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2025年08月22日
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自從房?jī)r(jià)進(jìn)入上升期以來(lái)，關(guān)于內(nèi)部購(gòu)房的新聞便屢見(jiàn)不鮮。而越來(lái)越多的人相信，被曝光出來(lái)的，僅僅是大量?jī)?nèi)部購(gòu)房行為的冰山一角，乃至于被查處的，就更是微乎其微了。
有業(yè)內(nèi)專家指出，內(nèi)部購(gòu)房這樣一種自成體系的福利形式，對(duì)于平抑房?jī)r(jià)產(chǎn)生了不可忽視的消極作用，而且其中暗藏相當(dāng)大的腐敗成因，由于近一年多來(lái)國(guó)內(nèi)房?jī)r(jià)的一路走高，長(zhǎng)期存在的內(nèi)部購(gòu)房以及福利分房行為在公眾眼中變得分外扎眼。
不久前北京市住建委公開(kāi)表示，北京市海淀區(qū)觀林園項(xiàng)目存在官員低價(jià)內(nèi)部認(rèn)購(gòu)現(xiàn)象，已查處兩家公司。
而僅僅就事論事不足以完全平息事態(tài)，疑惑和焦慮的情緒仍在民眾尤其是“房奴”的心中蔓延：公司查處了，房子不也照樣賣出去嗎？
自從房?jī)r(jià)進(jìn)入上升期以來(lái)，關(guān)于內(nèi)部購(gòu)房的種種新聞在全國(guó)屢見(jiàn)不鮮，越來(lái)越多的人相信，被曝光出來(lái)的，僅僅是大量?jī)?nèi)部購(gòu)房行為的冰山一角，乃至于被查處的，就更是微乎其微了。
有業(yè)內(nèi)專家指出，內(nèi)部購(gòu)房這樣一種自成體系的福利形式，對(duì)于平抑房?jī)r(jià)產(chǎn)生了不可忽視的消極作用，而且其中暗藏相當(dāng)大的腐敗成因。
多起內(nèi)部購(gòu)房案例曝光
觀林園樓盤(pán)內(nèi)部認(rèn)購(gòu)“事發(fā)”，起因于網(wǎng)絡(luò)。
10月14日，網(wǎng)上出現(xiàn)的一個(gè)名為《觀林園內(nèi)部開(kāi)始認(rèn)購(gòu)》的帖子，曝光了北京首開(kāi)集團(tuán)旗下北京寶晟住房股份有限公司開(kāi)發(fā)的樓盤(pán)“觀林園”二期項(xiàng)目“內(nèi)部認(rèn)購(gòu)”事件。該帖作者列出了一份參與該樓盤(pán)內(nèi)部認(rèn)購(gòu)的329人名單。
據(jù)內(nèi)部人士說(shuō)，目前該樓盤(pán)以每平米低于市場(chǎng)價(jià)近7000元的價(jià)格，被內(nèi)部認(rèn)購(gòu)88套，認(rèn)購(gòu)者多為部門(mén)官員，而這些人之所以愿意投資該樓盤(pán)，主要看重該樓盤(pán)旁邊的大型超市與地鐵開(kāi)通后上萬(wàn)元的升值空間。
此事一經(jīng)曝光，立刻掀起軒然大波。
隨后，北京市住建委正式表態(tài)：經(jīng)專項(xiàng)檢查小組查實(shí)，開(kāi)發(fā)企業(yè)北京寶晟住房股份有限公司和銷售代理天鴻卓越經(jīng)紀(jì)公司在未取得商品房預(yù)售許可證的情況下，存在提前排號(hào)登記等違規(guī)銷售行為，目前已被立案查處。
觀林園樓盤(pán)，也成為第二輪樓市調(diào)控政策出臺(tái)后北京查處的首例違規(guī)樓盤(pán)。
在房?jī)r(jià)高漲的今天，公眾的神經(jīng)異常敏感，原本隱蔽的內(nèi)部購(gòu)房行為開(kāi)始無(wú)處遁形，僅北京一地，疑似內(nèi)部購(gòu)房案例在近期就被曝光多起：
今年8月，某部門(mén)被舉報(bào)內(nèi)部團(tuán)購(gòu)限價(jià)房，當(dāng)?shù)亟值擂k事處稱，已退回部分申請(qǐng)，要求補(bǔ)充材料；
9月，位于北京北五環(huán)外的某即將開(kāi)盤(pán)的樓盤(pán)又被舉報(bào)：三分之二的樓盤(pán)已被某部門(mén)“內(nèi)部消化”。隨后，某部門(mén)發(fā)布“澄清消息”：未對(duì)ⅹⅹ項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部認(rèn)購(gòu)……
但是，對(duì)于這樣的“澄清”，“縝密”的民眾提出了質(zhì)疑：澄清中強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有內(nèi)部認(rèn)購(gòu)”，并沒(méi)有否認(rèn)沒(méi)有“團(tuán)購(gòu)”。另外，參與“團(tuán)購(gòu)”的業(yè)主未必是工作人員，有可能是其下屬單位人員。
實(shí)際上，在各地不少業(yè)主論壇上，時(shí)常可見(jiàn)有人發(fā)帖求購(gòu)所謂的內(nèi)部認(rèn)購(gòu)房，俗稱“內(nèi)部房票”。
一位購(gòu)房者告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者：“我曾經(jīng)看好一個(gè)樓盤(pán)，傳聞中一直有內(nèi)部認(rèn)購(gòu)渠道，但是我始終沒(méi)找到。現(xiàn)在據(jù)樓盤(pán)銷售透露，原來(lái)內(nèi)部認(rèn)購(gòu)的公務(wù)員已經(jīng)退出，主要因?yàn)樯婕胺慨a(chǎn)稅即將開(kāi)征，必須要計(jì)算房子套數(shù)、面積等問(wèn)題，并且未來(lái)還要和官員們的財(cái)產(chǎn)公示并軌。”
一家地產(chǎn)公司的銷售人員則告訴記者：“內(nèi)部購(gòu)房比較常見(jiàn)，現(xiàn)在查得嚴(yán)了可能會(huì)少一些。只不過(guò)有的被曝光出來(lái)，有的沒(méi)被曝光罷了，像有的樓盤(pán)還沒(méi)開(kāi)盤(pán)就都內(nèi)部買光了，這屬于比較極端的情況，難免有人說(shuō)三道四。對(duì)于開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，準(zhǔn)備一些房子用來(lái)內(nèi)部認(rèn)購(gòu)還是比較劃算的，可以拉拉關(guān)系為后續(xù)項(xiàng)目的運(yùn)作鋪路。誰(shuí)都知道房地產(chǎn)是暴利，內(nèi)部賣點(diǎn)兒房子說(shuō)不上吃多大虧。”
而價(jià)格“低廉”、數(shù)量不菲的內(nèi)部購(gòu)房甚至讓不少二手房買家嘗到了甜頭。
一位購(gòu)房者告訴記者，他近期全款購(gòu)得了一套明顯低于市場(chǎng)價(jià)的房子，“對(duì)方業(yè)主比較神秘，一直沒(méi)見(jiàn)過(guò)面。其代理人稱，業(yè)主在政府部門(mén)擔(dān)任一定職務(wù)，只想把房子趕緊賣了。”
內(nèi)部認(rèn)購(gòu)涉嫌權(quán)錢交易
就在觀林園被曝出存在“內(nèi)部購(gòu)房”的同日，媒體發(fā)布消息，稱上海市住房保障和房屋管理局副局長(zhǎng)陶校興涉嫌違紀(jì)，正在接受上海紀(jì)檢部門(mén)的調(diào)查。
潛藏在內(nèi)部購(gòu)房中的腐敗因素進(jìn)一步展現(xiàn)在人們面前。
據(jù)了解，陶校興長(zhǎng)期分管上海房地系統(tǒng)里的土地業(yè)務(wù)，他被調(diào)查之后，牽出了諸多地方官員“優(yōu)惠”購(gòu)房之事，因?yàn)檫^(guò)去數(shù)年間意圖從房地產(chǎn)暴利中“分一杯羹”的各路人們基本上都要通過(guò)陶校興。
據(jù)已被媒體公開(kāi)披露的上海高端樓盤(pán)“帝景苑”的銷售折扣表顯示，購(gòu)房折扣的獲得者大多出自房地、規(guī)劃、工商、稅務(wù)等關(guān)鍵政府部門(mén)，也有一些是銀行職員和國(guó)有企業(yè)高管。在大約400戶業(yè)主中，50余戶曾獲得過(guò)一成以上的折扣，其中22名買家所獲折扣竟然高達(dá)30%至50%。
事實(shí)上，一些官員擁有多套住房已經(jīng)是公開(kāi)的秘密。去年受審的上海市浦東新區(qū)原副區(qū)長(zhǎng)康慧軍之所以被冠以“炒房區(qū)長(zhǎng)”之名，就是因?yàn)樗谕徶斜唤衣动偪癯捶慷畮滋住?/p>
在康慧軍案后，同樣因受賄被查的浦東新區(qū)外高橋(13.30,-0.40,-2.92%)功能區(qū)域管理委員會(huì)規(guī)劃建設(shè)和環(huán)境管理處副處長(zhǎng)陶建國(guó)，名下房產(chǎn)41套，大多來(lái)自受賄或低價(jià)買房，被稱為“炒房處長(zhǎng)”。
“內(nèi)部認(rèn)購(gòu)住房在很多城市都有。能夠有認(rèn)購(gòu)資格以低價(jià)買入房子的很多都是握有權(quán)力的部門(mén)或人。之所以把房子賣給有權(quán)力的部門(mén)，毫無(wú)疑問(wèn)是為了得到一些不確定的利益。這在本質(zhì)上就是一個(gè)腐敗問(wèn)題。”北京大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)投資研究所研究員、中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京市委法制委員會(huì)副主任委員馬光遠(yuǎn)對(duì)《法制日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)。
一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士則表示，開(kāi)發(fā)商要打交道的各方面的部門(mén)都有可能內(nèi)部購(gòu)房：“從拿地、施工、驗(yàn)收、銷售，要跑多少個(gè)單位，誰(shuí)要是開(kāi)口想拿兩套都得給。現(xiàn)在房?jī)r(jià)漲得那么高，開(kāi)發(fā)商也不情愿給他們內(nèi)部認(rèn)購(gòu)的，可是那樣，你這個(gè)房子就別賣了，得罪不起啊。”
另?yè)?jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，2009年4月，一項(xiàng)由上海市紀(jì)委牽頭的官員購(gòu)房情況專項(xiàng)申報(bào)活動(dòng)悄然進(jìn)行。在職和退休干部均在要求申報(bào)范圍之列，但其具體操作極為低調(diào)，相關(guān)情況以及會(huì)議信息均未在有關(guān)部門(mén)網(wǎng)站出現(xiàn)。
據(jù)了解，目前，對(duì)于官員低價(jià)買房的規(guī)定，主要參照的是中紀(jì)委2007年6月發(fā)布的《中共中央紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，其中第一條便規(guī)定，嚴(yán)格禁止以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格向請(qǐng)托人購(gòu)買房屋、汽車等物品。但其中又另行規(guī)定，前款所列市場(chǎng)價(jià)格包括商品經(jīng)營(yíng)者事先設(shè)定的、不針對(duì)特定人的最低優(yōu)惠價(jià)格。根據(jù)商品經(jīng)營(yíng)者事先設(shè)定的各種優(yōu)惠交易條件，以優(yōu)惠價(jià)格購(gòu)買商品的，不屬于違紀(jì)。
內(nèi)部購(gòu)房沖擊住房保障體系
正是由于內(nèi)部購(gòu)房的大量存在，使得這種形式正在為越來(lái)越多的人接受，甚至正在被普通民眾視為某種隱性福利。
“在目前，依然對(duì)中國(guó)房?jī)r(jià)的未來(lái)表現(xiàn)出十足信心的幾類人中就包括了公務(wù)員和有一定職權(quán)的人。而坊間對(duì)此最多的解釋是，這些人是基于土地財(cái)政的考慮，為了地方利益。”馬光遠(yuǎn)說(shuō)，“其實(shí)未必如此。考慮到當(dāng)下房?jī)r(jià)與官員的實(shí)際收入，官員所在的公務(wù)員群體肯定屬于‘80%以上買不起房的人’,這無(wú)須置疑，而且這兩年，坦承自己‘兩個(gè)月工資都買不起一平方米房子’的廳局級(jí)以上官員大有人在。”
不過(guò)，清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院歷史系教授秦暉在一次會(huì)議上公開(kāi)講述的一件“身邊事”，也許可以解釋民眾關(guān)于“內(nèi)部購(gòu)房”的種種焦慮：“我一個(gè)朋友是副處長(zhǎng)。需要聲明的是，這個(gè)故事里沒(méi)有任何腐敗的成分，完全按照規(guī)定。他已經(jīng)有了一套住房，但按照現(xiàn)在他們單位的政策可以再購(gòu)買280平方米的集資房，很便宜，實(shí)際上是福利性質(zhì)的。我還知道，東北一些機(jī)關(guān)甚至已經(jīng)把集資房建在了海南。”
由此，有業(yè)內(nèi)專家指出，內(nèi)部購(gòu)房體系的存在，實(shí)際上已經(jīng)沖擊到了住房保障體系的建設(shè)。
馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，透過(guò)種種內(nèi)部購(gòu)房的案例，高房?jī)r(jià)背后的權(quán)力邏輯已經(jīng)基本清楚。
“我們須知，官員要維護(hù)地方財(cái)政收入，其前提是這些人的住房問(wèn)題與高房?jī)r(jià)無(wú)關(guān)。事實(shí)上，一些官員之所以罔顧房?jī)r(jià)與居民收入嚴(yán)重背離的事實(shí)，極力鼓吹高房?jī)r(jià)的合理性，根子并非在‘公’,而在一個(gè)‘私’字上面——如果這些官員自己也必須通過(guò)購(gòu)買商品房解決住房問(wèn)題，我們看到的肯定是另一種風(fēng)景。”馬光遠(yuǎn)說(shuō)。
“事實(shí)上，一些部門(mén)的工作人員分福利房或者低價(jià)購(gòu)房本身也沒(méi)什么可譴責(zé)的，問(wèn)題在于官員們沒(méi)有把大多數(shù)人的房子弄好，只弄‘自己人’的房子，那就說(shuō)不過(guò)去了。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者。
“中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)目前分為兩大塊：一是保障性住房，用于保障低收入階層的居住；另外一種是完全的商品房市場(chǎng)。而這個(gè)交易和分配的秩序意味著，公務(wù)員沒(méi)有任何凌駕于這兩個(gè)市場(chǎng)的任何權(quán)力。但事實(shí)上，公務(wù)員在住房問(wèn)題上，保障程度遠(yuǎn)高于低收入階層，而獲得的價(jià)格和房屋的品質(zhì)卻又不亞于任何商品房。”馬光遠(yuǎn)說(shuō)，“如果公務(wù)員可以通過(guò)‘雙軌制’或者所謂的‘內(nèi)部渠道’解決住房問(wèn)題，不再受高房?jī)r(jià)之苦，那么房?jī)r(jià)的高漲與公務(wù)員本身的個(gè)人福祉沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)。在這種情況下，公務(wù)員當(dāng)然不用去關(guān)注高房?jī)r(jià)，而國(guó)家關(guān)于遏制房?jī)r(jià)的政策在執(zhí)行的時(shí)候就會(huì)大打折扣。”
唐鈞認(rèn)為，從目前來(lái)看，內(nèi)部購(gòu)房很難禁絕，關(guān)鍵是在內(nèi)部建房、內(nèi)部購(gòu)房的同時(shí)，加快住房保障體系的建設(shè)。
“政府應(yīng)該充分加強(qiáng)住房保障體系建設(shè)，在這樣的基礎(chǔ)上，在買房先后順序上優(yōu)先考慮公務(wù)員，這是可以理解的。畢竟在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有人才爭(zhēng)奪的問(wèn)題，要吸引人才必須有一些籌碼，而房子是很不錯(cuò)的優(yōu)惠。”唐鈞說(shuō)，但如果光為自己著想，而不考慮普通老百姓，就會(huì)出問(wèn)題，“所以最大的前提就是——有關(guān)部門(mén)要為所有的老百姓蓋房子，這才是最主要的，在這個(gè)基礎(chǔ)上，才產(chǎn)生了第二層問(wèn)題：如果政府履行這個(gè)職責(zé)，那么對(duì)公務(wù)員的優(yōu)惠就是合理的，不履行這個(gè)職責(zé)，房子就成了緊缺資源，一些公務(wù)員內(nèi)部購(gòu)房就值得商榷了。”
