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2025年08月19日
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近3000名全國人大代表15日在十二屆全國人大三次會(huì)議閉幕會(huì)上表決通過了關(guān)于修改立法法的決定，賦予了更多城市立法權(quán)并明確了“稅收法定”原則等。
全國人大常委會(huì)法工委國家法室巡視員郭林茂說，為了能制定出更多更好的法律，就要把立法法——這部“管法的法”修改好。
中國2000年頒布立法法。十二屆全國人大常委會(huì)分別于2014年8月和12月對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行了一審和二審。
根據(jù)修改后的立法法，中國賦予全國所有284個(gè)設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。比照設(shè)區(qū)的市，相應(yīng)賦予自治州地方立法權(quán)。
廣東省東莞市、中山市、甘肅省嘉峪關(guān)市和海南省三沙市，比照設(shè)區(qū)的市給予地方立法權(quán)。
全國人大代表鄭雪君表示，作為改革“排頭兵”、“試驗(yàn)田”的溫州，在迅速發(fā)展起來的同時(shí)，一些新情況、新問題也不斷出現(xiàn)，亟須法律法規(guī)來規(guī)范、引領(lǐng)。這件事終于有著落了。
立法法修改賦予地方更多立法權(quán)，這是否會(huì)使立法過多過濫？全國人大常委會(huì)法工委副主任鄭淑娜說，將為地方立法設(shè)“五道防線”，維護(hù)法制統(tǒng)一和權(quán)威。
她說，第一道防線是賦予地方立法權(quán)的工作要“全面賦權(quán)、穩(wěn)步推進(jìn)”，而不是“一股腦”一下子全部放開；第二道防線是把地方立法權(quán)限限定在城鄉(xiāng)建設(shè)和管理、環(huán)境保護(hù)和歷史文化保護(hù)等幾類事項(xiàng)；第三道防線是不抵觸原則，即制定地方性法規(guī)，不得與國家法律、行政法規(guī)，包括所在省的地方性法規(guī)相抵觸；第四道防線，是設(shè)區(qū)的市制定的地方性法規(guī)要報(bào)省級(jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)行；第五道防線是備案審查制度。
據(jù)修改后的立法法，“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”只能由法律規(guī)定。其中，“稅率”兩字從刪減到回歸，既反映了立法法修改對(duì)“稅收法定”原則的高度重視，也彰顯了“中國式立法民主”沉甸甸的分量。
8日提請(qǐng)十二屆全國人大三次會(huì)議審議的立法法修正案草案中，體現(xiàn)“稅收法定”的條款與此前提交全國人大常委會(huì)審議的二審稿相比，刪去“稅率”等相關(guān)表述。這一刪減引發(fā)熱議，不少代表委員明確表示，應(yīng)將“稅率”寫進(jìn)相關(guān)條款，以避免“稅收法定”的立法效果和未來執(zhí)行效果打折扣。
新修訂的立法法最終根據(jù)代表意見，將立法法修正案草案中“稅種的開征、停征和稅收征收管理的基本制度”這一法定事項(xiàng)的表述，修改為“稅種的設(shè)立、稅率的確定和稅收征收管理等稅收基本制度”。
新修訂的立法法還有利于實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接和對(duì)部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。新法進(jìn)一步發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，并完善了制定行政法規(guī)的程序等。
