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2025年08月14日
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習(xí)近平總書記提出，京津冀協(xié)同發(fā)展要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式。
而目前的京津冀，有的是沃土，有的是貧地，無論是經(jīng)濟、交通、產(chǎn)業(yè)，還是基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障，都與協(xié)同發(fā)展的要求存在著一些不合拍的地方。
如何破解難題？
11月26日，在人民日報社主辦的京津冀協(xié)同發(fā)展論壇上，來自三省市的領(lǐng)導(dǎo)同臺對話。北京市常務(wù)副市長李士祥表示，北京要“自覺主動地瘦身健體”；天津市委常委，濱海新區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長宗國英指出，天津的發(fā)展機遇在于“錯位融合、優(yōu)勢互補”；河北省常務(wù)副省長楊崇勇最實在，他說，“需要河北扮演什么角色，我們就演好什么角色”。
三省市“各就各位”，根據(jù)自然資源、區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場導(dǎo)向，謀劃和營造具有本地特色、與相鄰區(qū)域互補共融的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)類型，當(dāng)是京津冀協(xié)同發(fā)展的破題之策。
“經(jīng)濟斷崖”：河北每平方公里年產(chǎn)出不足北京1/10
天津白領(lǐng)李盼冬的老家在河北邯鄲，每次回老家的交通問題都讓她頗為糾結(jié)：“K字頭”火車直達，需要七八個小時；高鐵快，但天津到邯鄲沒通高鐵，只能先到北京，在北京南站坐地鐵到西站，再坐高鐵到邯鄲，“大包小包地奔波”，4小時到家。
“啥時候才能不上北京轉(zhuǎn)車呢？”李盼冬頗為期待。
不只李盼冬有這樣的困擾。事實上，從河北省會石家莊到省內(nèi)的唐山、秦皇島等地，以及到天津，乘高鐵都需經(jīng)北京中轉(zhuǎn)。不僅高鐵，公路交通也是類似狀況，可謂“條條大路經(jīng)北京”，三地間互聯(lián)互通程度很低。
據(jù)河北省常務(wù)副省長楊崇勇介紹，京冀之間還存在一些“斷頭路”，“現(xiàn)在還有20多條高速路和省級干道沒有打通”。
交通狀況只是一個縮影，京津冀現(xiàn)狀與協(xié)同發(fā)展的不合拍重點表現(xiàn)在，經(jīng)濟發(fā)展水平的巨大差異。
據(jù)楊崇勇介紹，河北省人均GDP為38716元，不足北京、天津的一半；人均財政收入僅為北京、天津的1/5左右。此外，在社會保障和公共服務(wù)等方面也都存在較大的差距。
河北的胸膛里跳動著北京、天津兩顆強勁的心臟，而河北自身這個軀干卻是瘦弱的。中科院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略組組長、首席科學(xué)家牛文元指出，三地間存在“經(jīng)濟斷崖”：北京每平方公里每年產(chǎn)出是1.73萬元，天津為1.2萬元，而河北僅為1500元。
就好像窮親戚和富親戚之間難言生意經(jīng)，經(jīng)濟發(fā)展水平差異大，導(dǎo)致三地之間經(jīng)濟聯(lián)系松散，產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移、協(xié)同發(fā)展的難度也很大。
“從上海到蘇南，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移很順暢，而北京、天津轉(zhuǎn)移到河北就很不順，為什么？因為前者是個緩坡，推車順著這個緩坡就推下去了，而且速度會越來越快。如果是一個懸崖，推個車，那就掉下去了。北京和河北之間存在著這個懸崖。讓企業(yè)轉(zhuǎn)移過去，企業(yè)不愿意。讓北京的居民轉(zhuǎn)移過去，居民也不情愿?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成說。
事實也印證了這一點。楊崇勇表示，北京的科技企業(yè)，科技成果只有1%往河北轉(zhuǎn)移，50%是轉(zhuǎn)移到了江浙和廣東。
京津冀三地之所以沒有緊密的經(jīng)濟合作，其深層次原因是什么？
肖金成認為，根本原因在于行政阻隔?！爸袊賳T信奉‘為官一任，造福一方’，由于GDP政績觀作祟，三地各自為政，只考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展。都希望通過一體化為自己獲得更多的利益，且不愿意把自己的財政收入分配出去?！?/p>
“以天津堿廠為例，過去天津堿廠所需原鹽來自長蘆鹽場，但如今鹽場的大部分已改為建設(shè)用地。我多次提出天津堿廠在天津已經(jīng)沒有優(yōu)勢，可以搬遷到河北或者山東等地，最起碼搬到大港區(qū)。但堿廠所在的塘沽區(qū)不愿意其搬離塘沽，天津市更不愿意其搬離天津。”肖金成說。
全國人大常委會副委員長、民建中央主席陳昌智直言不諱：“屁股指揮腦袋，這是批評領(lǐng)導(dǎo)的一句話。但仔細想一想，屁股就是要指揮腦袋呀，我是這個省的省長，我不為我這個省著想，我怎能去為人家的省著想？京津冀三地，要沒有中央層面來做規(guī)劃，兩市一省，你怎么好去規(guī)劃別人省市？”
各就各位：
北京“瘦身強體”、天津“錯位融合”、河北“承接中升級”
多位政界、學(xué)界人士指出，行政壁壘造成的優(yōu)質(zhì)要素資源在區(qū)域內(nèi)流動不暢，三地各自為戰(zhàn)，缺乏協(xié)同，是阻礙京津冀協(xié)同發(fā)展的主要問題。
而日前公布成立的“京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，使京津冀協(xié)同發(fā)展正式進入一個新的快速發(fā)展階段。三地被當(dāng)作一盤棋，由最高決策層來統(tǒng)籌考慮。
今年2月，習(xí)近平強調(diào)，要著力加強頂層設(shè)計，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。
陳昌智認為，北京應(yīng)主動“瘦身”，積極調(diào)整疏解轉(zhuǎn)移一部分功能，發(fā)揮好科技、人才、國際交往的優(yōu)勢，提高新技術(shù)的研發(fā)能力和水平，構(gòu)建“高精尖”的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。具體來看，肖金成提出，首先是工業(yè)，其次是批發(fā)業(yè)和物流業(yè)，都可以轉(zhuǎn)移出去。
對于河北，楊崇勇的定位是成為“北京、天津創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的基地”。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，楊崇勇坦言迫切希望借力京津冀協(xié)同發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級，把河北打造成國家新型工業(yè)化基地。
“我今年去了河北調(diào)研，我認為在解決產(chǎn)能過剩的問題上，河北省是真的下功夫了，關(guān)停并轉(zhuǎn)的力度之大是其他省份所沒有的。最可貴的是，不在乎GDP一時半會兒的得失?！标惒潜硎荆m然河北省今年有的季度GDP排名倒數(shù)第一、倒數(shù)第二，但這種觀念的轉(zhuǎn)變非常難能可貴。
作為經(jīng)濟上可與北京比肩的“兄弟”，天津市委常委，濱海新區(qū)區(qū)委書記、區(qū)長宗國英表示，天津的定位在于與北京“錯位融合、優(yōu)勢互補”。
在肖金成看來，天津市要建設(shè)具有更多自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌的現(xiàn)代制造業(yè)基地，重點發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)、面向國際市場的中高檔轎車和具有自主品牌的環(huán)保經(jīng)濟型轎車、石油鋼管和裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。從長期來看，應(yīng)把單純制鹽、純堿、鋼鐵、一般機械制造和一般化工轉(zhuǎn)移出去。
在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，河北省各市也在努力尋找自己的定位。衡水是農(nóng)業(yè)大市，人均糧棉油的產(chǎn)量均居河北省第一，還擁有國家級濕地和鳥類自然保護區(qū)。衡水市委書記李謙表示，衡水正在成為京津的生態(tài)腹地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地?！敖衲暌詠?，與北京、天津洽談項目94項，總投資996億元。北京維克多服裝以及軌道交通設(shè)備等55個項目已經(jīng)開工建設(shè)，完成投資107億元?！?李謙說。
分別從東北、西北緊鄰北京的承德市、張家口市也均已提出，要打造“衛(wèi)星城”，為北京疏解部分城市功能提供支撐。
協(xié)同發(fā)展：
交通一體化是先行領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)融合是實體內(nèi)容，生態(tài)環(huán)境是當(dāng)務(wù)之急
長期以來，生態(tài)環(huán)境建設(shè)是京津冀發(fā)展的一塊短板，是最大的瓶頸。北京市常務(wù)副市長李士祥透露：全國十大污染城市中，京津冀地區(qū)的城市占到了一半以上。
陳昌智談到，環(huán)境污染治理，任何一地都不可能獨善其身?！癆PEC會議期間，我們已經(jīng)感受到了大氣污染區(qū)域協(xié)同治理的好處。因此，三地應(yīng)緊密攜手，加強在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、化解過剩產(chǎn)能、機動車污染防治等方面的合作，建立大氣污染水污染聯(lián)防聯(lián)控機制，共同構(gòu)筑起區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全防護體系。”
交通一體化在功能疏解、協(xié)同發(fā)展方面，無疑扮演著先行者的角色。今年2月，習(xí)近平總書記強調(diào)，要把交通一體化作為推進京津冀協(xié)同發(fā)展的先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建三地快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
北京市交通委員會主任周正宇透露，今年4月，三地交通部門成立了協(xié)調(diào)小組，其下有規(guī)劃政策組、工程組、港口組、交通運輸組?！拔覀兎浅Ｖ匾暯煌ǖ囊粡垐D，但不能把三地的交通規(guī)劃疊加，變成一張圖，而是要結(jié)合新的城市規(guī)劃，結(jié)合人口分布、城市功能來構(gòu)建交通的一張圖。”周正宇說。
產(chǎn)業(yè)的合理分工和融合，毫無疑問是三地協(xié)同發(fā)展的重要實體內(nèi)容。北京市常務(wù)副市長李士祥、河北省常務(wù)副省長楊崇勇不約而同地談道，產(chǎn)業(yè)一體化、合理分工和融合是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。
“在項目布局上，北京應(yīng)該發(fā)揮輻射帶動作用，主動加強在京津冀范圍內(nèi)進行產(chǎn)業(yè)鏈布局的力度?！北本┦薪?jīng)濟和信息化委員會主任張伯旭談道。
而中關(guān)村管委會主任郭洪強調(diào)，“協(xié)同發(fā)展不是簡單的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不是說北京不要的轉(zhuǎn)移到河北、轉(zhuǎn)移到天津，而是要形成協(xié)同創(chuàng)新，共同把創(chuàng)新這篇文章做好，把新興產(chǎn)業(yè)蛋糕做大。”
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利益分配是關(guān)鍵
在陳昌智看來，京津冀協(xié)同發(fā)展，最難的是怎么處理好全局發(fā)展和自身省市的發(fā)展?！斑@里的核心問題就是要處理好利益分配，要有舍有得。如果大家都從自身的角度考慮問題，只想保住自己的蛋糕，轉(zhuǎn)移矛盾和問題，推進協(xié)同發(fā)展就會落空?！标惒钦f。
楊崇勇坦言，為保京津冀生態(tài)環(huán)境，“河北進入了20多年來最困難的時期”。河北下決心對污染較重、耗能較高的生產(chǎn)企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)。前三季度河北省的PM2.5平均濃度同比下降了12.7%，與此同時，河北經(jīng)濟發(fā)展也“傷筋動骨”?！扒叭径群颖盙DP規(guī)模以上工業(yè)增加值在全國都排在倒數(shù)第三位，這是過去從來沒有過的。”楊崇勇說。
河北省委政策研究室副主任張建國表示，京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是共利，互利共享地發(fā)展。京津冀以水資源、生態(tài)為核心的補償機制和市場化配置方案必須加快設(shè)計。
而對于北京、天津來說，也更關(guān)心三地協(xié)作中的分利機制。京、津企業(yè)到河北去投資辦園區(qū)、建工廠，利益怎么分配？
中關(guān)村海淀園秦皇島分園的經(jīng)驗也許值得研究。去年11月，河北省秦皇島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與北京中關(guān)村海淀園達成共建中關(guān)村海淀園秦皇島分園的協(xié)議。目前在收益分配上，海淀區(qū)、秦皇島市、入園企業(yè)三方已經(jīng)達成“442”的利益共享模式。據(jù)北京海淀區(qū)副區(qū)長、海淀園管委會主任孟景偉介紹，海淀區(qū)的企業(yè)在秦皇島落地發(fā)展，實現(xiàn)的地方財政收入，海淀區(qū)、秦皇島市將各得40%，另外20%建立產(chǎn)業(yè)基金扶持企業(yè)的發(fā)展。
京津冀協(xié)同發(fā)展在財稅體制方面的改革，有望更進一步。10月29日，京津冀三地的國稅、地稅部門在廊坊市固安縣簽署了《京津冀協(xié)同發(fā)展稅收合作框架協(xié)議》，達成了建立京津冀稅收合作聯(lián)席會議制度、建立京津冀區(qū)域稅收協(xié)調(diào)制、建立專題工作小組、舉辦稅收協(xié)作會議等多項合作機制。
除了財政稅收的共享制度，對于京津冀協(xié)同發(fā)展，中國社科院學(xué)部委員、工經(jīng)所原所長金碚還有個更為大膽的建議——對三地政府政績考核實行聯(lián)評制度?！鞍讶卣闯墒且粋€聯(lián)隊，在經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境生態(tài)、公共服務(wù)等方面賦予一定的政績連帶責(zé)任。讓三地政府心往一處想、勁往一處使，解決協(xié)同發(fā)展的真誠性的問題。”金碚說。
