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2025年08月17日
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“江南憶，最憶是杭州。山寺月中尋桂子，郡亭枕上看潮頭。何日更重游？”這是曾任杭州刺史的白居易離開杭州之后的感慨。此外，許多傳說也讓其披上一層神秘的面紗，激發(fā)了無數(shù)人的好感。因而，古往今來，杭州一直以人、自然、文化三者和諧相融，“水清、河暢、岸綠、景美”的親水型宜居城市展示著其獨特的城市魅力。
如今，在國務院新近批準實施的《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中，杭州被賦予極高的期望值——建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心。未來，一個國際旅游城將從這里騰飛！
杭州城自古景美宜居
杭州在周朝以前，屬“揚州之域”。傳說在夏禹治水時，全國分為九州，長江以南的廣闊地域均泛稱揚州。公元前21世紀，夏禹南巡，大會諸侯于會稽山（今浙江紹興），曾乘舟航行經(jīng)過這里，并舍其余杭（“杭”是方舟）于此，故名“余杭”。一說，禹至此造舟以渡，越人稱此地為“禹杭”，其后，口語相傳，訛“禹”為“余”，乃名“余杭”。
隋王朝建立后，于開皇九年（589年）廢郡為州，“杭州”之名第一次出現(xiàn)。開皇十一年，在鳳凰山依山筑城，“周三十六里九十步”，這是最早的杭州城。重要的地理位置，促進了杭州經(jīng)濟文化的迅速發(fā)展。這時的余杭郡有戶15380，杭州戶口統(tǒng)計由此開始。
唐代，置杭州郡，旋改余杭郡，治所在錢唐。州城的范圍也隨之擴大，由原來的城南沿江一帶發(fā)展到今天的武林門一帶。由于運河的溝通，杭州成為貨物集散地，社會經(jīng)濟日趨繁榮，人口也逐漸增加。經(jīng)過北宋150多年的發(fā)展，到了南宋時，開始了杭州的鼎盛時期。杭州歷任地方官，十分重視對西湖的整治，因而西湖不斷美化。
南宋都市經(jīng)濟的繁榮，不僅超越前代，而且居世界前列。當時臨安手工作坊林立，生產(chǎn)各種日用商品，尤其是絲織業(yè)的織造技藝精良，能生產(chǎn)出許多精巧名貴的絲織品，在全國享有盛名。
明清時期，疏浚西湖，將蘇堤增高、加寬，修建振鶩亭（即今湖心亭），砌筑小瀛洲，使西湖重放光彩，恢復了“湖上春來水拍天，桃花浪暖柳蔭濃”的動人景色。民國16年（1927）廢道制，析出杭縣城區(qū)設(shè)杭州市，直屬浙江省；舊屬諸縣直屬于省。從此，杭州確立為市的建制，市區(qū)分為八個區(qū)。
建國以后，杭州的區(qū)域范圍經(jīng)歷了不斷變化。現(xiàn)在的杭州，是國務院確定的全國重點風景旅游城市，國家公布的歷史文化名城，是浙江省省會。從此杭州鞏固了浙江省省會城市的地位，為浙江省政治、經(jīng)濟、文化中心，同時也是長江三角洲地區(qū)除上海以外的第二大中心城市。
杭州城市自古至今，都以美景著稱。熟悉郭德綱的都知道，他經(jīng)常在相聲里唱到這段太平歌詞“那杭州美景蓋世無雙，西湖岸奇花異草四季清香。那春游蘇堤桃紅柳綠，夏賞荷花映滿了池塘。那秋觀明月如同碧水，冬看瑞雪鋪滿了山崗……”這段唱將杭州美景表得讓人垂涎欲滴，而這也只是杭州美景一隅。
多少人雖然沒有親身領(lǐng)略過杭州美景，但是無論是從小說、鼓詞還是影視作品中都知道西湖美景名滿天下。而當我們親自踏上江南的熱土，游走在杭州的大街小巷，美景蓋世無雙果真名不虛傳，而美女也是杭州美景的一道亮麗風景。
杭州擁有兩個國家級風景名勝區(qū)—西湖風景名勝區(qū)、“兩江一湖”（富春江—新安江—千島湖）風景名勝區(qū)；兩個國家級自然保護區(qū)—天目山、清涼峰自然保護區(qū)；四個國家森林公園—千島湖、大奇山、午潮山、富春江和青山湖森林公園；一個國家級旅游度假區(qū)—之江國家旅游度假區(qū)；全國首個國家級濕地—西溪國家濕地公園。杭州還有全國重點文物保護單位14個、國家級博物館5個。
可能談到杭州，人們最容易想到的是西湖美景。“西湖美景三月天哪”的傳唱、“白娘子與許仙的凄美愛情”的流傳，讓西湖透著古典美、陰柔美和朦朧美。西湖傍杭州而盛，杭州因西湖而名。自古以來，“天下西湖三十六，就中最美是杭州”，以西湖為中的的西湖景區(qū)，是國務院首批公布的國家重點風景名勝區(qū)，也是全國首批十大文明風景旅游區(qū)和國家AAAA級旅游景區(qū)。她三面云山，中涵碧水，面積約60平方公里，其中湖面6.5平方公里。
說杭州美景如詩如畫絕非空穴來風，多少詩人曾在這里留下足跡，多少詩人在這里吟詩作對、競領(lǐng)風騷。環(huán)湖四周，綠蔭環(huán)抱，山色蔥蘢，畫橋煙柳，云樹籠紗。逶迤群山之間，林泉秀美，溪澗幽深。100多處各具特色的公園景點中，有三秋桂子、六橋煙柳、九里云松、十里荷花，更有著名的“西湖十景”和“新西湖十景”以及“三評西湖十景”等，將西湖連綴成了色彩斑斕的大花環(huán)，使其春夏秋冬各有景致，陰晴雨雪獨有情韻。西湖不僅獨擅山水秀麗之美，林壑幽深之勝，而且更有豐富的文物古跡、優(yōu)美動人的神話傳說，把自然、人文、歷史、藝術(shù)巧妙地融為一體。
杭州經(jīng)濟轉(zhuǎn)型實現(xiàn)新騰飛
2009年，面對國際金融危機的影響，杭州市上下以學習實踐科學發(fā)展觀為動力，認真貫徹中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”決策部署和省委“標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”工作方針，緊緊圍繞“兩個確保”目標，深入實施“六大戰(zhàn)略”，圍繞保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、增活力、重民生、抓穩(wěn)定、強黨建，不斷加強經(jīng)濟運行監(jiān)測預測分析，科學決策，出臺了一系列強有力政策，有效推動了杭州轉(zhuǎn)危為機、跨越發(fā)展，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)“復蘇向好、穩(wěn)步回升”態(tài)勢，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行良好。
杭州這座最具經(jīng)濟活力的城市，硬是挺過了金融危機的“風口浪尖”。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值可突破5000億元，增長10%左右；三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為3.3:48.7:48。財政總收入1019.43億元，增長12%；地方財政收入520.79億元，增長14.4%。到今年一季度，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值458億元，同比增長18.5%，規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值2304億元，增長28.9%；項目開工、投資進度情況均明顯好于上年。
一季度實現(xiàn)“開門紅”，經(jīng)濟運行回升向好、亮點增多，呈現(xiàn)出發(fā)展速度加快、發(fā)展質(zhì)量向好、發(fā)展后勁增強的良好態(tài)勢，這讓杭州悟出了一個結(jié)論：在“后危機時代”，經(jīng)濟發(fā)展要以大產(chǎn)業(yè)為抓手，要以轉(zhuǎn)型升級論英雄。
杭州憑借著獨特的區(qū)位優(yōu)勢、靈活的運行機制及堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，從大飛機大整車，到新能源新醫(yī)藥，從傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，到現(xiàn)代服務業(yè)，這些大產(chǎn)業(yè)正在實現(xiàn)新的騰飛。
2009年底，中央經(jīng)濟工作會議釋放出一個強烈的信號：2010年，我國經(jīng)濟增長劍指經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；今年3月召開的“兩會”上，“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”又成代表和委員們口中的熱門詞。綜合判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢，杭州市提出了“四大”發(fā)展戰(zhàn)略，并把培育和提升一批市場占有率高、競爭力強的大產(chǎn)業(yè)，作為當前和今后一個時期的緊迫任務來抓。杭州的大產(chǎn)業(yè)很多，比如裝備制造業(yè)、汽車制造業(yè)和動漫文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
在大產(chǎn)業(yè)的帶動下，杭州已率先走出了金融危機。雖然目前還面臨著要素價格上漲、宏觀政策不定、外貿(mào)形勢不明以及節(jié)能降耗帶來的壓力，但在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的思路上，依然堅定一條道路，那就是杭州產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須走新型工業(yè)化道路。
也就是說，要以需求結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展要求為導向，立足城市優(yōu)勢，力爭在研發(fā)、市場兩端率先實現(xiàn)突破，繼續(xù)抓好信息、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；將汽車產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓，盡快形成千億產(chǎn)業(yè)；積極推進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點發(fā)展太陽能光伏、風電設(shè)備制造、核電設(shè)備制造和新型電池等產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)，爭取在新能源材料、光通信材料、半導體照明材料、納米材料、高性能纖維復合材料等領(lǐng)域形成優(yōu)勢。
以新城市化統(tǒng)籌大杭州區(qū)域
這些年來，杭州在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化改革實踐方面進行了積極的探索，明確了以規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共興、環(huán)境共保、品質(zhì)共享為思路的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌目標。杭州城市化水平進一步提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展取得新進展。城鄉(xiāng)規(guī)劃更趨合理，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共資源、就業(yè)一體化水平不斷提高，城市居民生活品質(zhì)不斷提升。
但由于杭州農(nóng)村建設(shè)的“短板”長期存在，“東快西慢、東強西弱”的格局未根本改變，這些“軟肋”放緩了杭州整體的城市化發(fā)展。為此，杭州市提出打造網(wǎng)絡化大都市，通過規(guī)劃西進、交通西進、市場西進、產(chǎn)業(yè)西進、文化西進，構(gòu)筑一小時半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟圈、文化圈，做到“規(guī)劃一張圖”、“布局一盤棋”、“設(shè)施一體化”、“服務一條龍”、“市民一卡通”。
“未來五年，我們將加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌、構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展新格局，縮小城鄉(xiāng)差距、工農(nóng)差距、區(qū)域差距，爭取城市化率達到72%，讓杭州市人民共享全面小康和品質(zhì)生活。”浙江省委常委、杭州市委書記黃坤明曾在一次工作會議上明確表示。為進一步推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，在未來5年內(nèi)，杭州每年將新增10億元財政資金，投入農(nóng)村和下轄五縣市。通過探索以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)“三個置換”，推進工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營集中“三個集中”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展方式、區(qū)域發(fā)展方式、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式“三個轉(zhuǎn)變”。
其目標是，到2015年，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，全市農(nóng)村居民人均純收入力爭達到2萬元，全市低收入農(nóng)戶人均純收入達到6000元以上；全市城市化率達到72%，新型城市化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)推進；初步形成規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、生態(tài)保護一體化、要素配置一體化、公共服務一體化、民生保障一體化的新格局。
今年8月10日、11日，杭州召開市委工作會議，黃坤明作關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的報告，《關(guān)于以新型城市化為主導進一步加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的實施意見》有望出臺。杭州推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的特色，就是以新型城市化為主導，實現(xiàn)“強城帶鄉(xiāng)、強工補農(nóng)”。通過做大做強杭州市區(qū)、縣城和中心鎮(zhèn)，整體提升大中小城市的承載力、輻射力、帶動力，以此帶動新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，帶動農(nóng)民致富。城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，絕不是要城鄉(xiāng)“一樣化”、“一律化”。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，目的是建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系、區(qū)域關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域互動融合、優(yōu)勢互補、共興雙贏，必須堅持因地制宜、分類指導，走錯位發(fā)展、特色發(fā)展之路。
大杭州的形狀就像一片長長的葉子，葉柄是杭州主城，杭千高速就像其中一條輸送養(yǎng)分的葉脈，一路向西，串連臨安、富陽、桐廬、建德、淳安等地，一路秀美風光盡收眼底。杭千高速是有形的道路，杭州的網(wǎng)絡化大都市建設(shè)，則像一條無形的道路，串起城鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展，共享美好生活。科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，黨的十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌”的思想，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。
杭州正在加快編制《杭州市域總體規(guī)劃（2006-2020）》、《縣市域總體規(guī)劃》等規(guī)劃，把市區(qū)3068平方公里范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)，全面納入城市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，對市域1.66萬平方公里范圍進行合理布局，促進五縣（市）規(guī)劃與市域整體規(guī)劃的銜接。另外，2007年底著手起草的《杭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，也已列入市人大常委會2010年正式立法項目，它將對整個杭州市域的發(fā)展進行協(xié)調(diào)規(guī)劃。
打造中國首個國際旅游城市
杭州旅游產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著質(zhì)的變化和飛躍。據(jù)杭州市旅委統(tǒng)計，2000年到2009年，在杭州入境過夜游客在杭州的平均逗留時間從2.2天上升到了2.9天，其中，以《印象西湖》、《宋城千古情》、《西湖之夜》為代表的夜間演藝節(jié)目和清河坊、絲綢城等夜間休閑、購物項目，拉住了游客們在杭州的逗留腳步，隨之而來的是另一個重要數(shù)據(jù)的增長，與2000年相比，入境過夜游客在杭人日均消費從190.99美元上升到了209.82美元。
在國務院新近批準實施的《長三角地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中，杭州被賦予極高的期望值——建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務中心、區(qū)域性金融服務中心。建設(shè)杭州都市圈。
根據(jù)《規(guī)劃》要求，長三角地區(qū)將聯(lián)手推動形成“一核五城七帶”的旅游業(yè)發(fā)展空間格局。以南京、蘇州、無錫、杭州、寧波五城市為節(jié)點，培育和開發(fā)都市工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、休閑旅游、文化旅游、會展旅游、水上旅游等新型品牌。積極開發(fā)以上海—嘉興—杭州—紹興—寧波為主的杭州灣歷史文化旅游帶，以杭州—嘉興—蘇州—無錫—常州—鎮(zhèn)江—揚州—淮安—宿遷—徐州為主的古運河風情文化旅游帶，以杭州—千島湖—黃山為主的名山名水旅游帶等。
“杭州旅游業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新，其自身有著巨大的優(yōu)勢，如市場優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，還有政府主導優(yōu)勢等等，現(xiàn)在，《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》給了杭州一個巨大的發(fā)展前景，同時在上海這個龍頭城市的帶領(lǐng)下，杭州在旅游和休閑的發(fā)展中，是不是有了更大的發(fā)展空間？”近日，杭州師范大學區(qū)域文化與經(jīng)濟研究院院長、杭州市決策咨詢委員會委員周少雄說。
雖然杭州只是這五城中的一城，但是它的旅游休閑功能定位在《規(guī)劃》中是最高的，杭州在旅游業(yè)態(tài)發(fā)展上具有領(lǐng)先地位。打造國際旅游休閑中心，杭州有非常好的資源稟賦。因為杭州是一座山水城市，有山有水，風光秀麗，景色也非常迷人，特別是“江、河、湖、海、溪”五水共導。杭州的旅游綜合體以自然景觀或人文景觀等旅游資源為依托，以旅游、觀光、休閑、度假等為功能導向，以高檔的服務配套設(shè)施為物質(zhì)載體，以品質(zhì)高、功能全、服務好為根本。國際旅游綜合體是旅游綜合體的一種提升，它具有國際化水平，有國際品位，它是集觀光、休閑、度假、購物、演藝、會展、娛樂等多種方式為一體的一種旅游綜合體，它具有一定規(guī)模，也富有地域特色。
《規(guī)劃》提到，將發(fā)展長三角地區(qū)為具有較強國際競爭力的世界級城市群。發(fā)揮上海的龍頭作用，努力提升南京、蘇州、無錫、杭州、寧波等區(qū)域性中心城市國際化水平，走新型城市化道路，全面加快現(xiàn)代化、一體化進程，形成以特大城市與大城市為主體，中小城市和小城鎮(zhèn)共同發(fā)展的網(wǎng)絡化城鎮(zhèn)體系，成為我國最具活力和國際競爭力的世界級城市群。
《規(guī)劃》鼓勵人口向沿江、沿灣、沿海以及主要交通沿線、資源環(huán)境承載壓力不大的重點城鎮(zhèn)集聚和轉(zhuǎn)移，適度提高人口增長速度，同時控制大城市人口規(guī)模。上海市中心城區(qū)常住人口控制在1000萬以內(nèi)；杭州、南京市區(qū)常住人口不超過700萬。
可見，不論是實現(xiàn)國家《規(guī)劃》的要求，實現(xiàn)杭州為國際旅游休閑中心，還是像周少雄構(gòu)想的，打造杭州為國際旅游城，在這樣一幅城市藍圖中，杭州也將呈現(xiàn)出新的國際化面貌。
