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2025年08月18日
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城市化網訊 改革開放30多年來，隨著工業(yè)化程度、經濟發(fā)展水平的提升，中國城市行政和管理層級也在不斷調整中。其中基本的政治邏輯是，削減行政層次，使中央與地方的權責匹配，調整中央與地方、地方各層級之間的權力關系，釋放經濟社會發(fā)展的活力。城市化委員會專家委員、國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經濟研究所所長肖金成在就管理層級問題接受媒體采訪時表示，未來重點應放在強化地級市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級上。
肖金成認為，最有價值的是“地改市”，地級原來作為省級的派出機構沒有什么功能，地改市使市縣成為一體，經濟和行政也合二為一，推進了區(qū)域的一體化，加強了城市和農村的聯(lián)系。改革開放30多年，90%多的地區(qū)都已經完成地改市，甚至內蒙古的盟也改成了市，這就是符合未來的趨勢，不需要推動，而“省管縣”我們能很明顯感覺到中央在推動，但是推而不動。
對于五級政府是否精簡的問題，肖金成表示，精簡行政層級并不是關鍵，日本有47個行政區(qū)，都、道、府、縣是平行的一級行政區(qū)，都、道、府、縣下設若干個市、町(相當于中國的鎮(zhèn))、村，這三級是平級的，市的規(guī)模比較大，町有城鎮(zhèn)和農村，村是純粹的農業(yè)區(qū)。如果比較人口，中國的五級政府還太少了。現(xiàn)有的行政層級有各自一定的作用，目前不適宜有很大的動作。他并不贊成弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是面向老百姓，要服務老百姓，尤其是服務農民，對縣來說這些地方太遠，服務不現(xiàn)實。至于省這一級，是否需要弱化，目前還不到時候。有人說中國30多個省太少，應該劃50個，但劃50個后，每個省也不小，因為美國50個州總共才3億人口，但中國有13億人口，按照美國每個州的人口要分200多個省，就是現(xiàn)在200多個地級市，那就不用分了。日本1億多人，47個都道府縣，法國6000多萬人，22個大區(qū)，要學他們更不可能。如果僅僅因為大就分，理由不充分，我們的行政劃分要經過科學的論證。
肖金成認為，應該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級的權力，使服務農民的能力加強。歷史上，實行郡縣制時沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民國時期才設立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)并列，這塊需要改革，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量很大，有些規(guī)模比較小，需要整合來強化他們的功能。行政層級的調整重點目前應該放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級。目標是增加服務功能，比如人口至少在5萬以上，鎮(zhèn)區(qū)人口達到1萬以上，這樣的鎮(zhèn)才比較強。他強調，中國的城市是層級最多的，按照行政級別來區(qū)分，我認為不太正常，而且我們的城市和行政區(qū)的概念混合在一起，實際上不是一回事。作為行政區(qū)，有省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級；作為城市就不應該有這種級別，它應該是產業(yè)和人口的集聚區(qū)，和農村相區(qū)別，主要分為特大城市、大城市、中小城市、小城市、小城鎮(zhèn)五級。現(xiàn)在比較注重城市的級別，根據(jù)行政級別來考慮，我不是很贊同，雖然級別高權力就大。現(xiàn)在提鎮(zhèn)級市，這不是重點，重要的是把城市的功能提高，權限擴大，有些鎮(zhèn)規(guī)模很大，改成市是合適的，試點的探索可以，有效果可以借鑒。
