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2025年08月17日
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城市化網(wǎng)訊 4月17日-19日，“2015中國城鎮(zhèn)化高層國際論壇”在上海舉行。城市化委員會副主任、國土資源部副部長胡存智出席論壇并參與對話。
胡存智表示，中國當前城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)了三個問題。第一，脫離實際，攤大求洋。“建造大量的寬馬路、大廣場、大景觀、大行政中心，以攤大餅的方式蔓延式發(fā)展”。他認為，這種建造方式不僅占地的面積大，而且功能單一，建設的效益也比較低下，不可持續(xù)。另外，還將導致城市發(fā)展在空間的組織、安排、建設方面失序和失當，極大浪費資源和財富。
第二，城市建造和用地的方式不當造成嚴重的城市病。“這種建造方式往往都是從低密度、低容積率、平面空間起步，建設不同的城市功能區(qū)，隨著城市人口的增長逐步增加設施、完善設施，并且加大開發(fā)強度”。他認為，這種建造方式無一例外帶來了城市病問題。主要表現(xiàn)為城市堵車和運輸困難，以至于整個城市運行效率低下。“根據(jù)目前的統(tǒng)計，北京是全國上班出行用時最多的城市，達到1個半小時以上，單程達到40分鐘。紐約再繁忙也比不過北京，上海也已經(jīng)接近北京了”，胡存智表示。
第三，侵占優(yōu)質(zhì)耕地，危及生態(tài)安全。他用數(shù)字加以說明，“300多個新城規(guī)劃里面，規(guī)劃了2.5萬平方公里的土地，占到整個建設用地的四分之一，同時有三分之一突破了現(xiàn)行的規(guī)劃，這樣的新城新區(qū)建設實際上是不可持續(xù)的。”
基于以上三點，胡存智提出要推動集約、節(jié)約發(fā)展城市。
第一，人車分流，交通優(yōu)先，綠色運行的節(jié)地型城市建造方式。即城市建設以密度較高、功能混合和交通導向的集約緊湊型開發(fā)模式為主導。
第二，推動立體城的建設，節(jié)約大量的建筑空間和土地資源。胡存智以萬通公司的“立體城市”為例稱，立體城市計劃用5—7年時間在1平方公里的土地上建設600萬平方米的建筑，容納8萬人口。可以安排二分之一的人在立體城中工作、就業(yè)，實現(xiàn)緊湊型的城鎮(zhèn)發(fā)展。“這種發(fā)展方式可以節(jié)約大量的空間，減少60%的碳排放，減少三分之二的垃圾填埋”。立體城體現(xiàn)出六大特色的智慧型城市的特征。豎向發(fā)展、大輸大密、產(chǎn)城一體、集約節(jié)約、綠色交通、智慧管理。做好資產(chǎn)管理、工程管理、自由定制的平臺以及數(shù)據(jù)服務，形成立體城整個科學、智慧的管理和建設。
第三，發(fā)展緊湊型城市，推動軌道交通型的土地綜合開發(fā)模式。胡存智介紹，此種模式的主要特點是高密度的土地開發(fā)、土地利用多功能的有機混合和公交的優(yōu)先理念。“通過軌道交通綜合、融合大量的功能在同一塊土地上形成緊湊型的開發(fā)。這契合了集約緊湊型城市發(fā)展的核心特征”。
胡存智表示，集約節(jié)約的城市開發(fā)模式具有非常廣闊的前景。首先，以城市群為主體形態(tài)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程當中，在實施一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟帶的大戰(zhàn)略當中，鐵路、輕軌、地鐵等大容量的公交開發(fā)步伐正在加快，因此協(xié)調(diào)好城市的土地利用和軌道交通發(fā)展為特征的綜合開發(fā)，將會成為城市發(fā)展布局和建設的主流形態(tài)。第二，軌道交通為導向的綜合開發(fā)可以很好地籌集資金，為解決新的經(jīng)濟增長點、交通擁堵、空氣污染等大城市病提供了很好的機會，為城市實現(xiàn)精明增長提供優(yōu)先的選擇。
