例，尤其是關(guān)于政府部門合作的經(jīng)驗(yàn)。紐約市的ＣＢＤ區(qū)域總共有８００萬(wàn)人口，但是紐約市再加上附近的區(qū)域，它總共有２０００萬(wàn)人口。到２０３０年，在紐約市ＣＢＤ地區(qū)將會(huì)增加１００萬(wàn)人口，他們必須有住房、工作，也需要使用交通系統(tǒng)。問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)施變得比較陳舊，而且非常擁擠；同時(shí)，全球氣候變暖的威脅也非常嚴(yán)峻。
為了解決面對(duì)的這些挑戰(zhàn)，紐約環(huán)境協(xié)會(huì)和紐約市政府合作，２００７年，我們一起合作創(chuàng)立了一個(gè)長(zhǎng)期的計(jì)劃，主要是解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。這個(gè)計(jì)劃包含非常具體的行動(dòng)指導(dǎo)、行動(dòng)綱領(lǐng)，也涵蓋了和經(jīng)濟(jì)生活非常密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括住房、水質(zhì)量、交通系統(tǒng)、能源。
每年我們都會(huì)根據(jù)在這一年的表現(xiàn)、所做的事情做一個(gè)評(píng)估，所取得的成績(jī)都會(huì)向公眾匯報(bào)。每隔四年，我們都把計(jì)劃、行動(dòng)綱領(lǐng)做一次修改和調(diào)整，這樣才能真正反映實(shí)際的情況。
分享一個(gè)與水有關(guān)的例子。紐約市有一條地下輸送水道和附近一些小城市的水庫(kù)相連接，以解決城市用水之需。如果水庫(kù)附近的小城市開(kāi)發(fā)土地的話，就會(huì)造成水庫(kù)水質(zhì)下降。如此，美國(guó)聯(lián)邦政府就必須花１００億美元左右的成本來(lái)建造一個(gè)水的過(guò)濾工廠。
為了節(jié)省巨大的建設(shè)水過(guò)濾系統(tǒng)的成本，紐約市政府和小城市的市政府達(dá)成了協(xié)議，雙方同意利用自然的系統(tǒng)來(lái)保護(hù)水的質(zhì)量。紐約政府就給這些小城市經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，這樣一來(lái)有３５０萬(wàn)公頃開(kāi)放的空間得以保持未開(kāi)發(fā)狀態(tài)。實(shí)際上優(yōu)良水的質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)成功的關(guān)鍵，所以紐約市這樣做自己經(jīng)濟(jì)方面得到了保障，而鄉(xiāng)村地區(qū)也是因?yàn)楹图~約市建立合作獲得利益，這是一種雙贏的狀態(tài)。
再看一個(gè)例子。紐約市的大城區(qū)有一個(gè)比較重要的環(huán)保目標(biāo)，即在２０３０年的時(shí)候把溫室氣體的排放減少３０％左右。我們所采取的第一個(gè)步驟就是建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)衡量污染源，數(shù)據(jù)顯示，有８０％的污染是來(lái)自建筑物所使用的能源。還測(cè)量了一些社區(qū)的空氣質(zhì)量。研究表明，污染的情況在ＣＢＤ區(qū)域最嚴(yán)重，最主要是因?yàn)槟茉聪募敖煌ㄋ鸬奈廴尽＜~約市想把污染減少３０％，必須在能源使用、交通系統(tǒng)、效率三個(gè)方面做得更好。這需要區(qū)域的合作，需要建立區(qū)域更好的基礎(chǔ)設(shè)施。
我們推出一些激勵(lì)性的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，激勵(lì)公司和建筑物減少能源需求，結(jié)果減少能源需求高達(dá)４０％。而只有區(qū)域間政府合作，才能確保相關(guān)建筑物都達(dá)到減少能源消耗的目標(biāo)。２００７年推出上述措施之后，在節(jié)能減排，減少溫室氣體污染方面達(dá)到了減少３％。在交通系統(tǒng)方面，紐約有好幾個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域之間的合作，區(qū)域之間的投資協(xié)調(diào)工作。
（譚建偉 虞海霞）
區(qū)域合作從具體項(xiàng)目開(kāi)始
“東岸論壇”嘉賓對(duì)話側(cè)記
深莞惠區(qū)域合作首先應(yīng)做什么？可以從哪些具體的項(xiàng)目開(kāi)始？這是“東岸論壇”嘉賓對(duì)話環(huán)節(jié)的中心議題。
１０月３１日下午，“東岸論壇”首先展開(kāi)了專家對(duì)話。清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師顧朝林、鳳凰衛(wèi)視財(cái)經(jīng)評(píng)論員朱文暉、深圳市政府辦公廳副主任聶新平面對(duì)面探討，甚至交鋒。
主持人代表聽(tīng)眾發(fā)問(wèn)：三市合作首先應(yīng)做什么？顧朝林認(rèn)為，從都市圈發(fā)展的階段來(lái)說(shuō)，深圳、東莞和惠州的一體化沒(méi)有開(kāi)始或是剛剛才開(kāi)始。深圳、東莞和惠州在國(guó)家經(jīng)濟(jì)當(dāng)中占有非常重要的位置，必須承擔(dān)國(guó)家在城市化過(guò)程中、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的角色，這個(gè)角色就是要向大都市區(qū)，向未來(lái)的巨型城市區(qū)發(fā)展。
“顧教授講的是很宏觀、理論的東西，我比較關(guān)注務(wù)實(shí)、操作的層面。”聶新平說(shuō)，紐約經(jīng)過(guò)三次規(guī)劃調(diào)整，前面兩次向郊區(qū)擴(kuò)散和建立多中心的試驗(yàn)，實(shí)際上都沒(méi)有取得成功。最后一次是再中心化的策略，取得了非常好的效果。在未來(lái)的深莞惠一體化中，應(yīng)該把這個(gè)策略發(fā)揮好，實(shí)行再連接、再中心化。把深圳、東莞、惠州交通連接好，降低交易成本。同時(shí)，提升深圳本身的城市功能，做強(qiáng)自己，促進(jìn)資源的聚集，促進(jìn)深圳服務(wù)功能的發(fā)揮。一是發(fā)揮前海輻射功能，把深圳世界級(jí)中心城市的作用在深莞惠一體化過(guò)程中發(fā)揮好。二是在蓮塘口岸開(kāi)通以后，在東部要有類似前海這樣的片區(qū)，主要是發(fā)展產(chǎn)業(yè)，如石化、汽車。我們?cè)O(shè)想，深莞惠一體化的路徑是，以規(guī)劃、交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化為抓手，首先建成通勤區(qū)，然后形成產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的一體化，最后達(dá)到體制、機(jī)制和生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公共服務(wù)的一體化。
“我大部分不同意你的意見(jiàn)。” 顧朝林“搶”過(guò)話筒說(shuō)，深圳、東莞、惠州都市區(qū)應(yīng)是多中心、網(wǎng)絡(luò)狀的都市區(qū)，而不是單中心的，如果用單中心來(lái)做，是不可能做成的。
思想的碰撞，意見(jiàn)的交鋒，在東岸對(duì)話環(huán)節(jié)中也有淋漓盡致的表現(xiàn)。參與對(duì)話的嘉賓包括廣東省住建廳副廳長(zhǎng)蔡瀛、深莞惠及香港規(guī)劃部門的代表。
惠州市住建局副局長(zhǎng)施為學(xué)說(shuō)，惠州的總體規(guī)劃聯(lián)席會(huì)基本審議通過(guò)了，在三市規(guī)劃對(duì)接方面，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接方面下了很大功夫。下一步，正在醞釀打造一個(gè)合作示范區(qū)，估計(jì)占地面積在８０－１１０平方公里左右。
東莞市規(guī)劃局總規(guī)劃師陳志軍介紹，近五年?yáng)|莞在規(guī)劃上主要做了四項(xiàng)工作，一是“強(qiáng)心”，就是強(qiáng)化城市中心。二是宜居，在城市綠道、生態(tài)保護(hù)區(qū)，以及生產(chǎn)、生活服務(wù)方面的配套設(shè)施不斷完善。三是內(nèi)暢，包括交通、通訊，還有部門間的溝通。四是外連，通過(guò)東部、南部和中部三個(gè)軌道樞紐，加強(qiáng)和其他城市的互聯(lián)互通。
“深莞惠合作已經(jīng)做了很多事情，不過(guò)，我個(gè)人的感覺(jué)是還不夠，還不夠強(qiáng)。區(qū)域合作總的來(lái)講是一件好事情，重要的是怎么做，怎么樣做得更好。”深圳市規(guī)劃國(guó)土委副主任許重光認(rèn)為，三市的總體規(guī)劃，還是缺乏整體性的，還需要從更高的層次，更戰(zhàn)略的眼光，看待共同發(fā)展，要形成重點(diǎn)戰(zhàn)略，開(kāi)始一些重點(diǎn)行動(dòng)。
蔡瀛表示，三市合作應(yīng)該更實(shí)在些，從實(shí)實(shí)在在的做事過(guò)程中探索一些合作的機(jī)制。比如，在區(qū)域發(fā)展中怎樣保護(hù)綠色的空間，怎樣建成低碳的示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)區(qū)，還有，一些基礎(chǔ)設(shè)施怎樣共建共享，怎樣網(wǎng)絡(luò)化、優(yōu)質(zhì)化。“在實(shí)踐中探索、創(chuàng)新合作機(jī)制。一句話，合作先要具體做事。”
