建國(guó)以來(lái)首次城市化率排行榜發(fā)布
城市化率統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)：中國(guó)非農(nóng)人口占總?cè)珖?guó)人口的比例
峰會(huì)上發(fā)布了《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，這是首次通過(guò)中國(guó)非農(nóng)人口占中國(guó)總?cè)丝诘谋壤l(fā)布的城市化率，是比較全面、系統(tǒng)地評(píng)價(jià)中國(guó)城市化整體水平的一個(gè)重要指標(biāo)。從報(bào)告中，記者注意到一組數(shù)據(jù)：解放初期，我國(guó)城市化進(jìn)程緩慢，城市化率較低，1949年城市化率只有17.43，到1952年城市化率反而下降到14.42%；改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化進(jìn)程發(fā)展迅速，城市化率也由1978年的15.82提高到2006年的32.53%。
正如中國(guó)工程院院士李京文在《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》（簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）序文中所說(shuō)：“目前，中國(guó)已進(jìn)入城市化快速發(fā)展時(shí)期，及時(shí)總結(jié)我國(guó)城市化的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不僅有利于加快我國(guó)城市化進(jìn)程，保證我國(guó)城市化進(jìn)程順利和諧有序進(jìn)行。提高城市化率，如今也已受到我國(guó)各級(jí)政府部門(mén)的重視。所以，客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)地發(fā)布中國(guó)城市化率，有利于國(guó)家和各地政府制定出正確的大政方針。”“《報(bào)告》系統(tǒng)梳理了建國(guó)以來(lái)我國(guó)城市化發(fā)展歷程與變化規(guī)律，首次發(fā)布城市化率，較為詳實(shí)地分析了我國(guó)不同發(fā)展階段的城市化發(fā)展?fàn)顩r，填補(bǔ)了我國(guó)城市化研究體系中的一個(gè)空白。”
“這是迄今為止第一個(gè)全面系統(tǒng)、科學(xué)分析我國(guó)城市化率方面的研究報(bào)告，可用作相關(guān)科研院校和機(jī)構(gòu)的參考資料。”國(guó)務(wù)院原參事王秉忱在峰會(huì)上發(fā)布《中國(guó)城市化率現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》，引起了與會(huì)者的極大興趣。王秉忱說(shuō)，《報(bào)告》通過(guò)對(duì)政策背景、國(guó)際背景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景等方面進(jìn)行的全面分析認(rèn)為，面對(duì)中國(guó)處于城市化加速階段的客觀現(xiàn)實(shí)，迫切需要一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)定期發(fā)布中國(guó)城市化的最新?tīng)顩r，以利推動(dòng)中國(guó)城市化能夠有序、和諧地向前發(fā)展。
針對(duì)我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了解放初期、大躍進(jìn)、文化大革命與改革開(kāi)放等特殊時(shí)期，《報(bào)告》在進(jìn)行城市化率統(tǒng)計(jì)與計(jì)算時(shí)始終堅(jiān)持“尊重歷史、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；實(shí)事求是、數(shù)據(jù)說(shuō)明；尊重科學(xué)、不斷完善”三大原則，十分難能可貴，相信隨著城市化科學(xué)研究的不斷深入，中國(guó)的城市化率發(fā)布工作將在今后的發(fā)展中不斷得到完善。
談及調(diào)研報(bào)告的研究?jī)r(jià)值與歷史意義，專家表示，本次發(fā)布的中國(guó)城市化率將對(duì)總結(jié)和研究中國(guó)城市化進(jìn)程的發(fā)展起到十分重要的作用。第一，有利于國(guó)家大政方針的制定，促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧科學(xué)發(fā)展；第二，有利于地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展；第三，有利于提升城市活力；第四，有利于增強(qiáng)城市發(fā)展后勁；第五，有利于加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；第六，有利于總結(jié)中國(guó)改革開(kāi)放30年之城市化成就。
據(jù)中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，自2007年11月成立以來(lái)，在中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)的直接指導(dǎo)下，委員會(huì)專門(mén)成立了中國(guó)城市化率課題研究小組，并將城市化率研究課題納入了“中國(guó)城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究工程”的重點(diǎn)攻關(guān)研究課題。研究小組調(diào)閱了中國(guó)自解放以來(lái)城市化率的相關(guān)文獻(xiàn)資料，發(fā)現(xiàn)我國(guó)的城市化率統(tǒng)計(jì)工作較為零散，一些研究機(jī)構(gòu)或單位統(tǒng)計(jì)的城市化率也較為零碎，很少有深入、系統(tǒng)、全面研究中國(guó)城市化率方面的報(bào)告，特別是解放初期與文革期間的更為少見(jiàn)，為此，投入了大量的人力、物力、財(cái)力，首次對(duì)建國(guó)以來(lái)我國(guó)的城市化率展開(kāi)了全面、系統(tǒng)的調(diào)研工作與數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，取得了初步成果。
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中國(guó)的城市化也日益加快，其城市化率的變化也很大，例如流動(dòng)人口增加、農(nóng)民工大量進(jìn)城，這就在客觀上過(guò)快、過(guò)多地提高了城市化率。城市化水平是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，而城市化率則是衡量一個(gè)城市發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)。城市化水平的整體評(píng)價(jià)體系雖然包括下列一些要素：城市人口比重（城市人口實(shí)際包括非農(nóng)業(yè)人口、居住城區(qū)的農(nóng)業(yè)人口和流動(dòng)人口）、適齡人口中入學(xué)率、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、城市第三產(chǎn)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重、城市人均道路鋪裝長(zhǎng)度、城市用自來(lái)水普及率、城市人均住房面積、萬(wàn)人擁有醫(yī)生數(shù)、人均公共綠地面積等。
課題研究小組表示，城市化既是一個(gè)過(guò)程，也是一個(gè)結(jié)果，它受著非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)因素的影響和制約。由于歷史原因，我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程經(jīng)歷了解放初期、大躍進(jìn)、文化大革命與改革開(kāi)放等特殊時(shí)期，因此，在進(jìn)行城市化率統(tǒng)計(jì)與計(jì)算時(shí)堅(jiān)持了以下原則： 1、尊重歷史、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)；2、實(shí)事求是、數(shù)據(jù)說(shuō)明；3、尊重科學(xué)、不斷完善。“我們把‘尊重科學(xué)、不斷完善’作為當(dāng)前打好基礎(chǔ)和著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作準(zhǔn)則。對(duì)涉及城市化率的所有數(shù)據(jù)，我們都采用國(guó)際慣例的計(jì)算方式（城市化率=城鎮(zhèn)非農(nóng)人口/總?cè)丝凇?00%）來(lái)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。我們相信，隨著關(guān)于城市化方面科學(xué)研究的不斷深入，中國(guó)的城市化率發(fā)布工作將在今后的發(fā)展中不斷得到完善。”
簡(jiǎn)單地說(shuō)，城市化就是一個(gè)把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代先進(jìn)的城市社會(huì)的歷史過(guò)程。城市化率則是一個(gè)城市現(xiàn)代化水平的標(biāo)桿。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，城市化進(jìn)程中遇到的最大問(wèn)題就是農(nóng)民問(wèn)題。在推進(jìn)城市化進(jìn)程中，必須統(tǒng)籌考慮解決“三農(nóng)”問(wèn)題。在中國(guó)城市化率發(fā)展快的地區(qū)，一些城市就是通過(guò)讓農(nóng)民變市民這一過(guò)程既解決了“三農(nóng)”問(wèn)題，又提高了城市化率，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)發(fā)布各省市的城市化率，既能展示城市化水平較高城市的風(fēng)采，同時(shí)其成功經(jīng)驗(yàn)也能被別人所借鑒，這必將有利于中國(guó)的城市化進(jìn)程。
調(diào)研小組負(fù)責(zé)人透露，本次發(fā)布城市化率雖然采用了非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤@一指標(biāo)、來(lái)衡量城市化發(fā)展水平，但是由于中國(guó)城鄉(xiāng)分割、幅員遼闊、地區(qū)差異大等因素，造成了我國(guó)非農(nóng)人口統(tǒng)計(jì)口徑尚存“漏洞”，城市化率指標(biāo)存在單一性。
綜合本次發(fā)布的數(shù)據(jù)以及在調(diào)研、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算過(guò)程中的深切體會(huì)，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)表示，在以后的城市化率統(tǒng)計(jì)工作中，要將城市中一定時(shí)期的流動(dòng)人口和農(nóng)民工納入“非農(nóng)業(yè)人口”的范疇。目前，由于種種原因，我國(guó)對(duì)城市中的流動(dòng)人口和農(nóng)民工的統(tǒng)計(jì)不甚完善，對(duì)流動(dòng)人口的管理政策也比較失當(dāng)。現(xiàn)如今，農(nóng)村人口向城市流動(dòng)是城市化的必然現(xiàn)象，是城市化的積極因素。流動(dòng)人口是農(nóng)村中文化層次較高，整體比較優(yōu)秀的群體，也是城市化中最活躍的有利因素之一，應(yīng)是準(zhǔn)城市居民，因此，今后統(tǒng)計(jì)城市化率時(shí)建議將在城市中有固定居所的流動(dòng)人口納入其中。同時(shí)，針對(duì)我國(guó)城市流動(dòng)人口的加快和加大，城市化率的變數(shù)也會(huì)增大，因此，建議要從具體情況出發(fā)，有的放矢、實(shí)事求是地動(dòng)態(tài)掌握中國(guó)城市化率的數(shù)據(jù)，并定期發(fā)布。
