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2025年08月18日
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上證報(bào)記者從多位知情人士處獲悉，3月1日起，陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)以及張江高科技片區(qū)將正式納入上海自貿(mào)區(qū)版圖。上海自貿(mào)區(qū)三大擴(kuò)展區(qū)或?qū)⒂?月1日與天津、福建、廣東自貿(mào)區(qū)同時(shí)掛牌，四地自貿(mào)區(qū)將統(tǒng)一適用2015版負(fù)面清單。至此，自貿(mào)區(qū)“2.0”時(shí)代將正式起程。
一位知情人士對(duì)上證報(bào)記者表示，擴(kuò)區(qū)后上海自貿(mào)區(qū)將在更廣的改革開放領(lǐng)域和更大的空間范圍內(nèi)，進(jìn)一步探索以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面改革開放的新路徑。
四地統(tǒng)一適用負(fù)面清單
按照國(guó)務(wù)院的批復(fù)，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)范圍涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域以及陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)、張江高科片區(qū)，面積從28.78平方公里增加到120.72平方公里。
知情人士對(duì)上證報(bào)記者表示，上海自貿(mào)區(qū)版圖大幅擴(kuò)容后，將朝著建設(shè)國(guó)際高水準(zhǔn)和開放度最高的自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，在更廣的改革開放領(lǐng)域和更大的空間范圍內(nèi)，進(jìn)一步探索以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面改革開放的新路徑。其中，以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度改革和金融改革，作為上海自貿(mào)區(qū)改革中兩張名片，也被賦予了新的內(nèi)容。
“3月1日掛牌后，滬粵閩津四地自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一適用的負(fù)面清單也將浮出，即2015版負(fù)面清單。”上述知情人士稱。
據(jù)介紹，與2014版負(fù)面清單相比，2015版將更短，特別是管理措施將在2014版139條基礎(chǔ)上縮減到100條以內(nèi)。其中，縮減內(nèi)容將大部分集中于制造業(yè)領(lǐng)域，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，自貿(mào)區(qū)在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒃偻瞥鲆慌鷶U(kuò)大開放舉措。與此同時(shí)，負(fù)面清單涵蓋范圍還可能擴(kuò)大至準(zhǔn)入后環(huán)節(jié)。
金融方面，上證報(bào)記者從權(quán)威人士處獲悉，目前浦東新區(qū)正結(jié)合上海金融中心建設(shè)，在自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新鋪墊的基礎(chǔ)上，制定新的金融創(chuàng)新方案，并全力推進(jìn)一些全國(guó)性交易平臺(tái)落地，包括全國(guó)性信托登記中心、區(qū)域性再保險(xiǎn)建設(shè)中心等。
此前浦東新區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)簡(jiǎn)大年在公開場(chǎng)合表示，金融創(chuàng)新是自貿(mào)區(qū)輻射浦東、擴(kuò)區(qū)浦東的重中之重，接下來相關(guān)部門將再拿出新的51條措施，推動(dòng)自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新。
在政府職能方面，上述知情人士表示，上海自貿(mào)區(qū)將充分依托浦東新區(qū)作為完整行政區(qū)域的政府管理構(gòu)架、對(duì)政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、社會(huì)治理能力等方面進(jìn)行探索，同時(shí)形成與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
上海擴(kuò)展片區(qū)原功能定位不變
2015年是上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的第二年，也是最為關(guān)鍵的一年，三大擴(kuò)展區(qū)今后的功能定位、發(fā)展重點(diǎn)以及產(chǎn)業(yè)方向等，是否會(huì)因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)擴(kuò)容而變化？
“和以前相比，各擴(kuò)展區(qū)功能定位不會(huì)有大變化，只會(huì)疊加自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新試驗(yàn)功能。”一位來自上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)展區(qū)政府層面的知情人士對(duì)記者表示。
目前，陸家嘴、張江、金橋三大片區(qū)集聚了金融業(yè)、科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，三大片區(qū)各有特色。其中，陸家嘴的重點(diǎn)是金融，張江是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，金橋是出口加工區(qū)和高端制造業(yè)。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院副院長(zhǎng)孫元欣也對(duì)記者表示，納入自貿(mào)區(qū)后，三大片區(qū)各自本來的功能并沒有變化。“加入自貿(mào)區(qū)最大的變化就是營(yíng)商環(huán)境會(huì)進(jìn)一步改善，三大片區(qū)會(huì)比其他地方更快試用自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新制度。”
專家認(rèn)為，從理論上來說，上海自貿(mào)區(qū)所有措施都可以落實(shí)到三大片區(qū)，但是具體怎么操作還需等相關(guān)方案明確。
據(jù)悉，今后浦東將存在三種狀態(tài)，28.78平方公里的自貿(mào)區(qū)老區(qū)，新擴(kuò)的近100平方公里的自貿(mào)區(qū)新區(qū)，還有近1100平方公里的自貿(mào)輻射區(qū)。其中，原來的28.78平方公里是特殊監(jiān)管區(qū)，即保稅區(qū)，而新展區(qū)則是非特殊監(jiān)管區(qū)。
根據(jù)此前簡(jiǎn)大年表述，老區(qū)和擴(kuò)展區(qū)在保稅政策、保稅業(yè)務(wù)和保稅企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)作方面，新區(qū)和老區(qū)會(huì)有一部分差異，但是總的來說，在投資管理上，在貿(mào)易監(jiān)管的共性上，在政府監(jiān)管的全過程上，以及在金融創(chuàng)新等方面都具有共性。
三大擴(kuò)展片區(qū)先謀后動(dòng)
雖然相關(guān)政策尚未明確，但各擴(kuò)展片區(qū)已開始籌劃。據(jù)記者了解，陸家嘴、張江、金橋三大片區(qū)日前已分別上報(bào)借助自貿(mào)區(qū)制度優(yōu)勢(shì)、凸顯自身功能定位的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃。
其中，張江高科技園區(qū)作為上海進(jìn)軍全球科技創(chuàng)新中心的核心載體，正在謀劃新一輪轉(zhuǎn)型。“2015年張江高科技園區(qū)建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心行動(dòng)方案”目前正在制定中，有望在近期完成。
未來，張江示范區(qū)將瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展大趨勢(shì)，在原四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷衍生融合的基礎(chǔ)上，加快引進(jìn)培育新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新要素，形成“醫(yī)”和“E”兩大產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，張江示范區(qū)中的核心園將向東（銀行卡產(chǎn)業(yè)園、東聯(lián)發(fā)產(chǎn)業(yè)園）、向南（康橋園區(qū)）“兩滲透”，向臨港、金山“兩轉(zhuǎn)移”。
對(duì)于金橋來說，金橋一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，金橋的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)方向沒有大變化，但在智能裝備、新能源汽車、信息通訊產(chǎn)業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)，以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、四新類企業(yè)等方面將會(huì)有更大的提升和更快的發(fā)展。
此外，金橋現(xiàn)有的園中園和建筑體量將得到完全釋放。據(jù)介紹，金橋已建成和將改建的建筑體量近500萬平方米，接近陸家嘴目前建筑體量的一半，將為納入自貿(mào)區(qū)后新注冊(cè)企業(yè)提供充足的空間載體。而對(duì)于金橋開發(fā)區(qū)有出口導(dǎo)向的企業(yè)來說，今后將依托自貿(mào)區(qū)平臺(tái)，在內(nèi)外貿(mào)互聯(lián)互通上也將收獲利好。
對(duì)于陸家嘴而言，重點(diǎn)仍將是金融。為了了解各企業(yè)對(duì)擴(kuò)區(qū)后的需求，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)管委會(huì)在元旦后第一周，就連續(xù)3天舉辦了六場(chǎng)企業(yè)懇談會(huì)，廣泛傾聽非銀機(jī)構(gòu)、總部經(jīng)濟(jì)、融資租賃（保理）以及私募公募基金、航運(yùn)業(yè)等行業(yè)企業(yè)呼聲。大家對(duì)金融創(chuàng)新和放松金融管制寄予很大期望。
