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2025年08月18日
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京津冀協(xié)同發(fā)展在宏觀上已成為國(guó)內(nèi)發(fā)展的頂級(jí)戰(zhàn)略之一。自2014年2月26日習(xí)近平提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已一年有余，在今年的政府工作報(bào)告中更將其列為與“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶并列的三大經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。但由于京津冀三地定位及利益協(xié)調(diào)牽涉面極廣，頂層設(shè)計(jì)的困難比預(yù)期的要大，據(jù)稱相關(guān)規(guī)劃綱要改了十幾稿，仍有爭(zhēng)議。據(jù)報(bào)道，經(jīng)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》(下稱《綱要》)，將于近期發(fā)布。
據(jù)知情人士透露，關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的基本原則，早在今年2月10日由習(xí)近平主持召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議就定下了基調(diào)。
新華社當(dāng)天報(bào)道說(shuō)：“習(xí)近平指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過(guò)疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長(zhǎng)極。思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，鍥而不舍、久久為功?！?/p>
從目前媒體報(bào)出的《綱要》內(nèi)容看，據(jù)知情人士稱，從來(lái)沒(méi)有哪一個(gè)規(guī)劃綱要如此細(xì)致，力度如此之大，細(xì)致到哪些企業(yè)搬到哪個(gè)區(qū)域、每一條路修到哪里都寫(xiě)得清清楚楚，而且有每年的進(jìn)度表，有問(wèn)責(zé)舉措。如產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，《綱要》明確列出北京二環(huán)內(nèi)、三環(huán)內(nèi)企業(yè)要轉(zhuǎn)移多少。交通一體化的清單會(huì)具體到現(xiàn)在北京、天津、河北有多少斷頭路，怎么解決；交通部、鐵道部、交通廳委、民航總局分別承擔(dān)什么責(zé)任。此外，《綱要》還確定了2015年重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目，有很多行政壁壘和重大項(xiàng)目，在高層協(xié)調(diào)下，將會(huì)“出人意料地加大推進(jìn)和落地”。天津市濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英稱，《綱要》對(duì)地區(qū)發(fā)展的約束比“十二五”規(guī)劃還厲害，針對(duì)性更強(qiáng)。
中共中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組信息項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人之一、安邦首席研究員陳功認(rèn)為，這些信息顯示，對(duì)于存在頗多爭(zhēng)議和難點(diǎn)的京津冀一體化，中央干脆大包大攬，從戰(zhàn)略到實(shí)施細(xì)則再到具體工作做了通盤(pán)設(shè)計(jì)。下一步，就是三地政府如何操作和執(zhí)行的問(wèn)題了。從目前的觀察看，各個(gè)地方對(duì)此《綱要》的態(tài)度很復(fù)雜，熱切、急迫同時(shí)又很糾結(jié)。
中央頂層設(shè)計(jì)具體到細(xì)節(jié)規(guī)劃
據(jù)報(bào)道，即將出臺(tái)的《綱要》對(duì)與原來(lái)京津冀三地上報(bào)的“北京四中心、天津四中心、河北五中心”定位進(jìn)行了較大調(diào)整。除了北京保持政治、文化、科技創(chuàng)新、國(guó)際交往四個(gè)中心地位不變外，天津的定位調(diào)整為一個(gè)基地三個(gè)區(qū)，即全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)。河北定位調(diào)整為四個(gè)基地，主要涉及到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、商貿(mào)物流、環(huán)保和生態(tài)涵養(yǎng)以及科技成果轉(zhuǎn)化等方面。據(jù)參與《綱要》編制的人士說(shuō)，“調(diào)整后強(qiáng)調(diào)只有北京這個(gè)中心，多中心就等于沒(méi)中心”，頂層設(shè)計(jì)更加重視三地的錯(cuò)位發(fā)展。
北京四中心定位確定，疏解北京非首都功能的方向開(kāi)始明晰起來(lái)。北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在接受媒體采訪時(shí)稱，符合首都戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步調(diào)整提高，不符合的則要依法疏解?！?015年北京下決心疏解一批教育、醫(yī)療項(xiàng)目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源向外輻射。”2015年北京將出臺(tái)一份“疏解”清單，內(nèi)容包括疏解一批制造業(yè)、一批中心城區(qū)批發(fā)市場(chǎng)、一批院校、一批醫(yī)院，以及若干個(gè)行政事業(yè)單位。
在產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局上，北京的思路已明確：原則上不再發(fā)展一般制造業(yè)，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)、生物、新材料、航空航天、高端裝備、制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及節(jié)能環(huán)保朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。
突出北京 津冀不再提中心
解決三地錯(cuò)位發(fā)展是難點(diǎn)
陳功在內(nèi)部討論中表示，京津冀一體化要對(duì)巨大的差異做戰(zhàn)略整合，京津冀發(fā)展的不均衡，根本原因是三地的發(fā)展戰(zhàn)略存在根本的沖突和不協(xié)調(diào)。北京的發(fā)展戰(zhàn)略在很長(zhǎng)的時(shí)間是強(qiáng)化第三產(chǎn)業(yè)，這種做法已經(jīng)見(jiàn)成效了，2014年北京服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)占比達(dá)78%；天津的發(fā)展則是搞大產(chǎn)業(yè)、重產(chǎn)業(yè)，而且空間方向與北京完全不一致，與北京并不容易接軌；河北則是搞資源型產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)(如礦山、鋼鐵)，三地發(fā)展出現(xiàn)這樣的沖突和不均衡是長(zhǎng)期形成的，而且與巨額投資有關(guān)。現(xiàn)在搞京津冀一體化，能在多大程度上解決這些問(wèn)題，疑問(wèn)很大。這就像三輛汽車(chē)在不同的路上往不同的方向跑，而且已經(jīng)跑了幾十年，現(xiàn)在忽然間說(shuō)，往南的要往北，往北的要往南，往東的要往西，大家要聚在一起，難度肯定極大，而且投入資源也會(huì)極多。
京津冀一體化中要素和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響不容低估。根據(jù)目前京津冀一體化的基本態(tài)勢(shì)，北京定位于向外輸出者，“承接合作”是河北的重要任務(wù)。北京要疏解非核心功能，具體表現(xiàn)在人口外遷和產(chǎn)業(yè)外遷。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整上，北京將會(huì)限制工業(yè)發(fā)展，遷出部分工業(yè)。實(shí)際上，北京的工業(yè)發(fā)展近年一直受到限制。2014年北京的第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值為4545.5億元，幾乎比同期上海少了一半(上海第二產(chǎn)業(yè)增加值為8164.79億元)。這證明了北京的城市定位是正確的，反映了首都功能和首都經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。對(duì)北京來(lái)說(shuō)，本來(lái)就沒(méi)有多少工業(yè)，如果再在政策要求下大量遷走，不僅對(duì)緩解北京的城市病起不到什么作用，還可能對(duì)北京形成釜底抽薪。
疏解首都非核心功能打響第一槍
不論《綱要》最終如何部署，“北京中心”地位和疏解首都非核心功能是沒(méi)有懸念的。事實(shí)上，早在今年年初，位于北京中心城區(qū)，被稱為長(zhǎng)江以北最大的服裝集散市場(chǎng)的動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)和大紅門(mén)服裝批發(fā)市場(chǎng)已經(jīng)著手搬遷。但因?yàn)檫@兩個(gè)市場(chǎng)規(guī)模太大，往哪兒疏解、誰(shuí)來(lái)承接，都不是一時(shí)一地能確定和落實(shí)的。可能在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中承擔(dān)商貿(mào)物流基地功能的河北省多個(gè)地區(qū)，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行搶奪。今年1月1日，河北廊坊新動(dòng)批紅門(mén)服裝城已經(jīng)開(kāi)業(yè)，超過(guò)8成商家來(lái)自北京。有“動(dòng)批”經(jīng)營(yíng)方被拉到河北白溝、永清等考察，還有大紅門(mén)商戶到懷來(lái)、廊坊、石家莊等地接洽。
就在《綱要》被傳即將發(fā)布的3月27日，“協(xié)同發(fā)展、共贏未來(lái)——2015年非首都功能疏解京石對(duì)接會(huì)”在北京召開(kāi)。這一回，是石家莊出手了。
在此次會(huì)議上，兩市就京石兩地商貿(mào)產(chǎn)業(yè)疏解深入對(duì)接，達(dá)成了高度統(tǒng)一。北京西城區(qū)和豐臺(tái)區(qū)政府認(rèn)為石家莊承接北京商貿(mào)、物流產(chǎn)業(yè)具備天然優(yōu)勢(shì)，樂(lè)城國(guó)際貿(mào)易城規(guī)模龐大、規(guī)劃理念先進(jìn)，北京西城區(qū)、豐臺(tái)區(qū)將積極引導(dǎo)所轄地區(qū)商戶入駐項(xiàng)目，促進(jìn)商戶在石家莊生意做大做強(qiáng)。
石家莊市副市長(zhǎng)劉文鵬在對(duì)接會(huì)現(xiàn)場(chǎng)表示，石家莊會(huì)為承接北京非首都功能外遷提供全力支持。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，石家莊正借非首都功能外遷之勢(shì)，搶占先機(jī)，并高調(diào)承接動(dòng)批、大紅門(mén)的外遷。
承接北京外遷商貿(mào)河北領(lǐng)先天津
從北京區(qū)位特征看，河北、天津是承接非首都功能的天然最佳選擇。而在這一年中，河北、天津兩地對(duì)外遷優(yōu)勢(shì)資源的爭(zhēng)奪就從未停止。
有消息人士透露，《規(guī)劃》將明確三地區(qū)域定位：其中，北京被定位為“研發(fā)中心”，天津?qū)⒅铝Υ蛟斐蔀椤叭珖?guó)先進(jìn)制造業(yè)基地”，河北則朝著“全國(guó)物流基地”的方向發(fā)展。
基于河北的角色和功能定位，近日，石家莊在沖刺“商貿(mào)物流中心”的角逐戰(zhàn)中動(dòng)作不斷，而此次非首都功能疏解京石對(duì)接會(huì)上，政府層面的積極表態(tài)被視為巨大的政策利好。
京石對(duì)接符合雙方的需求和利益，中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展委員會(huì)理事會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)許鵬飛認(rèn)為，北京非首都功能外遷很迫切，而石家莊正在做經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)會(huì)是石家莊未來(lái)發(fā)展的重頭產(chǎn)業(yè)，結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展，將大有可為。站在從業(yè)者角度來(lái)看，批發(fā)行業(yè)從業(yè)者不希望“散”，而是希望整體的轉(zhuǎn)移，未來(lái)石家莊在承接北京批發(fā)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)移過(guò)程中需要做相應(yīng)的部署。
“在北京疏解非首都功能的戰(zhàn)略布局中，對(duì)外疏解一部分產(chǎn)業(yè)既是給這個(gè)大都市的減負(fù)，又是給河北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)增量，這是各方多贏的一個(gè)政策。對(duì)于河北商貿(mào)行業(yè)來(lái)說(shuō)，更是一個(gè)歷史機(jī)遇。”石家莊樂(lè)城國(guó)際貿(mào)易城董事長(zhǎng)林樂(lè)平在會(huì)上表示，石家莊是距離北京最近的省會(huì)城市，京九大動(dòng)脈上最重要的交通節(jié)點(diǎn)城市，擁有非常良好的商貿(mào)基礎(chǔ)。石家莊承接北京商貿(mào)批發(fā)行業(yè)的疏解，能最快地形成商貿(mào)大市，從而帶動(dòng)冀中南地區(qū)城市發(fā)展，是符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、北京商貿(mào)疏解政策和廣大商戶希望外遷后能做大做強(qiáng)的多方利益。
