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2025年08月24日
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12月12日，廣東、天津、福建三地自貿區(qū)建設獲得“準生證”，自貿區(qū)擴容消息在國務院常務會議上得以確認：“依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設三個自由貿易園區(qū)，以上海自貿試驗區(qū)試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。”會議要求抓緊制定新設自貿園區(qū)具體方案，并提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規(guī)定。
盡管此前關于三地將設自貿區(qū)的傳聞時有出現(xiàn)，但此次靴子落地，依然一石激起千層浪——廣東、天津、福建三地迅速被媒體聚焦，人們再次以極大的熱情重新審視這三個濱海之地。迎接自貿區(qū)2.0時代，它們準備得怎么樣了？自貿區(qū)擴容對當地乃至全國又意味著什么？
探索差異化建設，三地特色鮮明、定位各異
福建自貿區(qū)，突出對臺自由貿易，打造21世紀海上絲綢之路經貿合作前沿平臺；廣東自貿區(qū)，以深化粵港澳合作為重點；天津自貿區(qū)，專家分析將主要以制造業(yè)為中心……
如果說，此前的上海自貿區(qū)是出于對自貿區(qū)的一般性探索，那么，此次廣東、天津、福建三地擴容，則是出于對自貿區(qū)的差異化探索。
記者從福建省一位領導處獲悉，雖然目前福建自貿區(qū)的具體范圍還有待國家最后確定，但福建自貿區(qū)將采取一區(qū)多園形式基本可以肯定，即在福建自貿區(qū)的大框架下分別在廈門、福州、平潭綜合實驗區(qū)、泉州設立四個自貿園區(qū)。廣東省商務廳則表示，廣東自貿園區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以深化粵港澳合作為重點。天津自貿區(qū)方面，南開大學濱海開發(fā)研究院常務副院長周立群分析，天津自貿區(qū)將體現(xiàn)四大特色，即北方港口樞紐、金融創(chuàng)新、高端制造和服務京津冀一體化。
和而不同的背后，是三地各異的資源稟賦與發(fā)展現(xiàn)狀。
福建師范大學經濟學院副院長黃茂興分析，“福建自貿區(qū)建設的最大特色應該就是對臺，這與福建的發(fā)展定位與優(yōu)勢是相符的。”
廣東的成本比較優(yōu)勢、土地資源等紅利已經消耗殆盡，經濟運行進入新常態(tài)。就此，廣東申報自貿區(qū)，著力在營造法治化國際化營商環(huán)境、推進投資貿易便利化方面先行先試。
隨著投資與服務貿易便利化改革的不斷深入，天津則是在高端制造、金融創(chuàng)新以及港口物流業(yè)務方面顯示出獨特優(yōu)勢。濱海新區(qū)融資租賃業(yè)位居全國之首，以裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥為代表的高端制造業(yè)發(fā)展良好，天津港更是我國北方最大的綜合性貿易港口。
三地厲兵秣馬，自貿區(qū)建設緊鑼密鼓
兵馬未動，糧草先行。記者獲悉，雖然福建自貿區(qū)仍有待國家正式批準，但上海自貿區(qū)的不少運作經驗已在福建提前落地。
貨物可先出區(qū)后報關，企業(yè)注冊登記時不用再提交驗資報告……這些上海自貿區(qū)的政策，已在福州實行。此外，“先進區(qū)、后報關”“批次進出、集中申報”“區(qū)內自行運輸”“保稅展示交易”等在上海自貿區(qū)實施的監(jiān)管創(chuàng)新措施，也已在福州保稅港區(qū)成功復制。
福建省國稅局也要求推廣自貿區(qū)的“辦稅一網通”十項創(chuàng)新服務舉措，提升全省國稅機關“辦稅一網通”能力。廈門海關在全國率先逐步復制推廣了上海自貿區(qū)14項海關監(jiān)管創(chuàng)新制度中的6項制度。11月，廈門某公司申報的9個品牌、共計5400瓶葡萄酒進駐“廈門海滄進口酒類保稅展示交易中心”，此舉即是對上海海關“保稅展示交易”的復制。
與此同時，廣東與天津也正厲兵秣馬。
全國政協(xié)委員、中國財政學會副會長賈康分析，一旦形成廣東自貿區(qū)的概念，側重點就不在于政策洼地、政策優(yōu)惠、政策傾斜，而是打造最高標準的法治化營商環(huán)境。
專家分析，現(xiàn)階段香港、澳門同樣面臨著發(fā)展空間有限、產業(yè)單一等狀況。粵港澳三地更應該充分利用中央提供的好平臺、好政策，加強高度合作和深入融合。
記者了解到，廣東自貿園區(qū)將通過在CEPA框架下擴大對港澳開放、破除準入后的隱形壁壘和政策障礙、自貿園區(qū)自身體制機制的創(chuàng)新，進一步推動粵港澳服務貿易自由化。通過自貿園區(qū)進一步探索粵港澳合作新機制，加快經貿規(guī)則與國際對接，打造粵港澳深度合作的示范區(qū)。
“發(fā)展特色金融產業(yè)，服務實體經濟；簡化行政審批程序，建設投資與服務貿易便利化平臺；完善政府監(jiān)管體系，審慎防范風險。”在周立群看來，天津自貿區(qū)的未來發(fā)展路徑也很清晰。
創(chuàng)造國際化平臺，將來可能會出現(xiàn)更多自貿區(qū)
自貿區(qū)建設進入2.0時代，對當地乃至全國究竟意味著什么？
“廣東自貿園區(qū)的批準，將會給粵港澳三地的融合發(fā)展提供更多開放合作的空間。”廣東省政府發(fā)展研究中心副主任李惠武說。
從長遠來說，廣東亞太創(chuàng)新經濟研究院副院長徐印州認為，廣東自貿園區(qū)的意義不僅是港澳，還是東南亞市場、亞太市場、全球市場。“自貿園區(qū)將為整個粵港澳地區(qū)帶來競爭新優(yōu)勢，讓我們面向全球市場去競爭。”
而對于獨具對臺優(yōu)勢的福建，廈門臺商協(xié)會副會長李鑒育說，“如果臺灣地區(qū)的自由經濟區(qū)與福建自貿園區(qū)對接，兩岸建立一體化的自由經濟區(qū)，那么對臺灣地方的經濟拉動作用將十分明顯。”
不僅如此，福建自貿區(qū)也將成為當地構建21世紀海上絲綢之路橋頭堡的重要平臺。福建省與東盟國家有著良好的經貿合作基礎，2013年，福建與東盟雙邊貿易額達242.9億美元。東盟已成為福建的第二大貿易伙伴和閩企“走出去”的重要地區(qū)。東盟還是福建重要的入境旅游客源市場，2013年福建共接待入境東南亞游客51.51萬人次，占境外游客總人數的10%。
“濱海新區(qū)建設自由貿易港，對天津乃至整個北方地區(qū)的對外開放會產生更為深遠的影響。”周立群分析，天津港是我國北方最大的綜合性貿易港口，自貿區(qū)建設不但能提升港口物流，還能引導港口物流企業(yè)向國際化、集團化和規(guī)范化發(fā)展，未來，濱海新區(qū)作為我國北方對外開放的重要功能載體將得到深化。在落實好自由貿易港負面清單的前提下，我國北方產業(yè)升級將會極大地得到促進和帶動。拓展離岸金融，更將引領我國北方金融創(chuàng)新。
對于老百姓來說，自貿區(qū)建設又意味著什么？南開大學經濟學院博士后曹知修說，以天津為例，負面清單管理將把約束企業(yè)自主發(fā)展的框框和屏障進一步解除，它將吸引更多的優(yōu)質資本和市場主體進入天津乃至中國拓展事業(yè)，對就業(yè)的帶動作用將會很大。同時，天津自貿區(qū)會便利居民購買進口商品，提升居民生活品質。
“積極發(fā)展自貿區(qū)經濟，提升企業(yè)全球競爭力是打造中國經濟升級版、進行深水區(qū)改革的頂層設計，是釋放制度紅利的戰(zhàn)略需要。”周立群說，以“大力推進投資與服務貿易便利化綜合改革和創(chuàng)新”為主旨的天津、廣東、福建新設立自貿區(qū)，將實施“簡化審批、打破壟斷、一線放開、二線監(jiān)管、負面清單”的自貿區(qū)運營模式，打造投資便利、貿易自由、高端聚集、金融完善、監(jiān)管透明、法規(guī)健全、輻射顯著的全球經濟制高點，為我國發(fā)展創(chuàng)造國際化平臺。從這個角度講，我國未來還會有更多自貿區(qū)。
