讓試驗區(qū)“柔性”城市化
時間：2010-09-08 08:57:58
來源： 華西都市報(成都)
繼西安曲江開元城市開發(fā)基金、國開曹妃甸投資公司之后，國家開發(fā)銀行、國開金融又開創(chuàng)了一種全新的模式——建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、和諧社會發(fā)展的新模式。國家開發(fā)銀行、國開金融為何將其放在成都，又將怎樣利用“成都試驗區(qū)”先行先試的改革政策？昨日，記者就此專訪了國開金融公司總裁張旭光。
為何落戶龍泉？
華西都市報：為什么國開金融會選擇投資設(shè)立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金？
張旭光：我理解所謂“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，就是“城”、“鄉(xiāng)”在一定的時代背景中，建立以互動發(fā)展、實現(xiàn)雙贏為目的的發(fā)展格局。長期以來，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展形成了嚴重的二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分割，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，“三農(nóng)”問題日益突出，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。國開金融秉承開行“以富國富民為己任，服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略”的理念，關(guān)注社會瓶頸與民生領(lǐng)域，通過在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌這一具有社會與經(jīng)濟雙重概念的“藍海”領(lǐng)域進行探索，創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，支持地方協(xié)調(diào)發(fā)展，完善融資服務(wù)的方法和模式，更好地承擔社會責任。
華西都市報：中國第一支城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金為何會落戶成都，并在龍泉試點？
張旭光：這主要是因為成都市是“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”，龍泉驛區(qū)作為成都市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的先行先試區(qū)，已進行了5年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗并獲得了巨大的成功。龍泉的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌得到了當?shù)乩习傩盏膿碜o與支持，具有天然的政策優(yōu)勢與實踐經(jīng)驗，起點高，基礎(chǔ)好。其次，龍泉驛區(qū)有汽車產(chǎn)業(yè)做支撐，經(jīng)濟實力強，龍泉驛區(qū)是四川省、成都市確定的以汽車產(chǎn)業(yè)為主導的現(xiàn)代制造業(yè)基地。
如何實現(xiàn)構(gòu)想？
華西都市報：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金設(shè)立后，國開金融對基金以后的發(fā)展有哪些規(guī)劃或者設(shè)想？
張旭光：基金公司成立后，我們將通過三個“四年計劃”，12年的時間分三步走，來實現(xiàn)公司的跨越式發(fā)展。首先，2010-2013年是起步期。這個時期，基金公司將抓住龍泉驛區(qū)汽車產(chǎn)業(yè)全面鋪開、融資壓力較大；成都的地鐵二號線已經(jīng)建成通車，龍泉的區(qū)域價值將快速提升兩大機遇，通過若干個成熟的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的成功實施，穩(wěn)健起步，逐步樹立基金品牌。
其次，2014-2017年是發(fā)展期，基金主導的全區(qū)大部分城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目將實施完畢，并打造形成初具規(guī)模的生態(tài)小城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌高級形態(tài)的模式將基本形成。同時，基金將通過各種方式吸引社會資金參與，對區(qū)內(nèi)的汽車產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生命產(chǎn)業(yè)項目和其他優(yōu)質(zhì)項目進行投資。
最后，2018-2022年是成熟期。在這個階段，預(yù)計龍泉驛區(qū)將全面進入城市化，以經(jīng)開區(qū)的汽車產(chǎn)業(yè)為中心，形成包括汽車博覽、貿(mào)易、娛樂的汽車產(chǎn)業(yè)集群，同時圍繞洛帶古鎮(zhèn)打造文化產(chǎn)業(yè)、圍繞龍泉山打造生命產(chǎn)業(yè)。此時的基金規(guī)模預(yù)計將進一步擴大，形成集城市綜合開發(fā)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)物業(yè)運營管理與集約化生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營等多個領(lǐng)域核心競爭力的城市開發(fā)綜合運營平臺，同時基金或其下屬的優(yōu)質(zhì)子公司將逐漸實現(xiàn)上市。
是否會推廣？
華西都市報：首支城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基金的意義何在，在未來是否會推廣到其他區(qū)域？
張旭光：我們之所以將首支城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金命名為“國開四川（龍泉驛）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基金”，是因為我們所做的是一個城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的創(chuàng)新，是國開金融城市開發(fā)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新；它還是一個較大區(qū)域范圍內(nèi)高級城鄉(xiāng)一體化的實踐，更是一個很大的社會試驗。待基金模式進一步成熟后，可逐步推廣到四川乃至全國，形成一個系列的產(chǎn)品。
華西都市報：這支基金的成立，對成都試驗區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與“城市化”進程會帶來什么影響？
張旭光：傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)一體化或城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式通過“宅基地換住房、土地換社保”的方式，只是從表面上解決了農(nóng)民的居住條件與社保問題，沒有從根本上解
決農(nóng)民后續(xù)的生產(chǎn)、生活方式問題以及農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展問題。我們要通過這個基金搞一個試點區(qū)，劃出一個空間，作為一個完整的、有機的城市板塊，就是它有完備的現(xiàn)代化城市功能，發(fā)達的城市產(chǎn)業(yè)，高檔的市民住宅，優(yōu)美的城鄉(xiāng)景觀，讓農(nóng)民“自愿地、健康地、穩(wěn)定地、持續(xù)地聚集在一起”。通過我們搭建的各種農(nóng)民安置平臺，包括：汽車產(chǎn)業(yè)類就業(yè)平臺、文化產(chǎn)業(yè)類就業(yè)平臺、生態(tài)農(nóng)業(yè)類就業(yè)平臺、物業(yè)管理類就業(yè)平臺、教育培訓類就業(yè)平臺、自主經(jīng)營類就業(yè)平臺等，使我們試驗的區(qū)域“理性地、穩(wěn)定地、健康地、可持續(xù)地”進入城市化，讓各個年齡段、不同習性和階層的老百姓都能通過他們所能接受的方式，“柔性”地進入城市生活，享受真正的現(xiàn)代化、國際化的生活品質(zhì)。
國開金融有限責任公司
國開金融有限責任公司成立于2009年8月，是國家開發(fā)銀行根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的商業(yè)化改革方案，新設(shè)立的全資子公司，注冊資本金350億元人民幣，主要從事私募股權(quán)基金（PE）、直接投資、投資咨詢和財務(wù)顧問等業(yè)務(wù)。國開金融作為國家開發(fā)銀行的全資子公司，是目前國內(nèi)銀行業(yè)下屬唯一具有人民幣投資功能的專業(yè)投資機構(gòu)。
