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國(guó)土資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于優(yōu)化2015年住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知
國(guó)土資發(fā)〔2015〕37號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（建委、房地局、規(guī)劃局）：
為切實(shí)貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場(chǎng)分類調(diào)控、因地施策的總要求，進(jìn)一步加強(qiáng)住房及用地供應(yīng)分類管理，合理優(yōu)化住房及用地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、合理安排住房及其用地供應(yīng)規(guī)模
（一）科學(xué)編制住房建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要根據(jù)城鎮(zhèn)住房發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和監(jiān)督市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查、需求預(yù)測(cè)以及在建、在售住房規(guī)模等，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，加快編制本地區(qū)的住房建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)住房的建設(shè)總量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、空間布局和開發(fā)進(jìn)度等作出統(tǒng)籌安排，因地制宜確定保障性住房和商品住房的供應(yīng)比例。各類棚戶區(qū)改造應(yīng)納入住房建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，加強(qiáng)實(shí)物分類管理。住房供過(guò)于求的，要適當(dāng)控制2015年住房開發(fā)建設(shè)規(guī)模、進(jìn)度。
（二）加強(qiáng)住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃編制。省級(jí)國(guó)土資源主管部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃編制工作的指導(dǎo)，按照穩(wěn)定市場(chǎng)的原則，要求和督促各市、縣根據(jù)住房建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，結(jié)合商品住房累積可售面積總量、未開工住宅用地總量等指標(biāo)，合理確定住宅用地年度供應(yīng)規(guī)模。市、縣國(guó)土資源主管部門在編制2015年住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按市場(chǎng)供求情況，合理確定商品住房用地供應(yīng)規(guī)模，并對(duì)保障性安居工程和棚戶區(qū)改造年度任務(wù)所需用地應(yīng)保盡保。住房供應(yīng)明顯偏多的市、縣，或在建住宅用地規(guī)模過(guò)大的市、縣，應(yīng)明顯減少住宅用地供應(yīng)量直至?xí)和Ｓ?jì)劃供應(yīng)；住房供求矛盾比較突出的熱點(diǎn)城市，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況有效增加住宅用地供應(yīng)規(guī)模。
（三）強(qiáng)化住宅用地供應(yīng)管理。各地國(guó)土資源主管部門要根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際情況，控制好住宅用地供應(yīng)的規(guī)模、布局和節(jié)奏，將住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃落實(shí)到具體地塊，明確上市時(shí)間，定期分批推出，穩(wěn)定、均衡供應(yīng)住宅用地。要進(jìn)一步采取措施，靈活確定地塊面積、組合不同用途和面積地塊搭配供應(yīng)。綜合運(yùn)用多種供地方式，完善招拍掛手段，減少流標(biāo)流拍，避免異常高價(jià)地，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
二、優(yōu)化住房及用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)
（四）優(yōu)化住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)。各地要立足市場(chǎng)實(shí)際需求，科學(xué)把握住房供應(yīng)套型結(jié)構(gòu)。對(duì)于在建商品住房項(xiàng)目，各地國(guó)土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在不改變用地性質(zhì)和容積率等必要規(guī)劃條件的前提下，允許房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)適當(dāng)調(diào)整套型結(jié)構(gòu)，對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)需求的住房戶型做出調(diào)整，滿足合理的自住和改善性住房需求。
（五）促進(jìn)房地產(chǎn)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整。房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多或在建房地產(chǎn)用地規(guī)模過(guò)大的市、縣，國(guó)土資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)市場(chǎng)狀況，研究制訂未開發(fā)房地產(chǎn)用地的用途轉(zhuǎn)換方案，通過(guò)調(diào)整土地用途、規(guī)劃條件，引導(dǎo)未開發(fā)房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型利用，用于國(guó)家支持的新興產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用途的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)其它產(chǎn)業(yè)投資。對(duì)按照新用途或者新規(guī)劃條件開發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定相應(yīng)的土地價(jià)款。
三、統(tǒng)籌保障性安居工程建設(shè)
（六）多渠道籌措房源。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要及時(shí)總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加大住房保障貨幣化工作力度，將符合條件的商品住房作為棚改安置房和公共租賃住房房源。整體購(gòu)買在建房地產(chǎn)項(xiàng)目用于棚改安置房和公共租賃住房，或?qū)⑸形撮_工建設(shè)的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)為棚改安置房和公共租賃住房用地的，允許其適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件，優(yōu)化戶型結(jié)構(gòu)。
（七）完善配套土地政策和用地手續(xù)。將尚未開工房地產(chǎn)項(xiàng)目用地轉(zhuǎn)變用途、調(diào)整規(guī)劃建設(shè)條件用于棚改安置房和公共租賃住房建設(shè)的，市、縣國(guó)土資源主管部門應(yīng)重新核定相應(yīng)的土地價(jià)款，更改土地出讓合同。對(duì)購(gòu)買在建、已建成商品住房用于棚改安置房和公共租賃住房的，要簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，明確土地分?jǐn)偂⒌貎r(jià)款核算等事項(xiàng)。改變尚未開工房地產(chǎn)項(xiàng)目的宗地用途，或整體購(gòu)買在建、已建成商品住房項(xiàng)目用于公共租賃住房，符合劃撥用地條件的，應(yīng)重新辦理劃撥用地手續(xù)，核發(fā)劃撥用地決定書。
四、加大市場(chǎng)秩序和供應(yīng)實(shí)施監(jiān)督力度
（八）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源主管部門要依法依規(guī)，強(qiáng)化房地產(chǎn)開發(fā)全過(guò)程的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)秩序。對(duì)在房地產(chǎn)開發(fā)和交易環(huán)節(jié)中有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，以及違反有關(guān)資質(zhì)管理規(guī)定的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，國(guó)土資源主管部門可以根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門提供的處罰信息，限制或禁止其參與新出讓房地產(chǎn)用地的競(jìng)買。國(guó)土資源主管部門要及時(shí)將在土地市場(chǎng)中有違法違規(guī)行為的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信息告知住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，予以相應(yīng)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，依法注銷其資質(zhì)證書。
（九）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源主管部門要按照省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市縣人民政府抓落實(shí)以及落實(shí)地方政府主體責(zé)任的有關(guān)要求，認(rèn)真履職，進(jìn)一步加大對(duì)市、縣主管部門工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查力度，既要防止不作為，又要防止亂作為。住房建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和住房用地供應(yīng)年度計(jì)劃要經(jīng)過(guò)專家咨詢、科學(xué)論證后形成，報(bào)同級(jí)人民政府審批后實(shí)施，同時(shí)分別報(bào)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門和國(guó)土資源主管部門備案，并向社會(huì)公開。市、縣住房建設(shè)規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃和住房用地供應(yīng)年度計(jì)劃的完成情況，調(diào)整房地產(chǎn)項(xiàng)目的土地用途、改變套型結(jié)構(gòu)等規(guī)劃建設(shè)條件的情況，以及住房開發(fā)建設(shè)和銷售情況，要主動(dòng)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)措施不落實(shí)、工作不到位的，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源主管部門要責(zé)成整改，并依法追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
國(guó)土資源部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年3月25日
