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2025年08月24日
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新華網(wǎng)重慶9月13日電（記者 劉健 李松 張舒寧）重慶市今年8月啟動引人關(guān)注的戶籍制度改革，未來10年將有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城。對此，有不少人疑惑：農(nóng)民進城的成本有多高？誰來支付？
戶籍制度改革實際是城鄉(xiāng)利益格局的一次大調(diào)整，政府必須為農(nóng)民進城支付合理成本。重慶市對戶籍制度改革進行了審慎的評估，以全部整戶轉(zhuǎn)移、全部退出土地測算，每個“新市民”平均有6．7萬元的“進城成本”，包括農(nóng)村宅基地、承包地、林地的“退出成本”，以及“新市民”的社保、住房、就業(yè)、教育等方面的“進入成本”。
專家們認(rèn)為，在這一成本制度設(shè)計中，由政府、企業(yè)、個人等社會各方共同分擔(dān)，對農(nóng)民有好處，而財政投入也在可控范圍。目前重慶已有6萬多農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城。
政府引導(dǎo)各方參與共同分擔(dān)改革成本
推進戶籍制度改革需要付出巨額的改革成本，這是我國戶籍制度改革進程緩慢的主要原因。那么重慶市的戶改成本有多高呢？重慶市政府經(jīng)過測算，僅今明兩年集中轉(zhuǎn)戶的300多萬人，總的資金需求就高達2010億元。其中取得城鎮(zhèn)居民身份的“入口端”需要1241億元（含就業(yè)、交納養(yǎng)老保險、住房、醫(yī)療、教育），解除農(nóng)村居民身份的“出口端”所需資金769億元（包括農(nóng)村宅基地及農(nóng)戶退出補償、農(nóng)村承包地退出補助）。
重慶市市長黃奇帆說：“戶籍制度改革是一項龐大的社會變革，政府作為主導(dǎo)，但并非承擔(dān)無限責(zé)任，而是通過行使公共權(quán)力，進行有效引導(dǎo)，借助市場力量，撬動社會各方面分擔(dān)改革成本。”
重慶市政府測算，2010億元的總成本中，企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，需投入1229億元，主要分?jǐn)傓r(nóng)民工轉(zhuǎn)戶后的養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、獲得流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)村宅基地等成本；轉(zhuǎn)戶農(nóng)民個人作為直接受益者，需投入465億元，主要用于繳納自身就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等費用；政府“四兩撥千斤”也需投入316億元，主要用于轉(zhuǎn)戶農(nóng)民養(yǎng)老保險補助、引進就業(yè)企業(yè)社保繳費補差，以及公租房、學(xué)校等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
農(nóng)民覺得值得政府支出可控
重慶農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城的成本這樣分配，各方接受嗎？重慶市發(fā)改委副主任徐強說：“這樣總體看，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民人均可一次性獲得宅基地退出補償、承包地退出補助等直接收益1．8萬元，略高于進城后個人應(yīng)支付成本1．6萬元，政策設(shè)計具有吸引力；政府除分?jǐn)?16億元改革成本外，還需建立宅基地、承包地流轉(zhuǎn)周轉(zhuǎn)金10－20億元，總體投入處于可控范圍。”
“雖然要付出一些成本，但是算上孩子上學(xué)交的贊助費、養(yǎng)老保險等，總體看還是值得。”這是不少轉(zhuǎn)戶農(nóng)民的心聲。重慶戶改后，第一個拿到城市戶口薄的合川龍市鎮(zhèn)農(nóng)民陳剛告訴記者：“雖然進城要花一些成本，但是收益更大。比如如果是農(nóng)村戶口，在城市上初中一次就要交七千元贊助費。而且我已開始辦理城市養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，今年老了就靠國家啦！”
除了總成本由社會各方面承擔(dān)外，重慶市政府還認(rèn)為，戶籍制度改革是一項時空跨度較大的改革，其中相當(dāng)部分的成本不需要當(dāng)期支付，而是在今后相當(dāng)一段時間內(nèi)實現(xiàn)到位。在城市“五大保障”（養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)）中，養(yǎng)老和醫(yī)療是大頭，由于轉(zhuǎn)戶對象主要是新生代農(nóng)民工，大規(guī)模的養(yǎng)老和醫(yī)療資金支付會在一二十年以后，而農(nóng)村“三大保障”（宅基地、林權(quán)、承包地）的退出，也有1－3年的過渡期，當(dāng)期資金需求不大。總體看，重慶市338萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的即期成本不高，建立土地退出周轉(zhuǎn)金即可啟動運作。
黃奇帆說：“這樣算下來，預(yù)計這次戶籍制度改革需啟動資金100億元左右，通過努力重慶有把握實現(xiàn)目標(biāo)。”
戶改帶來三個收益
在重慶1000萬農(nóng)民進城過程中，政府支出巨大成本，體現(xiàn)出政府執(zhí)政理念的巨大變化。據(jù)重慶市綜合測算，讓1000萬農(nóng)民進城至少可以為重慶帶來三方面的收益：
第一是可以直接拉動消費，有利于擴大內(nèi)需，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。徐強介紹，農(nóng)村居民人均消費性支出只有城鎮(zhèn)居民的1／3至1／4，今明兩年重慶將有300多萬農(nóng)民進城，農(nóng)民進城以后的消費，一個人每年至少比在農(nóng)村多1萬元，300萬農(nóng)民進城，每年都會新增300億元的持續(xù)內(nèi)需拉動。
第二，大量農(nóng)民進城對守住耕地紅線有好處。重慶市農(nóng)委的計算表明，重慶一個農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口并退出宅基地，可節(jié)約建設(shè)用地170平方米，如果未來10年重慶有1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城，就可以復(fù)墾增加耕地250多萬畝。
第三，可以增加留在農(nóng)村的農(nóng)民收入。1000萬農(nóng)民進城了，農(nóng)村的耕地就由2000萬人來種變成1000萬人種，通過集約化、規(guī)模化經(jīng)營也可增加農(nóng)民收入。
重慶已有4.47萬農(nóng)民 因戶籍改革變城里人
記者昨日從市政府戶籍制度改革工作推進會上獲悉，自7月28日戶籍制度改革正式啟動以來，全市掀起了轉(zhuǎn)戶熱潮，目前已有4.47萬余名農(nóng)村居民轉(zhuǎn)戶變成城里人。
9113人轉(zhuǎn)入主城九區(qū)
市公安局有關(guān)負(fù)責(zé)人通報，截至8月31日，全市共辦理農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民4.47萬余人，整戶轉(zhuǎn)移9528戶，平均每天轉(zhuǎn)戶約1445人。
從轉(zhuǎn)戶區(qū)域來看，轉(zhuǎn)入主城九區(qū)9113人，占20.3%，其中整戶轉(zhuǎn)移2349戶；轉(zhuǎn)入遠(yuǎn)郊31個區(qū)縣城1.39萬余人，占31.2%，其中整戶轉(zhuǎn)移3009戶；轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)2.17萬余人，占48.5%，其中整戶轉(zhuǎn)移4170戶。
目前，7種重點群體已轉(zhuǎn)戶1.14萬余人，占轉(zhuǎn)戶總數(shù)的25.6%。其中，有條件農(nóng)民工9612人、大中專學(xué)生247人、農(nóng)村退役義務(wù)兵14人、歷年已用地未轉(zhuǎn)非人員1262人、大中型水庫失地未轉(zhuǎn)非人員8人、城中村居民1人、五保對象312人。
云陽縣轉(zhuǎn)戶人數(shù)最多
盡管全市轉(zhuǎn)戶總體進展順利，但區(qū)縣（自治縣）進度不一。
目前，遷入和遷出轉(zhuǎn)戶人數(shù)最多的區(qū)縣是云陽縣，分別有3372人遷入、3592人遷出，其次是長壽區(qū)和江津區(qū)。遷入轉(zhuǎn)戶最少的是潼南縣，只有114人。遷出轉(zhuǎn)戶最少的是雙橋區(qū)，只有188人。
市戶改辦分析認(rèn)為，戶改政策設(shè)計的各類重點群體均有轉(zhuǎn)戶人員出現(xiàn)，說明政策宣傳已初見成效。大中專學(xué)生、歷史遺留問題等重點群體轉(zhuǎn)戶數(shù)量暫時不多，是因為全市大規(guī)模轉(zhuǎn)戶尚未正式啟動，預(yù)計下一輪轉(zhuǎn)戶高峰將在9-10月出現(xiàn)。轉(zhuǎn)戶人員在三級城鎮(zhèn)分布相對均衡，轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人數(shù)最多，其次是遠(yuǎn)郊區(qū)縣城和主城，與設(shè)置的轉(zhuǎn)戶準(zhǔn)入條件相符。
10多個省市來渝調(diào)研
我市戶籍制度改革是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的破冰之舉，備受全國關(guān)注。據(jù)了解，半個月來，已有來自上海、江西、陜西等10多個省市的考察團來渝調(diào)研，十分關(guān)注我市的戶籍改革進程。
市戶改辦負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前，我市戶籍制度改革既面臨難得的機遇，更面臨嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。戶籍制度改革牽一發(fā)而動全身，涉及群體多，涉及領(lǐng)域廣，推動難度大，時間緊，任務(wù)重。他指出，各區(qū)縣（自治縣）轉(zhuǎn)戶數(shù)量不平衡，存在個別區(qū)縣和部門重視不夠的問題。
他要求各區(qū)縣、各部門盡快完善相應(yīng)的工作機構(gòu)、制定方案、落實經(jīng)費，把戶籍制度改革工作納入本區(qū)縣、本部門的重要工作日程，深入研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時提出對策建議，集中力量做好農(nóng)村籍大中專學(xué)生、已用地未轉(zhuǎn)非人員、國有大中型企業(yè)符合條件農(nóng)民工三大重點群體的轉(zhuǎn)戶工作，進一步加大宣傳力度，確保改革目標(biāo)順利實現(xiàn)。各區(qū)縣戶改辦對前段時間戶籍改革工作進行了分析總結(jié)，表示將進一步加強宣傳，將轉(zhuǎn)戶政策送到千家萬戶，努力把這項惠及廣大農(nóng)民群眾的民生工程做好。
黃奇帆：點擊重慶戶籍制度改革關(guān)鍵詞
重慶市啟動動全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，是市委、市政府今年初以來緊鑼密鼓推進的一件大事，是市委三屆七次全會確定的十大民生工程中的一項重大民生工程，更是市委、市政府按照中央的要求，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗的要求，主動貫徹落實的一項重要工作。深入推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，要把握好戶籍制度改革的六大好處、三大意義、四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革有六大好處
一是保護農(nóng)民工權(quán)益，讓農(nóng)民工和城市居民有同等的城市權(quán)益，解決社會公平正義的問題。現(xiàn)在的農(nóng)民工，因為不是城市戶口，他的小孩讀書就要額外多出錢，這就是一個待遇不公。此外像企業(yè)里的城市職工和農(nóng)民工，干同樣的活，但在養(yǎng)老金等方面的待遇就不一樣，為什么不同？就是因為身份不同。
二是能啟動消費，擴大內(nèi)需。城鄉(xiāng)居民年人均消費支出相差近萬元，300萬人進城每年可增加300億元的消費，而且一旦進入城市穩(wěn)定下來可以持續(xù)消費。我們搞家電下鄉(xiāng)是為了讓長期生活在農(nóng)村的人增加消費能力，我們還有一大批長期生活在城里的農(nóng)村人，要讓他們像城里人一樣消費，最簡單的辦法就是解決戶籍問題，戶籍解決之后持久拉動消費，這是不用消耗資源的內(nèi)需型發(fā)展方式。
三是提升重慶農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)民增收致富。1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城后，農(nóng)村人口將由2000萬變成1000萬左右，人均耕地和產(chǎn)出相應(yīng)翻番，農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率將大幅提高。
四是促進城鄉(xiāng)資源要素一體化。既可以盤活農(nóng)村閑置的宅基地、承包地和林地，又可拓展城市發(fā)展空間。
五是幫助城市增加活力、讓城市更年輕化。農(nóng)民工大多是青壯年，進城后將拉低城市人口的平均年齡，帶來人口紅利，并能延緩城鎮(zhèn)老齡化。
六是降低社會管理和運行成本。農(nóng)民工進城落戶后不再在城市與農(nóng)村來來回回，減少社會不穩(wěn)定因素，促進社會和諧，降低社會管理成本。
重慶戶籍改革有三大經(jīng)濟學(xué)意義上的突破
重慶啟動的戶籍改革，可以說是幾十年來我國戶籍制度改革規(guī)模最大、配套制度設(shè)計最完善、影響最深的一次。做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革，除了能保護農(nóng)民工權(quán)益、啟動消費、提升農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率、促進城鄉(xiāng)資源要素一體化等好處外，還有在經(jīng)濟學(xué)意義上的三大突破。
一是促進“劉易斯拐點”的正常出現(xiàn)。所謂“劉易斯拐點”，是指在工業(yè)化過程中，隨著農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動力逐漸減少，城鄉(xiāng)勞動力的收益差距逐步縮小，從而使城鄉(xiāng)勞動力轉(zhuǎn)移達到均衡。而我國由于戶籍制度的約束，長期沒有解決農(nóng)民工的戶籍問題，扭曲了經(jīng)濟規(guī)律，制約了“劉易斯拐點”的出現(xiàn)。
二是城市化過程可以增加耕地。農(nóng)民在農(nóng)村占有的人均建設(shè)性用地遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市，農(nóng)民工進城又要占用城市的建設(shè)用地，一人占兩處用地，而戶籍制度改革后，農(nóng)民工成為市民，在城市安家落戶，可以退出農(nóng)村的建設(shè)性用地，通過復(fù)墾增加耕地，可以緩解用地矛盾。
三是讓農(nóng)民在農(nóng)村的宅基地、承包地、林地的使用權(quán)像城里人住房的使用權(quán)一樣有價值。農(nóng)民轉(zhuǎn)戶退出這些資源，應(yīng)當(dāng)予以補償，這是平等的交易。
認(rèn)清了這三點，才能更深層次理解重慶戶籍改革所具有的國家戰(zhàn)略方面的重大意義。
切實把握戶籍制度改革的四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)
一是轉(zhuǎn)戶進度分“兩步走”。第一步，今明兩年打一場攻堅戰(zhàn)，解決包括有條件的農(nóng)民工及新生代、歷史遺留問題人群338萬人的轉(zhuǎn)戶難題。這300多萬人轉(zhuǎn)戶到位，全市戶籍人口城鎮(zhèn)化率將由目前的29%提高到37%。第二步，2012年至2020年通過系統(tǒng)的制度設(shè)計，暢通城鄉(xiāng)戶籍轉(zhuǎn)化通道，力爭每年轉(zhuǎn)戶八九十萬人，到2020年城鎮(zhèn)戶籍人口達到2000萬，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到60%以上，與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小到十個百分點左右。這將是社會結(jié)構(gòu)的一次大變革、城鄉(xiāng)生產(chǎn)力的一次大解放，也是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個重要標(biāo)志。
二是轉(zhuǎn)戶居民布局“三個層級”。遵循寬嚴(yán)有度、分級承接原則，按照主城、區(qū)縣城、集鎮(zhèn)三個層級，分別設(shè)定準(zhǔn)入門檻，適度放寬主城、進一步放開區(qū)縣城、全面放開鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落戶條件。力爭到2020年全市城鎮(zhèn)戶籍人口超過2000萬，其中主城區(qū)1000萬、31個遠(yuǎn)郊區(qū)縣城600多萬、六七百個小城鎮(zhèn)300多萬，形成合理的城鎮(zhèn)人口區(qū)域布局，避免農(nóng)村居民“一窩蜂”涌入主城。
三是率先轉(zhuǎn)戶“三類重點群體”。首先是農(nóng)村籍大中專學(xué)生。他們屬于農(nóng)民工新生代，許多在農(nóng)村土地第二輪承包時還沒出生，也沒有農(nóng)村承包地。要讓他們一進校就成為城鎮(zhèn)人口，擺脫無地?zé)o業(yè)的尷尬。目前這部分人群有60多萬人。其次是在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定收入和固定住所的農(nóng)民工及其家屬。這是轉(zhuǎn)戶的主體。這部分群體長期在城市打工，已成為城市建設(shè)發(fā)展不可或缺的產(chǎn)業(yè)工人，在城市的就業(yè)、住房、社會保障等已有較好基礎(chǔ)，已基本具備在城市生活的條件。這部分農(nóng)民工約170萬人，進城時拖兒帶女會有220多萬人，年內(nèi)爭取轉(zhuǎn)戶50萬人。第三是歷史遺留問題人群，包括已用地未轉(zhuǎn)非、大中型水利水電工程失地未轉(zhuǎn)非、城中村居民、農(nóng)村“五保”對象在內(nèi)的44萬人。這是歷史欠賬，理應(yīng)一步到位。
四是改革方案具有“三大創(chuàng)新”。戶籍制度改革不是簡單地變更戶口登記，我們的制度安排有三大創(chuàng)新：首先是農(nóng)村“三件衣服”保留三年。由于農(nóng)民長期處于弱勢地位，我們給予轉(zhuǎn)戶農(nóng)民三年過渡期，是觀念的創(chuàng)新，也實事求是，本質(zhì)是維護農(nóng)民的根本利益，是堅持以人為本、和諧發(fā)展。其次是農(nóng)村“三件衣服”有償退出。與城市土地及住房有價值、可抵押一樣，農(nóng)村土地使用權(quán)理應(yīng)“有價”，“三件衣服”自然應(yīng)該有償退出。為此，我們建立了退地補償機制，對退出宅基地使用權(quán)及農(nóng)房的，參照當(dāng)?shù)卣鞯卣吆偷仄苯灰變r款分配政策給予一次性補償和購房補助；對承包地按流轉(zhuǎn)權(quán)進行補償，土地性質(zhì)不能變，保留預(yù)期征地補差權(quán)利；對林地保留承包期內(nèi)的使用權(quán)。允許多種方式退地，既可以全部退出，也可以部分退出；既可以保留收益權(quán)和經(jīng)營權(quán)，也可以保留收益權(quán)、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)。這樣可以消除農(nóng)民轉(zhuǎn)戶的后顧之憂，避免把轉(zhuǎn)戶農(nóng)民推向無地、無房、無業(yè)的“三無”行列。第三是暫時保留農(nóng)民三個權(quán)益，包括林地使用權(quán)、計劃生育政策、農(nóng)村各項補貼。總之，我市的戶籍制度改革方案，是完全從保障農(nóng)民基本權(quán)益和長遠(yuǎn)發(fā)展為出發(fā)點進行設(shè)計的，一定要把這些好政策宣傳好、落實好，讓農(nóng)民朋友真正認(rèn)識到改革的好處，自愿、踴躍地轉(zhuǎn)戶進城，絕不能強迫他們落戶，不能變成“運動”的過程。
