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2025年08月20日
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自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍118.04平方公里，涵蓋三個片區(qū)：平潭片區(qū)43平方公里，廈門片區(qū)43.78平方公里（含象嶼保稅區(qū)0.6平方公里、象嶼保稅物流園區(qū)0.7平方公里、廈門海滄保稅港區(qū)9.51平方公里），福州片區(qū)31.26平方公里（含福州保稅區(qū)0.6平方公里、福州出口加工區(qū)1.14平方公里、福州保稅港區(qū)9.26平方公里）。
國務(wù)院批準《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。
根據(jù)方案，廣東自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為，依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。目標經(jīng)過三至五年改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標準的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。
天津自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為，以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。目標經(jīng)過三至五年改革探索，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
福建自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略定位為，圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。
福建自貿(mào)區(qū)發(fā)展目標為，堅持擴大開放與深化改革相結(jié)合、功能培育與制度創(chuàng)新相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制。創(chuàng)新兩岸合作機制，推動貨物、服務(wù)、資金、人員等各類要素自由流動，增強閩臺經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度。加快形成更高水平的對外開放新格局，拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的深度和廣度。經(jīng)過三至五年改革探索，力爭建成投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
方案全文如下
中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
建立中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和促進內(nèi)地與港澳深度合作的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，進一步解放思想，先行先試，以開放促改革、促發(fā)展，以制度創(chuàng)新為核心，促進內(nèi)地與港澳經(jīng)濟深度合作，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰(zhàn)略定位。
依托港澳、服務(wù)內(nèi)地、面向世界，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為粵港澳深度合作示范區(qū)、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過三至五年改革試驗，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，實現(xiàn)粵港澳深度合作，形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，力爭建成符合國際高標準的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍116.2平方公里，涵蓋三個片區(qū)：廣州南沙新區(qū)片區(qū)60平方公里（含廣州南沙保稅港區(qū)7.06平方公里），深圳前海蛇口片區(qū)28.2平方公里（含深圳前海灣保稅港區(qū)3.71平方公里），珠海橫琴新區(qū)片區(qū)28平方公里。
自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。
（二）功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展航運物流、特色金融、國際商貿(mào)、高端制造等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和具有世界先進水平的綜合服務(wù)樞紐；深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)，建設(shè)我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務(wù)貿(mào)易重要基地和國際性樞紐港；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展旅游休閑健康、商務(wù)金融服務(wù)、文化科教和高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)文化教育開放先導(dǎo)區(qū)和國際商務(wù)服務(wù)休閑旅游基地，打造促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展新載體。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，廣州南沙新區(qū)片區(qū)和深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，重點探索體制機制創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)；廣州南沙保稅港區(qū)和深圳前海灣保稅港區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，試點以貨物貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展國際貿(mào)易和保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)；珠海橫琴新區(qū)片區(qū)試點有關(guān)貨物貿(mào)易便利化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的制度創(chuàng)新。
三、主要任務(wù)和措施
（一）建設(shè)國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。
1.優(yōu)化法治環(huán)境。在擴大開放的制度建設(shè)上大膽探索、先行先試，加快形成高標準投資貿(mào)易規(guī)則體系。按照統(tǒng)一、公開、公平原則，試點開展對內(nèi)對外開放的執(zhí)法與司法建設(shè)，實現(xiàn)各類市場主體公平競爭。強化自貿(mào)試驗區(qū)制度性和程序性法規(guī)規(guī)章建設(shè)，完善公眾參與法規(guī)規(guī)章起草機制，探索委托第三方起草法規(guī)規(guī)章草案。對涉及自貿(mào)試驗區(qū)投資貿(mào)易等商事案件，建立專業(yè)化審理機制。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制，完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解和維權(quán)援助機制，探索建立自貿(mào)試驗區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機制。發(fā)展國際仲裁、商事調(diào)解機制。
2.創(chuàng)新行政管理體制。按照權(quán)責(zé)一致原則，建立行政權(quán)責(zé)清單制度，明確政府職能邊界。深化行政審批制度改革，最大限度取消行政審批事項。推進行政審批標準化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場準入統(tǒng)一平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”，實現(xiàn)多部門信息共享和協(xié)同管理。深化投資管理體制改革，對實行備案制的企業(yè)投資項目，探索備案文件自動獲準制。建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對集中執(zhí)法權(quán)，建設(shè)網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)，建設(shè)聯(lián)勤聯(lián)動指揮平臺。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護的協(xié)調(diào)性和便捷性。探索設(shè)立法定機構(gòu)，將專業(yè)性、技術(shù)性或社會參與性較強的公共管理和服務(wù)職能交由法定機構(gòu)承擔(dān)。建立行政咨詢體系，成立由粵港澳專業(yè)人士組成的專業(yè)咨詢委員會，為自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展提供咨詢。推進建立一體化的廉政監(jiān)督新機制。
3.建立寬進嚴管的市場準入和監(jiān)管制度。實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，重點擴大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)對外開放，提高開放度和透明度。對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外），由廣東省負責(zé)辦理；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，由廣東省負責(zé)辦理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。健全社會誠信體系，建立企業(yè)誠信制度，開展信用調(diào)查和等級評價，完善企業(yè)信用約束機制，實施守信激勵和失信懲戒制度。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年報公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度。以商務(wù)誠信為核心，在追溯、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面強化全流程監(jiān)管。配合國家有關(guān)部門實施外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查，實施外商投資全周期監(jiān)管。探索把服務(wù)相關(guān)行業(yè)的管理職能交由社會組織承擔(dān)，建立健全行業(yè)協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)。根據(jù)高標準國際投資和貿(mào)易規(guī)則要求，強化企業(yè)責(zé)任，完善工資支付保障和集體協(xié)商制度，建立工作環(huán)境損害監(jiān)督等制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法規(guī)和標準，探索開展出口產(chǎn)品低碳認證。
（二）深入推進粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化。
4.進一步擴大對港澳服務(wù)業(yè)開放。在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補充協(xié)議（以下統(tǒng)稱《安排》）框架下探索對港澳更深度的開放，進一步取消或放寬對港澳投資者的資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍等準入限制，重點在金融服務(wù)、交通航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、科技服務(wù)等領(lǐng)域取得突破。允許港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立獨資國際船舶運輸企業(yè)，經(jīng)營國際海上船舶運輸服務(wù)。允許港澳服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立自費出國留學(xué)中介服務(wù)機構(gòu)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的港澳資旅行社（各限5家）經(jīng)營內(nèi)地居民出國（境）（不包括臺灣地區(qū)）團隊旅游業(yè)務(wù)。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試行粵港澳認證及相關(guān)檢測業(yè)務(wù)互認制度，實行“一次認證、一次檢測、三地通行”，適度放開港澳認證機構(gòu)進入自貿(mào)試驗區(qū)開展認證檢測業(yè)務(wù)，比照內(nèi)地認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室，給予港澳服務(wù)提供者在內(nèi)地設(shè)立的合資與獨資認證機構(gòu)、檢查機構(gòu)和實驗室同等待遇。允許港澳服務(wù)提供者發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)，開展粵港澳醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診合作試點。建設(shè)具有粵港澳特色的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化自貿(mào)試驗區(qū)區(qū)域布局，規(guī)劃特定區(qū)域，建設(shè)港澳現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展區(qū)。
5.促進服務(wù)要素便捷流動。推進粵港澳服務(wù)行業(yè)管理標準和規(guī)則相銜接。結(jié)合國家關(guān)于外籍高層次人才認定以及入出境和工作生活待遇政策，研究制訂自貿(mào)試驗區(qū)港澳及外籍高層次人才認定辦法，為高層次人才入出境、在華停居留提供便利，在項目申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務(wù)保障等方面給予特殊政策。探索通過特殊機制安排，推進粵港澳服務(wù)業(yè)人員職業(yè)資格互認。探索在自貿(mào)試驗區(qū)工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接。創(chuàng)新粵港澳口岸通關(guān)模式，推進建設(shè)統(tǒng)一高效、與港澳聯(lián)動的口岸監(jiān)管機制，加快推進粵港、粵澳之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。加快實施澳門車輛在橫琴與澳門間便利進出政策，制定粵港、粵澳游艇出入境便利化措施。支持建設(shè)自貿(mào)試驗區(qū)至我國國際通信業(yè)務(wù)出入口局的直達國際數(shù)據(jù)專用通道，建設(shè)互聯(lián)互通的信息環(huán)境。
（三）強化國際貿(mào)易功能集成。
6.推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。粵港澳共同加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的貿(mào)易往來，開拓國際市場。鼓勵企業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立總部，建立整合物流、貿(mào)易、結(jié)算等功能的營運中心。探索自貿(mào)試驗區(qū)與港澳聯(lián)動發(fā)展離岸貿(mào)易。加強粵港澳會展業(yè)合作，在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。支持開展汽車平行進口試點，平行進口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標準，進口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費者警示消費風(fēng)險。鼓勵融資租賃業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展期貨保稅交割、倉單質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)。創(chuàng)新粵港澳電子商務(wù)互動發(fā)展模式。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善相應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)，加快推進跨境貿(mào)易電子商務(wù)配套平臺建設(shè)。拓展服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺。建立華南地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，探索開展知識產(chǎn)權(quán)處置和收益管理改革試點。積極承接服務(wù)外包，推進軟件研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、信息管理等業(yè)務(wù)發(fā)展。加強粵港澳產(chǎn)品檢驗檢測技術(shù)和標準研究合作，逐步推進第三方結(jié)果采信，逐步擴大粵港澳三方計量服務(wù)互認范疇。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng)，強化事中事后監(jiān)管。
7.增強國際航運服務(wù)功能。建立自貿(mào)試驗區(qū)與粵港澳海空港聯(lián)動機制，建設(shè)21世紀海上絲綢之路物流樞紐，探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式。探索與港澳在貨運代理和貨物運輸?shù)确矫娴囊?guī)范和標準對接，推動港澳國際航運高端產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地延伸和拓展。積極發(fā)展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員服務(wù)、國際航運經(jīng)紀等產(chǎn)業(yè)，支持港澳投資國際遠洋、國際航空運輸服務(wù)，允許在自貿(mào)試驗區(qū)試點航空快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給廣東省。促進航運金融發(fā)展，建設(shè)航運交易信息平臺，發(fā)展航運電子商務(wù)、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)，推進組建專業(yè)化地方法人航運保險機構(gòu)，允許境內(nèi)外保險公司和保險經(jīng)紀公司等服務(wù)中介設(shè)立營業(yè)機構(gòu)并開展航運保險業(yè)務(wù)，探索航運運價指數(shù)場外衍生品開發(fā)與交易業(yè)務(wù)。推動中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展，允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。在落實國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上，自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)中方投資人持有船公司的股權(quán)比例可低于50%。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的內(nèi)地資本郵輪企業(yè)所屬“方便旗”郵輪，經(jīng)批準從事兩岸四地郵輪運輸和其他國內(nèi)運輸。簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可程序，優(yōu)化船舶營運、檢驗與登記業(yè)務(wù)流程，形成高效率的船舶登記制度。
（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
8.推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。推動人民幣作為自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)及國外跨境大額貿(mào)易和投資計價、結(jié)算的主要貨幣。推動自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)開展雙向人民幣融資。在總結(jié)其他地區(qū)相關(guān)試點經(jīng)驗、完善宏觀審慎管理機制基礎(chǔ)上，研究適時允許自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在一定范圍內(nèi)進行跨境人民幣融資、允許自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)與港澳同業(yè)機構(gòu)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持粵港澳三地機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)共同設(shè)立人民幣海外投貸基金。允許自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)和企業(yè)從港澳及國外借用人民幣資金。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港澳資企業(yè)的境外母公司按規(guī)定在境內(nèi)資本市場發(fā)行人民幣債券。研究探索自貿(mào)試驗區(qū)企業(yè)在香港股票市場發(fā)行人民幣股票，放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金根據(jù)需要可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。支持符合條件的港澳金融機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)以人民幣進行新設(shè)、增資或參股自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)等直接投資活動。在《安排》框架下，研究探索自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)開展跨境人民幣信貸資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。允許自貿(mào)試驗區(qū)證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等非銀行金融機構(gòu)開展與港澳地區(qū)跨境人民幣業(yè)務(wù)。支持與港澳地區(qū)開展個人跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新。
9.推動適應(yīng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化的金融創(chuàng)新。在《安排》框架下，完善金融業(yè)負面清單準入模式，簡化金融機構(gòu)準入方式，推動自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)業(yè)對港澳地區(qū)進一步開放。允許符合條件的外國金融機構(gòu)設(shè)立外商獨資銀行,符合條件的外國金融機構(gòu)與中國公司、企業(yè)出資共同設(shè)立中外合資銀行。在條件具備時，適時在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。降低港澳資保險公司進入自貿(mào)試驗區(qū)的門檻，支持符合條件的港澳保險公司在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，對進入自貿(mào)試驗區(qū)的港澳保險公司分支機構(gòu)視同內(nèi)地保險機構(gòu)，適用相同或相近的監(jiān)管法規(guī)。支持符合條件的港澳保險中介機構(gòu)進入自貿(mào)試驗區(qū)，適用與內(nèi)地保險中介機構(gòu)相同或相近的準入標準和監(jiān)管法規(guī)。在自貿(mào)試驗區(qū)建立與粵港澳商貿(mào)、旅游、物流、信息等服務(wù)貿(mào)易自由化相適應(yīng)的金融服務(wù)體系。積極推動個人本外幣兌換特許機構(gòu)、外匯代兌點發(fā)展和銀行卡使用，便利港元、澳門元在自貿(mào)試驗區(qū)兌換使用。在完善相關(guān)管理辦法、加強有效監(jiān)管前提下，支持商業(yè)銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立機構(gòu)開展外幣離岸業(yè)務(wù)，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。允許外資股權(quán)投資管理機構(gòu)、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。建立健全全口徑外債宏觀審慎管理框架，探索外債管理新模式。在《安排》框架下，推動自貿(mào)試驗區(qū)公共服務(wù)領(lǐng)域的支付服務(wù)向粵港澳三地銀行業(yè)開放，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊設(shè)立的、擬從事支付服務(wù)的港澳資非金融機構(gòu)，在符合支付服務(wù)市場發(fā)展政策導(dǎo)向以及《非金融機構(gòu)支付服務(wù)管理辦法》規(guī)定資質(zhì)條件的前提下，依法從事第三方支付業(yè)務(wù)。支持符合條件的內(nèi)地和港澳地區(qū)機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立金融租賃公司、融資租賃公司，開展飛機、船舶和海洋工程設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監(jiān)管，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由廣東省商務(wù)主管部門準入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)同等待遇。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。穩(wěn)妥推進外商投資典當行試點。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機制。發(fā)展與港澳地區(qū)保險服務(wù)貿(mào)易，探索與港澳地區(qū)保險產(chǎn)品互認、資金互通、市場互聯(lián)的機制。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合互認條件的基金產(chǎn)品參與內(nèi)地與香港基金產(chǎn)品互認。允許自貿(mào)試驗區(qū)在符合國家規(guī)定前提下開展貴金屬（除黃金外）跨境現(xiàn)貨交易。允許境內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立大宗商品期貨保稅交割倉庫，支持港澳地區(qū)企業(yè)參與商品期貨交易。
10.推動投融資便利化。探索實行本外幣賬戶管理新模式，在賬戶設(shè)置、賬戶業(yè)務(wù)范圍、資金劃轉(zhuǎn)和流動監(jiān)測機制方面進行創(chuàng)新。探索通過自由貿(mào)易賬戶和其他風(fēng)險可控的方式，開展跨境投融資創(chuàng)新業(yè)務(wù)。在風(fēng)險可控前提下，開展以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革試點。支持自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)與港澳地區(qū)同業(yè)合作開展跨境擔(dān)保業(yè)務(wù)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)注冊的機構(gòu)在宏觀審慎框架下從境外融入本外幣資金和境外發(fā)行本外幣債券。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。區(qū)內(nèi)試行資本項目限額內(nèi)可兌換，符合條件的區(qū)內(nèi)機構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。構(gòu)建個人跨境投資權(quán)益保護制度，嚴格投資者適當性管理。建立健全對區(qū)內(nèi)個人投資的資金流動監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險防范機制。深化跨國公司本外幣資金集中運營管理改革試點。研究探索自貿(mào)試驗區(qū)與港澳地區(qū)和21世紀海上絲綢之路沿線國家按照規(guī)定開展符合條件的跨境金融資產(chǎn)交易。按照國家規(guī)定設(shè)立面向港澳和國際的新型要素交易平臺，引入港澳投資者參股自貿(mào)試驗區(qū)要素交易平臺，逐步提高港澳投資者參與自貿(mào)試驗區(qū)要素平臺交易的便利化水平。研究設(shè)立以碳排放為首個品種的創(chuàng)新型期貨交易所。
11.建立健全自貿(mào)試驗區(qū)金融風(fēng)險防控體系。構(gòu)建自貿(mào)試驗區(qū)金融宏觀審慎管理體系，建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。探索建立本外幣一體化管理機制。綜合利用金融機構(gòu)及企業(yè)主體的本外幣數(shù)據(jù)信息，對企業(yè)、個人跨境收支進行全面監(jiān)測、評價并實施分類管理。根據(jù)宏觀審慎管理需要，加強對跨境資金流動、套利金融交易的監(jiān)測和管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動，完善粵港澳反洗錢和反恐怖融資監(jiān)管合作和信息共享機制。探索在自貿(mào)試驗區(qū)建立粵港澳金融消費者權(quán)益保護協(xié)作機制以及和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機制，加大金融消費者維權(quán)支持力度，依法維護金融消費者合法權(quán)益。支持建立健全金融消費者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)特色的多元化金融消費者教育產(chǎn)品和方式。
（五）增強自貿(mào)試驗區(qū)輻射帶動功能。
12.引領(lǐng)珠三角地區(qū)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)高端要素集聚優(yōu)勢，搭建服務(wù)于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、知識產(chǎn)權(quán)等公共服務(wù)平臺。支持在自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展加工貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)、建設(shè)結(jié)算中心。支持設(shè)立符合內(nèi)銷規(guī)定的加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷平臺，建設(shè)加工貿(mào)易產(chǎn)品內(nèi)銷后續(xù)服務(wù)基地。推進企業(yè)依托海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展面向國內(nèi)外市場的高技術(shù)、高附加值的檢測維修等保稅服務(wù)業(yè)務(wù)。允許外商開展機電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。支持企業(yè)依托自貿(mào)試驗區(qū)開展自主營銷，拓展境內(nèi)外營銷網(wǎng)絡(luò)。
13.打造泛珠三角區(qū)域發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)。推動自貿(mào)試驗區(qū)與泛珠三角區(qū)域開展廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，依托自貿(mào)試驗區(qū)深化與港澳合作，更好地發(fā)揮輻射和帶動作用。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，形成內(nèi)外貿(mào)相互促進機制。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結(jié)算等服務(wù)。強化對泛珠三角區(qū)域的市場集聚和輻射功能，開展大宗商品現(xiàn)貨交易和國際貿(mào)易，探索構(gòu)建國際商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心。
14.建設(shè)內(nèi)地企業(yè)和個人“走出去”重要窗口。依托港澳在金融服務(wù)、信息資訊、國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)、風(fēng)險管理等方面的優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為內(nèi)地企業(yè)和個人“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺，支持國內(nèi)企業(yè)和個人參與21世紀海上絲綢之路建設(shè)。擴大企業(yè)和個人對外投資，完善“走出去”政策促進、服務(wù)保障和風(fēng)險防控體系。鼓勵企業(yè)和個人創(chuàng)新對外投資合作方式，開展綠地投資、并購?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等，逐步減少對個人對外投資的外匯管制。允許自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)按規(guī)定為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)個人投資者投資香港資本市場的股票、債券及其他有價證券提供服務(wù)。加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓(xùn)等方面交流合作，共同到境外開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源資源等合作。探索將境外產(chǎn)業(yè)投資與港澳資本市場有機結(jié)合，鼓勵在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持有條件的投資者設(shè)立境外投資股權(quán)投資母基金。
四、監(jiān)管服務(wù)和稅收政策
（一）監(jiān)管服務(wù)模式。
1.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)等現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的有關(guān)監(jiān)管模式，實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，同時實施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化措施，并根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需要，不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。如海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)劃面積不能滿足發(fā)展需求的，可按現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理規(guī)定申請擴大區(qū)域面積。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實施“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；促進二線監(jiān)管模式與一線監(jiān)管模式相銜接，簡化檢驗檢疫流程，在二線推行“方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。
廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照現(xiàn)行通關(guān)模式實施監(jiān)管，不新增一線、二線分線管理方式。
珠海橫琴新區(qū)片區(qū)按照《國務(wù)院關(guān)于橫琴開發(fā)有關(guān)政策的批復(fù)》（國函〔2011〕85號）確定的“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”原則實施分線管理。經(jīng)一線進入橫琴的進口廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、進入橫琴后無法分清批次的散裝貨物，按現(xiàn)行進出口商品檢驗?zāi)Ｊ焦芾怼?/p>
2.加強監(jiān)管協(xié)作。以切實維護國家安全和市場公平競爭為原則，加強各部門與廣東省人民政府的協(xié)同，完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，提高維護經(jīng)濟社會安全的服務(wù)保障能力。
（二）稅收政策。
抓緊落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)、珠海橫琴稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。結(jié)合上海試點實施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上，研究實施啟運港退稅政策試點問題。符合條件的地區(qū)可按照政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。
五、保障機制
（一）法制保障。
全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在擴大投資領(lǐng)域開放、實施負面清單管理模式、創(chuàng)新投資管理體制等方面深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。授權(quán)廣東省制定自貿(mào)試驗區(qū)落實《安排》的配套細則。廣東省要通過地方立法，制定自貿(mào)試驗區(qū)條例和管理辦法。
（二）組織實施。
在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由廣東省根據(jù)試點內(nèi)容，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。按照既有利于合力推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，又有利于各片區(qū)獨立自主運作的原則，建立精簡高效、統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的自貿(mào)試驗區(qū)管理體系。自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相關(guān)事宜納入粵港、粵澳合作聯(lián)席會議機制。各有關(guān)部門要大力支持，加強指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新，并注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大事項要及時報告國務(wù)院，共同把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。
（三）評估推廣。
自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、廣東省人民政府要會同相關(guān)部門，對自貿(mào)試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況進行綜合和專項評估，必要時委托內(nèi)地和港澳第三方機構(gòu)進行獨立評估，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院。對試點效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區(qū)。
中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
建立中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和加快推進京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，以制度創(chuàng)新為核心，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，探索轉(zhuǎn)變政府職能新途徑，探索擴大開放新模式，努力打造京津冀協(xié)同發(fā)展對外開放新引擎，著力營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，為我國全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰(zhàn)略定位。
以制度創(chuàng)新為核心任務(wù)，以可復(fù)制可推廣為基本要求，努力成為京津冀協(xié)同發(fā)展高水平對外開放平臺、全國改革開放先行區(qū)和制度創(chuàng)新試驗田、面向世界的高水平自由貿(mào)易園區(qū)。
（三）總體目標。
經(jīng)過三至五年改革探索，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為貿(mào)易自由、投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、金融服務(wù)完善、法制環(huán)境規(guī)范、監(jiān)管高效便捷、輻射帶動效應(yīng)明顯的國際一流自由貿(mào)易園區(qū)，在京津冀協(xié)同發(fā)展和我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍119.9平方公里，涵蓋三個片區(qū)：天津港片區(qū)30平方公里（含東疆保稅港區(qū)10平方公里），天津機場片區(qū)43.1平方公里（含天津港保稅區(qū)空港部分1平方公里和濱海新區(qū)綜合保稅區(qū)1.96平方公里），濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)46.8平方公里（含天津港保稅區(qū)海港部分和保稅物流園區(qū)4平方公里）。
自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。
（二）功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，天津港片區(qū)重點發(fā)展航運物流、國際貿(mào)易、融資租賃等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；天津機場片區(qū)重點發(fā)展航空航天、裝備制造、新一代信息技術(shù)等高端制造業(yè)和研發(fā)設(shè)計、航空物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)重點發(fā)展以金融創(chuàng)新為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展貨物貿(mào)易、融資租賃、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資制度改革，完善事中事后監(jiān)管，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。
創(chuàng)新行政管理方式，提升行政管理水平，建設(shè)適應(yīng)國際化、市場化、法治化要求和貿(mào)易投資便利化需求的服務(wù)體系。
1.深化行政體制改革。加快行政審批制度改革，實行審管職能分離，建立綜合統(tǒng)一的行政審批機構(gòu)，實施“一顆印章管審批”。推進政府管理由注重事前審批向注重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，提高行政透明度，實現(xiàn)部門協(xié)同管理。健全社會信用體系；建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評估機制，加強對企業(yè)的管理、監(jiān)督和服務(wù)，健全企業(yè)及從業(yè)人員信用信息記錄和披露制度，完善企業(yè)信用約束機制；完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度；探索建立市場主體信用評級標準，實施分類管理。提高執(zhí)法效能，建立集中統(tǒng)一的綜合執(zhí)法機構(gòu)，整合執(zhí)法力量，實行“一支隊伍管執(zhí)法”，鼓勵社會力量參與市場監(jiān)督，加大對違法行為打擊力度。構(gòu)建反壟斷審查機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和服務(wù)，完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機制。發(fā)揮專業(yè)化社會機構(gòu)力量，提高知識產(chǎn)權(quán)保護成效。將原由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。
2.提高行政管理效能。天津市依法向自貿(mào)試驗區(qū)下放經(jīng)濟管理權(quán)限。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)工作部門依法公開管理權(quán)限和流程，建立各部門權(quán)責(zé)清單制度。建立健全行政審批管理目錄制度，完善“一口受理”服務(wù)模式，改革審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間，推進審批后監(jiān)管標準規(guī)范制度建設(shè)。加強發(fā)展規(guī)劃、政策、標準的制定和實施工作。
（二）擴大投資領(lǐng)域開放。
穩(wěn)步擴大開放領(lǐng)域，改革“引進來”和“走出去”投資管理方式，突出重點，創(chuàng)新機制，有效監(jiān)管，完善服務(wù)，探索建立與國際通行做法接軌的基本制度框架。
3.降低投資準入門檻。實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。重點選擇航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和裝備制造、新一代信息技術(shù)等先進制造業(yè)領(lǐng)域擴大對外開放，積極有效吸引外資;金融領(lǐng)域，在完善相關(guān)配套措施前提下，研究適當減少對境外投資者資質(zhì)要求、股權(quán)比例、業(yè)務(wù)范圍等準入限制。鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)性總部、研發(fā)中心、銷售中心、物流中心和結(jié)算中心，鼓勵先進制造業(yè)延伸價值鏈，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。支持外資股權(quán)投資基金規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展，完善資本金結(jié)匯、投資基金管理等新模式，鼓勵外資股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資管理機構(gòu)發(fā)起管理人民幣股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。允許取得國際資質(zhì)的外籍和港澳臺地區(qū)專業(yè)服務(wù)人員和機構(gòu)，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定開展相關(guān)業(yè)務(wù)。允許取得中國注冊會計師資格的港澳專業(yè)人士，在自貿(mào)試驗區(qū)試點擔(dān)任合伙制事務(wù)所的合伙人。
4.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外），由天津市負責(zé)辦理；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由天津市負責(zé)辦理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。配合國家有關(guān)部門實施外商投資國家安全審查制度。完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機制。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。
5.構(gòu)建對外投資合作服務(wù)平臺。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)及個人開展多種形式的境外投資合作，在法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，允許自擔(dān)風(fēng)險到各國各地區(qū)自由承攬項目。逐步減少個人對外投資的外匯管制。對不涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目全部實行備案制，屬市級管理權(quán)限的由自貿(mào)試驗區(qū)負責(zé)備案。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強對外投資合作事后管理和服務(wù)，建設(shè)多部門信息共享平臺，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。鼓勵設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資企業(yè)和項目公司，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金。
（三）推動貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。
積極培育新型貿(mào)易方式，打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，探索形成具有國際競爭力的航運業(yè)發(fā)展環(huán)境。
6.完善國際貿(mào)易服務(wù)功能。積極探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的新途徑和新模式，搭建服務(wù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺、服務(wù)貿(mào)易促進平臺，推動現(xiàn)有融資平臺依法合規(guī)為中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)提供融資服務(wù)。按照公平競爭原則，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，并完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。發(fā)展服務(wù)外包業(yè)務(wù)，建設(shè)文化服務(wù)貿(mào)易基地。建設(shè)亞太經(jīng)濟合作組織綠色供應(yīng)鏈合作網(wǎng)絡(luò)天津示范中心，探索建立綠色供應(yīng)鏈管理體系，鼓勵開展綠色貿(mào)易。探索開展財政資金支持形成的知識產(chǎn)權(quán)處置和收益管理改革試點，建立華北地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。開展知識產(chǎn)權(quán)跨境交易，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機制。
加快建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，促進對外貿(mào)易平衡發(fā)展。鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持進口先進技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備及零部件和資源類商品。支持開展汽車平行進口試點，平行進口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標準，進口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費者警示消費風(fēng)險。建立國際貿(mào)易“單一窗口”管理服務(wù)模式。在執(zhí)行現(xiàn)行稅收政策前提下，提升超大超限貨物的通關(guān)、運輸、口岸服務(wù)等綜合能力。扶持和培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，為從事國際采購的中小企業(yè)提供通關(guān)、融資、退稅、國際結(jié)算等服務(wù)。
在總結(jié)期貨保稅交割試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，鼓勵國內(nèi)期貨交易所在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展業(yè)務(wù)，擴大期貨保稅交割試點品種，拓展倉單質(zhì)押融資等功能，推動完善倉單質(zhì)押融資所涉及的倉單確權(quán)等工作。依法合規(guī)開展大宗商品現(xiàn)貨交易，探索建立與國際大宗商品交易相適應(yīng)的外匯管理和海關(guān)監(jiān)管制度。在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。開展境內(nèi)外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的維修業(yè)務(wù)試點。探索開展境外高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品的再制造業(yè)務(wù)試點。允許外商開展機電產(chǎn)品及零部件維修與再制造業(yè)務(wù)。推動建立檢驗檢疫證書國際聯(lián)網(wǎng)核查機制，推進標準和結(jié)果互認。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng)，強化事中事后監(jiān)管。鼓勵設(shè)立第三方檢驗檢測鑒定機構(gòu)，逐步推動實施第三方結(jié)果采信。
7.增強國際航運服務(wù)功能。促進航運要素集聚，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展機制和運作模式。積極發(fā)揮天津港和濱海國際機場的海空聯(lián)動作用。允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給天津市。大力發(fā)展航運金融、航運保險業(yè)，建設(shè)中國北方國際航運融資中心，鼓勵境內(nèi)外航運保險公司和保險經(jīng)紀公司等航運服務(wù)中介機構(gòu)設(shè)立營業(yè)機構(gòu)并開展業(yè)務(wù)。在落實國際船舶登記制度相關(guān)配套政策基礎(chǔ)上，中方投資人持有船公司的股權(quán)比例可低于50%。充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。
完善集疏運體系，加密航線航班。推動海運集裝箱和航空快件國際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)發(fā)展。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和天津港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持天津濱海國際機場增加國際客貨運航班，建設(shè)航空物流中心。完善國際郵輪旅游支持政策，提升郵輪旅游供應(yīng)服務(wù)和配套設(shè)施水平，建立郵輪旅游岸上配送中心和郵輪旅游營銷中心。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的符合條件的中外合資旅行社，從事除臺灣地區(qū)以外的出境旅游業(yè)務(wù)。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。
8.創(chuàng)新通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)監(jiān)管模式，實施“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，積極推動實施海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化改革措施。可根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求，按現(xiàn)行管理規(guī)定向國家申請擴大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域面積。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，仍按照現(xiàn)行模式實施監(jiān)管。不斷探索口岸監(jiān)管制度創(chuàng)新。
強化監(jiān)管協(xié)作。加強電子口岸建設(shè)，推動實現(xiàn)海關(guān)、檢驗檢疫等口岸監(jiān)管部門信息共享。推進企業(yè)運營信息與監(jiān)管系統(tǒng)對接。逐步實現(xiàn)基于企業(yè)誠信評價的貨物抽驗制度。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實行“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，創(chuàng)新監(jiān)管技術(shù)和方法；在二線簡化檢驗檢疫流程，推行“方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護的協(xié)調(diào)性和便捷性，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心。
（四）深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
深化金融體制改革，實施業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，培育新型金融市場，加強風(fēng)險控制，推進投融資便利化、利率市場化和人民幣跨境使用，做大做強融資租賃業(yè)，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。
9.推進金融制度創(chuàng)新。開展利率市場化和人民幣資本項目可兌換試點。將自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的金融機構(gòu)納入優(yōu)先發(fā)行大額可轉(zhuǎn)讓存單的機構(gòu)范圍，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展大額可轉(zhuǎn)讓存單發(fā)行試點。區(qū)內(nèi)試行資本項目限額內(nèi)可兌換，符合條件的區(qū)內(nèi)機構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，解決自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難、融資貴問題，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。放寬區(qū)內(nèi)企業(yè)在境外發(fā)行本外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金根據(jù)需要可調(diào)回區(qū)內(nèi)使用。
推動跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，鼓勵在人民幣跨境使用方面先行先試，鼓勵企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個市場，實現(xiàn)跨境融資自由化。支持跨國公司本外幣資金集中運營管理。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的單位和個人按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。支持通過自由貿(mào)易賬戶或其他風(fēng)險可控的方式，促進跨境投融資便利化和資本項目可兌換的先行先試。
探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立金融消費者權(quán)益保護協(xié)作機制以及和解、專業(yè)調(diào)解、仲裁等金融糾紛司法替代性解決機制，鼓勵金融行業(yè)協(xié)會、自律組織獨立或者聯(lián)合依法開展專業(yè)調(diào)解，建立調(diào)解與仲裁、訴訟的對接機制，加大金融消費者維權(quán)支持力度，依法維護金融消費者合法權(quán)益。支持建立健全證券投資消費者教育服務(wù)體系，積極創(chuàng)新自貿(mào)試驗區(qū)特色的多元化證券投資消費者教育產(chǎn)品和方式。
10.增強金融服務(wù)功能。推動金融服務(wù)業(yè)對符合條件的民營資本全面開放，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機構(gòu)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。條件具備時適時在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立有限牌照銀行。對中小型金融機構(gòu)實行差別化管理。在完善相關(guān)管理辦法，加強有效監(jiān)管前提下，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)積極開展動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)，利用動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記平臺，服務(wù)中小企業(yè)發(fā)展。支持商業(yè)保理業(yè)務(wù)發(fā)展，探索適合商業(yè)保理發(fā)展的外匯管理模式。開展人民幣跨境再保險業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險市場。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立專業(yè)機構(gòu)，開展巨災(zāi)保險試點工作。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。
11.提升租賃業(yè)發(fā)展水平。率先推進租賃業(yè)政策制度創(chuàng)新，形成與國際接軌的租賃業(yè)發(fā)展環(huán)境。加快建設(shè)國家租賃創(chuàng)新示范區(qū)。在自貿(mào)試驗區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，支持設(shè)立中國天津租賃平臺，推進租賃資產(chǎn)公示等試點。支持設(shè)立中國金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺，推進租賃資產(chǎn)登記、公示、流轉(zhuǎn)等試點。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準入標準、審批流程和事中事后監(jiān)管，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由天津市商務(wù)主管部門準入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資融資租賃試點企業(yè)同等待遇。支持符合條件的金融租賃公司和融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司。支持金融租賃公司和融資租賃公司在符合相關(guān)規(guī)定前提下，設(shè)立項目公司經(jīng)營大型設(shè)備、成套設(shè)備等融資租賃業(yè)務(wù)，并開展境內(nèi)外租賃業(yè)務(wù)。經(jīng)相關(guān)部門認可，允許融資租賃企業(yè)開展主營業(yè)務(wù)相關(guān)的保理業(yè)務(wù)和福費廷業(yè)務(wù)。支持租賃業(yè)境外融資，鼓勵各類租賃公司擴大跨境人民幣資金使用范圍。對注冊在自貿(mào)試驗區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)的融資租賃企業(yè)進出口飛機、船舶和海洋工程結(jié)構(gòu)物等大型設(shè)備涉及跨關(guān)區(qū)的，在確保有效監(jiān)管和執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)稅收政策前提下，按物流實際需要，實行海關(guān)異地委托監(jiān)管。
12.建立健全金融風(fēng)險防控體系。建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，完善跨行業(yè)、跨市場的金融風(fēng)險監(jiān)測評估機制，加強對重大風(fēng)險的識別和系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范。完善對持有各類牌照金融機構(gòu)的分類監(jiān)管機制，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作。探索建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，對企業(yè)跨境收支進行全面監(jiān)測評價，實施分類管理。強化外匯風(fēng)險防控，實施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。
（五）推動實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。
發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)對外開放高地的綜合優(yōu)勢，推動京津冀地區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域開放型經(jīng)濟新格局。
13.增強口岸服務(wù)輻射功能。完善京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化和檢驗檢疫通關(guān)業(yè)務(wù)一體化改革。優(yōu)化內(nèi)陸無水港布局，支持內(nèi)陸地區(qū)在條件具備時申請設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所。完善天津口岸與無水港之間在途運輸監(jiān)管模式，推動與內(nèi)陸口岸通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。結(jié)合上海試點實施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上，研究實施啟運港退稅試點政策。進一步推動津冀兩地港口一體化，在優(yōu)化港口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，實現(xiàn)兩地港口間錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補。支持京冀兩地在自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)專屬物流園區(qū)，開展現(xiàn)代物流業(yè)務(wù)。完善以天津港為出海口的保稅物流網(wǎng)絡(luò)，將意愿結(jié)匯等創(chuàng)新政策輻射延伸至京冀兩地及港口腹地。依托亞歐大陸橋連接功能，完善多式聯(lián)運體系，增強對沿線國家及地區(qū)轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)功能，發(fā)揮中蒙俄經(jīng)濟走廊重要節(jié)點作用和海上合作戰(zhàn)略支點作用，推動“一帶一路”建設(shè)。
14.促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住全球產(chǎn)業(yè)重新布局機遇，充分利用國內(nèi)國外兩種資源、兩個市場，提高聚集國際資源要素的能力。通過自貿(mào)試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚，促進京津冀地區(qū)優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟合作模式。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，在自貿(mào)試驗區(qū)建立市場化運作的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)基金，促進京津冀地區(qū)在研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)銷售和物流配送等環(huán)節(jié)的協(xié)同配合。增強自貿(mào)試驗區(qū)大宗商品交易市場的集散功能。加強交易市場互聯(lián)互通，推動各類資源合理高效流轉(zhuǎn)。鼓勵三地企業(yè)通過跨區(qū)域兼并重組實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)運營領(lǐng)域，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）等新型投融資模式。鼓勵航運物流、航空航天、裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)向自貿(mào)試驗區(qū)集聚，形成有利于推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的體制機制，促使自貿(mào)試驗區(qū)成為京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新引擎。
15.推動區(qū)域金融市場一體化。探索京津冀金融改革創(chuàng)新試驗，開展金融監(jiān)管、金融產(chǎn)品和服務(wù)方面的創(chuàng)新。加強區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)作，破除地域限制。在遵守國家規(guī)定前提下，京津冀三地產(chǎn)權(quán)交易市場、技術(shù)交易市場、排污權(quán)交易市場和碳排放權(quán)交易市場可在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合作,促進區(qū)域排污權(quán)指標有償分配使用。支持金融服務(wù)外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)健康發(fā)展。鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)金融機構(gòu)探索與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的產(chǎn)品創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新，優(yōu)化京津冀地區(qū)金融資源配置。
16.構(gòu)筑服務(wù)區(qū)域發(fā)展的科技創(chuàng)新和人才高地。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢，將自貿(mào)試驗區(qū)打造成具有創(chuàng)新示范和帶動作用的區(qū)域性創(chuàng)新平臺，增強科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻度。堅持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，推動科研機構(gòu)、高校、企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。積極發(fā)展科技金融。依法合規(guī)開展知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同工作機制。根據(jù)區(qū)域特點和發(fā)展需求，針對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中面臨的突出問題，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展有針對性的政策試點。支持京津冀三地政府按規(guī)定共同出資,與國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金形成合作機制。聯(lián)合國內(nèi)外知名股權(quán)投資機構(gòu)共同成立創(chuàng)投基金，在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。建立健全科技成果轉(zhuǎn)化交易市場。推動教育部、天津市共建教育國際化綜合改革試驗區(qū)，支持引進境外優(yōu)質(zhì)教育資源，開展合作辦學(xué)。按照國際通行做法探索人才評價方法，實施更加積極的創(chuàng)新人才引進政策，強化激勵，吸引領(lǐng)軍科學(xué)家、企業(yè)家、歸國創(chuàng)業(yè)人員等高端人才，建設(shè)國際化人才特區(qū)。為符合條件的外國籍高層次人才提供入境及居留便利，進一步簡化簽證等相關(guān)審批程序。
四、保障機制
（一）健全法制保障體系。
全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在擴大投資領(lǐng)域開放、實施負面清單管理模式、創(chuàng)新投資管理體制等方面深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。天津市要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。
（二）優(yōu)化行政管理服務(wù)環(huán)境。
轉(zhuǎn)變政府職能,推進落實各項改革創(chuàng)新措施，加強自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)濟運行管理和風(fēng)險防控，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，提高行政管理水平和綜合服務(wù)能力。加強海關(guān)、質(zhì)檢、工商、稅務(wù)、金融監(jiān)管及外匯等部門協(xié)作，依托地方政府主導(dǎo)的電子口岸等公共電子信息平臺，整合監(jiān)管信息，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門信息共享，共同提高維護經(jīng)濟社會安全的服務(wù)保障能力。
（三）完善配套稅收政策。
中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。
（四）抓好組織實施工作。
在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由天津市根據(jù)試點內(nèi)容，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。對出現(xiàn)的新情況、新問題，要認真研究，及時調(diào)整試點內(nèi)容和政策措施，重大事項要及時向國務(wù)院請示報告。各有關(guān)部門要大力支持，加強指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)好、管理好。
（五）建立評估推廣機制。
自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、天津市人民政府要會同相關(guān)部門，對自貿(mào)試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況進行綜合和專項評估，必要時委托第三方機構(gòu)進行獨立評估，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院。對試點效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后率先在京津冀地區(qū)復(fù)制推廣，具備條件的，進一步推廣到全國其他地區(qū)。
中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案
建立中國（福建）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是新形勢下全面深化改革、擴大開放和深化兩岸經(jīng)濟合作采取的重大舉措。為全面有效推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國家戰(zhàn)略，立足于深化兩岸經(jīng)濟合作，立足于體制機制創(chuàng)新，進一步解放思想，先行先試，為深化兩岸經(jīng)濟合作探索新模式，為加強與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的交流合作拓展新途徑，為我國全面深化改革和擴大開放積累新經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。
（二）戰(zhàn)略定位。
圍繞立足兩岸、服務(wù)全國、面向世界的戰(zhàn)略要求，充分發(fā)揮改革先行優(yōu)勢，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為改革創(chuàng)新試驗田；充分發(fā)揮對臺優(yōu)勢，率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由化進程，把自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為深化兩岸經(jīng)濟合作的示范區(qū)；充分發(fā)揮對外開放前沿優(yōu)勢，建設(shè)21世紀海上絲綢之路核心區(qū)，打造面向21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開放合作新高地。
（三）發(fā)展目標。
堅持擴大開放與深化改革相結(jié)合、功能培育與制度創(chuàng)新相結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與國際投資貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的新體制。創(chuàng)新兩岸合作機制，推動貨物、服務(wù)、資金、人員等各類要素自由流動，增強閩臺經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度。加快形成更高水平的對外開放新格局，拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的深度和廣度。經(jīng)過三至五年改革探索，力爭建成投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
二、區(qū)位布局
（一）實施范圍。
自貿(mào)試驗區(qū)的實施范圍118.04平方公里，涵蓋三個片區(qū)：平潭片區(qū)43平方公里，廈門片區(qū)43.78平方公里（含象嶼保稅區(qū)0.6平方公里、象嶼保稅物流園區(qū)0.7平方公里、廈門海滄保稅港區(qū)9.51平方公里），福州片區(qū)31.26平方公里（含福州保稅區(qū)0.6平方公里、福州出口加工區(qū)1.14平方公里、福州保稅港區(qū)9.26平方公里）。
自貿(mào)試驗區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。
（二）功能劃分。
按區(qū)域布局劃分，平潭片區(qū)重點建設(shè)兩岸共同家園和國際旅游島，在投資貿(mào)易和資金人員往來方面實施更加自由便利的措施；廈門片區(qū)重點建設(shè)兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)、東南國際航運中心、兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心和兩岸貿(mào)易中心；福州片區(qū)重點建設(shè)先進制造業(yè)基地、21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作的重要平臺、兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。
按海關(guān)監(jiān)管方式劃分，自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索以貿(mào)易便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，開展國際貿(mào)易、保稅加工和保稅物流等業(yè)務(wù)；非海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域重點探索投資體制改革，推動金融制度創(chuàng)新，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)。
三、主要任務(wù)和措施
（一）切實轉(zhuǎn)變政府職能。
1.深化行政管理體制改革。按照國際化、市場化、法治化要求，加快推進政府管理模式創(chuàng)新，福建省能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)。依法公開管理權(quán)限和流程。加快行政審批制度改革，促進審批標準化、規(guī)范化。建立健全行政審批目錄制度，實行“一口受理”服務(wù)模式。完善知識產(chǎn)權(quán)管理和執(zhí)法體制以及糾紛調(diào)解、援助、仲裁等服務(wù)機制。健全社會服務(wù)體系，將原由政府部門承擔(dān)的資產(chǎn)評估、鑒定、咨詢、認證、檢驗檢測等職能逐步交由法律、會計、信用、檢驗檢測認證等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)承擔(dān)。
（二）推進投資管理體制改革。
2.改革外商投資管理模式。探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。對外商投資準入特別管理措施（負面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項目實行備案制（國務(wù)院規(guī)定對國內(nèi)投資項目保留核準的除外），由福建省辦理；根據(jù)全國人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案由福建省負責(zé)辦理，備案后按國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。配合國家有關(guān)部門實施外商投資國家安全審查和經(jīng)營者集中反壟斷審查。強化外商投資實際控制人管理，完善市場主體信用信息公示系統(tǒng)，實施外商投資全周期監(jiān)管，建立健全境外追償保障機制。減少項目前置審批，推進網(wǎng)上并聯(lián)審批。
放寬外資準入。實施自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單制度，減少和取消對外商投資準入限制，提高開放度和透明度。先行選擇航運服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)、社會服務(wù)及先進制造業(yè)等領(lǐng)域擴大對外開放，積極有效吸引外資。降低外商投資性公司準入條件。穩(wěn)步推進外商投資商業(yè)保理、典當行試點。完善投資者權(quán)益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉(zhuǎn)移其合法投資收益。
3.構(gòu)建對外投資促進體系。改革境外投資管理方式，將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為企業(yè)“走出去”的窗口和綜合服務(wù)平臺。對一般境外投資項目和設(shè)立企業(yè)實行備案制，屬省級管理權(quán)限的，由自貿(mào)試驗區(qū)負責(zé)備案管理。確立企業(yè)及個人對外投資主體地位，支持企業(yè)在境外設(shè)立股權(quán)投資企業(yè)和專業(yè)從事境外股權(quán)投資的項目公司，支持設(shè)立從事境外投資的股權(quán)投資母基金。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人使用自有金融資產(chǎn)進行對外直接投資、自由承攬項目。建立對外投資合作“一站式”服務(wù)平臺。加強境外投資事后管理和服務(wù)，完善境外資產(chǎn)和人員安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急保障體系。
（三）推進貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
4.拓展新型貿(mào)易方式。積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。按照國家規(guī)定建設(shè)服務(wù)實體經(jīng)濟的國際國內(nèi)大宗商品交易和資源配置平臺，開展大宗商品國際貿(mào)易。按照公平競爭原則，發(fā)展跨境電子商務(wù)，完善與之相適應(yīng)的海關(guān)監(jiān)管、檢驗檢疫、退稅、跨境支付、物流等支撐系統(tǒng)。在嚴格執(zhí)行貨物進出口稅收政策前提下，允許在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)設(shè)立保稅展示交易平臺。符合條件的地區(qū)可按政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。允許境內(nèi)期貨交易所開展期貨保稅交割試點。推進動漫創(chuàng)意、信息管理、數(shù)據(jù)處理、供應(yīng)鏈管理、飛機及零部件維修等服務(wù)外包業(yè)務(wù)發(fā)展。開展飛機等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品境內(nèi)外維修業(yè)務(wù)試點，建立整合物流、貿(mào)易、結(jié)算等功能的營運中心。擴大對外文化貿(mào)易和版權(quán)貿(mào)易。支持開展汽車平行進口試點，平行進口汽車應(yīng)符合國家質(zhì)量安全標準，進口商應(yīng)承擔(dān)售后服務(wù)、召回、“三包”等責(zé)任，并向消費者警示消費風(fēng)險。
5.提升航運服務(wù)功能。探索具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和運作模式。允許設(shè)立外商獨資國際船舶管理企業(yè)。放寬在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的中外合資、中外合作國際船舶企業(yè)的外資股比限制。允許外商以合資、合作形式從事公共國際船舶代理業(yè)務(wù)，外方持股比例放寬至51%，將外資經(jīng)營國際船舶管理業(yè)務(wù)的許可權(quán)限下放給福建省，簡化國際船舶運輸經(jīng)營許可流程。加快國際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在自貿(mào)試驗區(qū)落戶登記。允許自貿(mào)試驗區(qū)試點海運快件國際和臺港澳中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)注冊的大陸資本郵輪企業(yè)所屬的“方便旗”郵輪，經(jīng)批準從事兩岸四地郵輪運輸。允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，試點開展外貿(mào)集裝箱在國內(nèi)沿海港口和自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)港口之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)。支持推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的對外開放口岸對部分國家人員實施72小時過境免簽證政策。結(jié)合上海試點實施情況，在統(tǒng)籌評估政策成效基礎(chǔ)上，研究實施啟運港退稅試點政策。
6.推進通關(guān)機制創(chuàng)新。建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，全程實施無紙化通關(guān)。推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各區(qū)域之間通關(guān)一體化。簡化《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》、《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》以及《海峽兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議》（以下簡稱框架協(xié)議）下貨物進口原產(chǎn)地證書提交需求。在確保有效監(jiān)管前提下，簡化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品內(nèi)銷手續(xù)，促進內(nèi)銷便利化。大力發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，放寬海運貨物直接運輸判定標準。試行企業(yè)自主報稅、自助通關(guān)、自助審放、重點稽核的通關(guān)征管作業(yè)。在確保有效監(jiān)管前提下，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域探索建立貨物實施狀態(tài)分類監(jiān)管模式。允許海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)、加工并內(nèi)銷的貨物試行選擇性征收關(guān)稅政策。試行動植物及其產(chǎn)品檢疫審批負面清單制度。支持自貿(mào)試驗區(qū)與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展海關(guān)、檢驗檢疫、認證認可、標準計量等方面的合作與交流，探索實施與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)開展貿(mào)易供應(yīng)鏈安全與便利合作。
（四）率先推進與臺灣地區(qū)投資貿(mào)易自由。
7.探索閩臺產(chǎn)業(yè)合作新模式。在產(chǎn)業(yè)扶持、科研活動、品牌建設(shè)、市場開拓等方面，支持臺資企業(yè)加快發(fā)展。推動臺灣先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)集聚發(fā)展，重點承接臺灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。取消在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事農(nóng)作物（糧棉油作物除外）新品種選育(轉(zhuǎn)基因除外)和種子生產(chǎn)(轉(zhuǎn)基因除外)的兩岸合資企業(yè)由大陸方面控股要求，但臺商不能獨資。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)品牌企業(yè)赴臺灣投資，促進閩臺產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。探索閩臺合作研發(fā)創(chuàng)新，合作打造品牌，合作參與制定標準，拓展產(chǎn)業(yè)價值鏈多環(huán)節(jié)合作，對接臺灣自由經(jīng)濟示范區(qū)，構(gòu)建雙向投資促進合作新機制。
8.擴大對臺服務(wù)貿(mào)易開放。推進服務(wù)貿(mào)易對臺更深度開放，促進閩臺服務(wù)要素自由流動。進一步擴大通信、運輸、旅游、醫(yī)療等行業(yè)對臺開放。支持自貿(mào)試驗區(qū)在框架協(xié)議下，先行試點，加快實施。對符合條件的臺商，投資自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)服務(wù)行業(yè)的資質(zhì)、門檻要求比照大陸企業(yè)。允許持臺灣地區(qū)身份證明文件的自然人到自貿(mào)試驗區(qū)注冊個體工商戶，無需經(jīng)過外資備案（不包括特許經(jīng)營，具體營業(yè)范圍由工商總局會同福建省發(fā)布）。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)推動兩岸社會保險等方面對接，將臺胞證號管理納入公民統(tǒng)一社會信用代碼管理范疇，方便臺胞辦理社會保險、理財業(yè)務(wù)等。探索臺灣專業(yè)人才在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位、科研院所等機構(gòu)任職。深入落實《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協(xié)議》，創(chuàng)新合作形式，加強兩岸司法合作。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)，擴大對臺知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，開展兩岸知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟發(fā)展試點。
電信和運輸服務(wù)領(lǐng)域開放。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立合資或獨資企業(yè)，提供離岸呼叫中心業(yè)務(wù)及大陸境內(nèi)多方通信業(yè)務(wù)、存儲轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（為上網(wǎng)用戶提供國際互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）和信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應(yīng)用商店）。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)直接申請設(shè)立獨資海員外派機構(gòu)并僅向臺灣船東所屬的商船提供船員派遣服務(wù)，無須事先成立船舶管理公司。對臺灣投資者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立道路客貨運站（場）項目和變更的申請，以及在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資的生產(chǎn)型企業(yè)從事貨運方面的道路運輸業(yè)務(wù)立項和變更的申請，委托福建省審核或?qū)徟?/p>
商貿(mào)服務(wù)領(lǐng)域開放。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，允許申請成為赴臺游組團社的3家臺資合資旅行社試點經(jīng)營福建居民赴臺灣地區(qū)團隊旅游業(yè)務(wù)。允許臺灣導(dǎo)游、領(lǐng)隊經(jīng)自貿(mào)試驗區(qū)旅游主管部門培訓(xùn)認證后換發(fā)證件，在福州市、廈門市和平潭綜合實驗區(qū)執(zhí)業(yè)。允許在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)居住一年以上的持臺灣方面身份證明文件的自然人報考導(dǎo)游資格證，并按規(guī)定申領(lǐng)導(dǎo)游證后在大陸執(zhí)業(yè)。允許臺灣服務(wù)提供者以跨境交付方式在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點舉辦展覽，委托福建省按規(guī)定審批在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)舉辦的涉臺經(jīng)濟技術(shù)展覽會。
建筑業(yè)服務(wù)領(lǐng)域開放。在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)，允許符合條件的臺資獨資建筑業(yè)企業(yè)承接福建省內(nèi)建筑工程項目，不受項目雙方投資比例限制。允許取得大陸一級注冊建筑師或一級注冊結(jié)構(gòu)工程師資格的臺灣專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標準要求在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立建筑工程設(shè)計事務(wù)所并提供相應(yīng)服務(wù)。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)，其在臺灣和大陸的業(yè)績可共同作為個人業(yè)績評定依據(jù)，但在臺灣完成的業(yè)績規(guī)模標準應(yīng)符合大陸建設(shè)項目規(guī)模劃分標準。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的獨資建筑業(yè)企業(yè)承攬合營建設(shè)項目時，不受建設(shè)項目的合營方投資比例限制。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的獨資物業(yè)服務(wù)企業(yè)，在申請大陸企業(yè)資質(zhì)時，可將在臺灣和大陸承接的物業(yè)建筑面積共同作為評定依據(jù)。
產(chǎn)品認證服務(wù)領(lǐng)域開放。在強制性產(chǎn)品認證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺灣主管機關(guān)確認并經(jīng)臺灣認可機構(gòu)認可的、具備大陸強制性產(chǎn)品認證制度相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構(gòu)，在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)與大陸指定機構(gòu)開展合作承擔(dān)強制性產(chǎn)品認證檢測任務(wù)，檢測范圍限于兩岸主管機關(guān)達成一致的產(chǎn)品，產(chǎn)品范圍涉及制造商為臺灣當?shù)睾戏ㄗ云髽I(yè)且產(chǎn)品在臺灣設(shè)計定型、在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)加工或生產(chǎn)的產(chǎn)品。允許經(jīng)臺灣認可機構(gòu)認可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，并依法取得資質(zhì)認定，承擔(dān)認證服務(wù)的范圍包括食品類別和其他自愿性產(chǎn)品認證領(lǐng)域。在自愿性產(chǎn)品認證領(lǐng)域，允許經(jīng)臺灣認可機構(gòu)認可的具備相關(guān)產(chǎn)品檢測能力的臺灣檢測機構(gòu)與大陸認證機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展合作，對臺灣本地或在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)生產(chǎn)或加工的產(chǎn)品進行檢測。臺灣服務(wù)提供者在臺灣和大陸從事環(huán)境污染治理設(shè)施運營的實踐時間，可共同作為其在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)申請企業(yè)環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)的評定依據(jù)。
工程技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開放。允許臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)聘用臺灣注冊建筑師、注冊工程師，并將其作為本企業(yè)申請建設(shè)工程設(shè)計資質(zhì)的主要專業(yè)技術(shù)人員，在資質(zhì)審查時不考核其專業(yè)技術(shù)職稱條件，只考核其學(xué)歷、從事工程設(shè)計實踐年限、在臺灣的注冊資格、工程設(shè)計業(yè)績及信譽。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)中，出任主要技術(shù)人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時間應(yīng)當不少于6個月的限制。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)可以聘用臺灣專業(yè)技術(shù)人員作為企業(yè)經(jīng)理，但須具有相應(yīng)的從事工程管理工作經(jīng)歷；可以聘用臺灣建筑業(yè)專業(yè)人員作為工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員，但須滿足相應(yīng)的技術(shù)職稱要求。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)申報資質(zhì)應(yīng)按大陸有關(guān)規(guī)定辦理，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后，可依規(guī)定在大陸參加工程投標。臺灣服務(wù)提供者在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)中，出任工程技術(shù)人員和經(jīng)濟管理人員且持有臺灣方面身份證明文件的自然人，不受每人每年在大陸累計居住時間應(yīng)當不少于3個月的限制。允許臺灣建筑、規(guī)劃等服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺灣相關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的證書，經(jīng)批準在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。允許通過考試取得大陸注冊結(jié)構(gòu)工程師、注冊土木工程師（港口與航道）、注冊公用設(shè)備工程師、注冊電氣工程師資格的臺灣專業(yè)人士在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)，不受在臺灣注冊執(zhí)業(yè)與否的限制，按照大陸有關(guān)規(guī)定作為福建省內(nèi)工程設(shè)計企業(yè)申報企業(yè)資質(zhì)時所要求的注冊執(zhí)業(yè)人員予以認定。
專業(yè)技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域開放。允許臺灣會計師在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的符合《代理記賬管理辦法》規(guī)定的中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)。從事代理記賬業(yè)務(wù)的臺灣會計師應(yīng)取得大陸會計從業(yè)資格，主管代理記賬業(yè)務(wù)的負責(zé)人應(yīng)當具有大陸會計師以上（含會計師）專業(yè)技術(shù)資格。允許取得大陸注冊會計師資格的臺灣專業(yè)人士擔(dān)任自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)合伙制會計師事務(wù)所合伙人，具體辦法由福建省制定，報財政部批準后實施。允許符合規(guī)定的持臺灣方面身份證明文件的自然人參加護士執(zhí)業(yè)資格考試，考試成績合格者發(fā)給相應(yīng)的資格證書，在證書許可范圍內(nèi)開展業(yè)務(wù)。允許臺灣地區(qū)其他醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員比照港澳相關(guān)醫(yī)療專業(yè)人員按照大陸執(zhí)業(yè)管理規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)從事醫(yī)療相關(guān)活動。允許取得臺灣藥劑師執(zhí)照的持臺灣方面身份證明文件的自然人在取得大陸《執(zhí)業(yè)藥師資格證書》后，按照大陸《執(zhí)業(yè)藥師注冊管理暫行辦法》等相關(guān)文件規(guī)定辦理注冊并執(zhí)業(yè)。
上述各領(lǐng)域開放措施在框架協(xié)議下實施，并且只適用于注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
9.推動對臺貨物貿(mào)易自由。積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高貿(mào)易便利化水平。建立閩臺通關(guān)合作機制，開展貨物通關(guān)、貿(mào)易統(tǒng)計、原產(chǎn)地證書核查、“經(jīng)認證的經(jīng)營者”互認、檢驗檢測認證等方面合作，逐步實現(xiàn)信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。完善自貿(mào)試驗區(qū)對臺小額貿(mào)易管理方式。支持自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展兩岸電子商務(wù)，允許符合條件的臺商在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試點設(shè)立合資或獨資企業(yè)，提供在線數(shù)據(jù)處理與交易處理業(yè)務(wù)（僅限于經(jīng)營類電子商務(wù)），申請可參照大陸企業(yè)同等條件。檢驗檢疫部門對符合條件的跨境電商入境快件采取便利措施。除國家禁止、限制進口的商品，廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、大宗散裝商品外，簡化自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進口原產(chǎn)于臺灣商品有關(guān)手續(xù)。對臺灣地區(qū)輸往自貿(mào)試驗區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、食品和花卉苗木等產(chǎn)品試行快速檢驗檢疫模式。進一步優(yōu)化從臺灣進口部分保健食品、化妝品、醫(yī)療器械、中藥材的審評審批程序。改革和加強原產(chǎn)地證簽證管理，便利證書申領(lǐng)，強化事中事后監(jiān)管。
10.促進兩岸往來更加便利。推動人員往來便利化，在自貿(mào)試驗區(qū)實施更加便利的臺灣居民入出境政策。對在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)投資、就業(yè)的臺灣企業(yè)高級管理人員、專家和技術(shù)人員，在項目申報、入出境等方面給予便利。為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)臺資企業(yè)外籍員工辦理就業(yè)許可手續(xù)提供便利，放寬簽證、居留許可有效期限。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的外籍員工，提供入境、過境、停居留便利。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)一般性赴臺文化團組審批權(quán)下放給福建省。加快落實臺灣車輛在自貿(mào)試驗區(qū)與臺灣之間便利進出境政策，推動實施兩岸機動車輛互通和駕駛證互認，簡化臨時入境車輛牌照手續(xù)。推動廈門—金門和馬尾—馬祖游艇、帆船出入境簡化手續(xù)。
（五）推進金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。
11.擴大金融對外開放。建立與自貿(mào)試驗區(qū)相適應(yīng)的賬戶管理體系。完善人民幣涉外賬戶管理模式，簡化人民幣涉外賬戶分類，促進跨境貿(mào)易、投融資結(jié)算便利化。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)試行資本項目限額內(nèi)可兌換，符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)在限額內(nèi)自主開展直接投資、并購、債務(wù)工具、金融類投資等交易。深化外匯管理改革，將直接投資外匯登記下放銀行辦理，外商直接投資項下外匯資本金可意愿結(jié)匯，進一步提高對外放款比例。提高投融資便利化水平，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)、銀行從境外借入本外幣資金，企業(yè)借入的外幣資金可結(jié)匯使用。探索建立境外融資與跨境資金流動宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國際商業(yè)貸款等各類境外融資活動。放寬自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法人金融機構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣和外幣債券的審批和規(guī)模限制，所籌資金可根據(jù)需要調(diào)回自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)使用。支持跨國公司本外幣資金集中運營管理。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立單獨領(lǐng)取牌照的專業(yè)金融托管服務(wù)機構(gòu)，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)銀行和支付機構(gòu)、托管機構(gòu)與境外銀行和支付機構(gòu)開展跨境支付合作。構(gòu)建跨境個人投資者保護制度，嚴格投資者適當性管理。強化風(fēng)險防控，實施主體監(jiān)管，建立合規(guī)評價體系，以大數(shù)據(jù)為依托開展事中事后管理。
12.拓展金融服務(wù)功能。推進利率市場化，允許符合條件的金融機構(gòu)試點發(fā)行企業(yè)和個人大額可轉(zhuǎn)讓存單。研究探索自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)（含準金融機構(gòu)）向境外轉(zhuǎn)讓人民幣資產(chǎn)、銷售人民幣理財產(chǎn)品，多渠道探索跨境資金流動。推動開展跨境人民幣業(yè)務(wù)創(chuàng)新，推進自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)和個人跨境貿(mào)易與投資人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。在完善相關(guān)管理辦法、加強有效監(jiān)管前提下，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行試點開辦外幣離岸業(yè)務(wù)。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)法人銀行按有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資及保險、風(fēng)險投資、信托等金融服務(wù)，推動建立知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機制。經(jīng)相關(guān)部門許可，拓展自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)融資租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍、融資渠道，簡化涉外業(yè)務(wù)辦理流程。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準入標準、設(shè)立審批和事中事后監(jiān)管，允許注冊在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)由福建省有關(guān)主管部門準入的內(nèi)資融資租賃企業(yè)享受與現(xiàn)行內(nèi)資試點企業(yè)同等待遇。支持自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立多幣種的產(chǎn)業(yè)投資基金，研究設(shè)立多幣種的土地信托基金等。支持符合條件的自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)機構(gòu)按照規(guī)定雙向投資于境內(nèi)外證券期貨市場。在合法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，逐步開展商品場外衍生品交易。支持廈門兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)。支持境內(nèi)期貨交易所根據(jù)需要在平潭設(shè)立期貨交割倉庫。
13.推動兩岸金融合作先行先試。在對臺小額貿(mào)易市場設(shè)立外幣兌換機構(gòu)。允許自貿(mào)試驗區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)與臺灣同業(yè)開展跨境人民幣借款等業(yè)務(wù)。支持臺灣地區(qū)的銀行向自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)或項目發(fā)放跨境人民幣貸款。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的臺灣金融機構(gòu)向母行（公司）借用中長期外債實行外債指標單列，并按余額進行管理。在框架協(xié)議下，研究探索自貿(mào)試驗區(qū)金融服務(wù)業(yè)對臺資進一步開放，降低臺資金融機構(gòu)準入和業(yè)務(wù)門檻，適度提高參股大陸金融機構(gòu)持股比例，并參照大陸金融機構(gòu)監(jiān)管。按照國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，為自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)臺資法人金融機構(gòu)在大陸設(shè)立分支機構(gòu)開設(shè)綠色通道。支持在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立兩岸合資銀行等金融機構(gòu)。探索允許臺灣地區(qū)的銀行及其在大陸設(shè)立的法人銀行在福建省設(shè)立的分行參照大陸關(guān)于申請設(shè)立支行的規(guī)定，申請在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立異地（不同于分行所在城市）支行。臺灣地區(qū)的銀行在大陸的營業(yè)性機構(gòu)經(jīng)營臺資企業(yè)人民幣業(yè)務(wù)時，服務(wù)對象可包括被認定為視同臺灣投資者的第三地投資者在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立的企業(yè)。在符合相關(guān)規(guī)定前提下，支持兩岸銀行業(yè)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)進行相關(guān)股權(quán)投資合作。研究探索臺灣地區(qū)的銀行在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立的營業(yè)性機構(gòu)一經(jīng)開業(yè)即可經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)。在框架協(xié)議下，允許自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)大陸的商業(yè)銀行從事代客境外理財業(yè)務(wù)時，可以投資符合條件的臺灣金融產(chǎn)品；允許臺資金融機構(gòu)以人民幣合格境外機構(gòu)投資者方式投資自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)資本市場。研究探索放寬符合條件的臺資金融機構(gòu)參股自貿(mào)試驗區(qū)證券基金機構(gòu)股權(quán)比例限制。研究探索允許符合條件的臺資金融機構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立合資基金管理公司，臺資持股比例可達50%以上。研究探索允許符合設(shè)立外資參股證券公司條件的臺資金融機構(gòu)按照大陸有關(guān)規(guī)定在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)新設(shè)立2家兩岸合資的全牌照證券公司，大陸股東不限于證券公司，其中一家臺資合并持股比例最高可達51%，另一家臺資合并持股比例不超過49%、且取消大陸單一股東須持股49%的限制。支持符合條件的臺資保險公司到自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)。支持福建省股權(quán)交易場所拓展業(yè)務(wù)范圍，為臺資企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。加強兩岸在金融糾紛調(diào)解、仲裁、訴訟及金融消費者維權(quán)支持方面的合作，健全多元化糾紛解決渠道。
（六）培育平潭開放開發(fā)新優(yōu)勢。
14.推進服務(wù)貿(mào)易自由化。賦予平潭制定相應(yīng)從業(yè)規(guī)范和標準的權(quán)限，在框架協(xié)議下，允許臺灣建筑、規(guī)劃、醫(yī)療、旅游等服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)人員，持臺灣有關(guān)機構(gòu)頒發(fā)的證書，按規(guī)定范圍在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)行政企事業(yè)單位等機構(gòu)任職的臺灣同胞試行兩岸同等學(xué)歷、任職資歷對接互認，研究探索技能等級對接互認。對臺商獨資或控股開發(fā)的建設(shè)項目，借鑒臺灣的規(guī)劃及工程管理體制。
15.推動航運自由化。簡化船舶進出港口手續(xù)，對國內(nèi)航行船舶進出港海事實行報告制度。支持簡化入?yún)^(qū)申報手續(xù)，探索試行相關(guān)電子數(shù)據(jù)自動填報。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)對臺試行監(jiān)管互認。對平潭片區(qū)與臺灣之間進出口商品原則上不實施檢驗（廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、大宗散裝貨物以及國家另有特別規(guī)定的除外），檢驗檢疫部門加強事后監(jiān)管。
16.建設(shè)國際旅游島。加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推行國際通行的旅游服務(wù)標準，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，拓展文化體育競技功能，建設(shè)休閑度假旅游目的地。研究推動平潭實施部分國家旅游團入境免簽政策，對臺灣居民實施更加便利的入出境制度。平潭國際旅游島建設(shè)方案另行報批。
四、保障機制
（一）實行有效監(jiān)管。
1.圍網(wǎng)區(qū)域監(jiān)管。對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，比照中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有關(guān)監(jiān)管模式，實行“一線放開”、“二線安全高效管住”的通關(guān)監(jiān)管服務(wù)模式，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化。對平潭片區(qū)按照“一線放寬、二線管住、人貨分離、分類管理”原則實施分線管理。除廢物原料、危險化學(xué)品及其包裝、散裝貨物外，檢驗檢疫在一線實施“進境檢疫，適當放寬進出口檢驗”模式，在二線推行“方便進出，嚴密防范質(zhì)量安全風(fēng)險”的檢驗檢疫監(jiān)管模式。
2.全區(qū)域監(jiān)管。建立自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)企業(yè)信用信息采集共享和失信聯(lián)動懲戒機制，開展使用第三方信用服務(wù)機構(gòu)的信用評級報告試點。完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實施企業(yè)年度報告公示、經(jīng)營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單制度，建立相應(yīng)的激勵、警示、懲戒制度。建立常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警、總結(jié)評估機制，落實企業(yè)社會責(zé)任，對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各項業(yè)務(wù)實施有效監(jiān)控。加強監(jiān)管信息共享和綜合執(zhí)法。構(gòu)筑以商務(wù)誠信為核心，覆蓋源頭溯源、檢驗檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面的全流程市場監(jiān)管體系。建立各部門監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息歸集、交換、共享機制，切實加強事中事后動態(tài)監(jiān)管。整合執(zhí)法主體，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合執(zhí)法體制。提高知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與海關(guān)保護的協(xié)調(diào)性與便捷性，建立知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心和專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機制。完善金融監(jiān)管措施，逐步建立跨境資金流動風(fēng)險監(jiān)管機制，完善風(fēng)險監(jiān)控指標，對企業(yè)跨境收支進行全面監(jiān)測評價，實行分類管理。做好反洗錢、反恐怖融資工作，防范非法資金跨境、跨區(qū)流動。探索在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)建立有別于區(qū)外的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，形成符合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展特點的監(jiān)管體制。健全符合自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融業(yè)發(fā)展實際的監(jiān)控指標，實現(xiàn)對自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)風(fēng)險可控。
（二）健全法制保障。
全國人民代表大會常務(wù)委員會已經(jīng)授權(quán)國務(wù)院，暫時調(diào)整《中華人民共和國外資企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合資經(jīng)營企業(yè)法》、《中華人民共和國中外合作經(jīng)營企業(yè)法》和《中華人民共和國臺灣同胞投資保護法》規(guī)定的有關(guān)行政審批，自2015年3月1日至2018年2月28日試行。自貿(mào)試驗區(qū)需要暫時調(diào)整實施有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗區(qū)在對臺先行先試、拓展與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)交流合作等方面深化改革試點，及時解決試點過程中的制度保障問題。福建省要通過地方立法，建立與試點要求相適應(yīng)的自貿(mào)試驗區(qū)管理制度。
（三）完善稅收環(huán)境。
自貿(mào)試驗區(qū)抓緊落實好現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進作用。中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)已經(jīng)試點的稅收政策原則上可在自貿(mào)試驗區(qū)進行試點，其中促進貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進出口稅收等政策在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行試點。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。平潭綜合實驗區(qū)稅收優(yōu)惠政策不適用于自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)其他區(qū)域。此外，在符合稅制改革方向和國際慣例，以及不導(dǎo)致利潤轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。
（四）組織實施。
在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由福建省根據(jù)試點內(nèi)容，按照總體籌劃、分步實施、率先突破、逐步完善的原則組織實施。各有關(guān)部門要大力支持，加強指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進相關(guān)體制機制創(chuàng)新，在實施過程中要注意研究新情況，解決新問題，總結(jié)新經(jīng)驗，重大事項要及時報告國務(wù)院，努力推進自貿(mào)試驗區(qū)更好更快發(fā)展。
（五）評估推廣機制。
自貿(mào)試驗區(qū)要及時總結(jié)改革創(chuàng)新經(jīng)驗和成果。商務(wù)部、福建省人民政府要會同相關(guān)部門，對自貿(mào)試驗區(qū)試點政策執(zhí)行情況進行綜合和專項評估，必要時委托第三方機構(gòu)進行獨立評估，并將評估結(jié)果報告國務(wù)院。對試點效果好且可復(fù)制可推廣的成果，經(jīng)國務(wù)院同意后推廣到全國其他地區(qū)。
