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　　距離“十二五”結(jié)束只有一年多的時(shí)間，節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。為完成“十二五”期間的減排目標(biāo)，在《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的基礎(chǔ)之上，國務(wù)院今年5月印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》。隨后，吉林、安徽、廣東、海南、山東等多地發(fā)布地方版的節(jié)能減排方案，針對(duì)各地不同情況，提出本地具體的減排目標(biāo)。

　　部分地區(qū)完成進(jìn)度滯后

　　早在2012年8月，《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》制定了期間的各項(xiàng)減排目標(biāo)。《規(guī)劃》明確提出了單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放總量減少的約束性目標(biāo)。但從2011年到2013年的情況來看，部分指標(biāo)完成的并不好，落后于時(shí)間進(jìn)度要求，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，今年5月，國務(wù)院印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，對(duì)今明兩年的節(jié)能減排工作提出一些更具體的要求。

　　《規(guī)劃》提到，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸各減少8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸各減少10%。而《方案》的要求則為，2014-2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。

　　由于各地情況不盡相同，目標(biāo)完成情況也有所差異。中國證券報(bào)記者了解到，海南、甘肅、青海、寧夏等地區(qū)節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度相對(duì)滯后，而云南、貴州、廣西等地則在減排工作方面進(jìn)展緩慢，新疆在節(jié)能和減排方面進(jìn)度都不盡如人意。

　　為做好節(jié)能形勢(shì)分析，發(fā)改委建立模型對(duì)各地單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗進(jìn)行預(yù)測(cè)，并與各地年度節(jié)能任務(wù)逐月進(jìn)行比較分析，確定各地預(yù)警等級(jí)，制作了各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表。預(yù)警等級(jí)分為三級(jí)，一級(jí)地區(qū)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻，二級(jí)地區(qū)節(jié)能形勢(shì)比較嚴(yán)峻，三級(jí)地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展比較順利。中國證券報(bào)記者梳理2010年以來的預(yù)警情況發(fā)現(xiàn)，新疆、寧夏、青海、甘肅等西北地區(qū)?。ㄗ灾螀^(qū)）多年來預(yù)警等級(jí)多為一級(jí)，這表明這些地區(qū)節(jié)能形勢(shì)十分嚴(yán)峻，須及時(shí)啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案。但是截至當(dāng)前，這些地區(qū)的情況并沒有明顯好轉(zhuǎn)。根據(jù)發(fā)改委發(fā)布的各地區(qū)2014年前三季度節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表，對(duì)照各地“十二五”年均節(jié)能任務(wù)，前三季度，福建、海南、青海和新疆4個(gè)地區(qū)預(yù)警等級(jí)為一級(jí)。

　　西北地區(qū)節(jié)能任務(wù)完成情況不理想，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)現(xiàn)狀不無關(guān)系。近年來，我國東部地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)值占到全國60%以上；而中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源和要素限制等原因，尤其是西部地區(qū)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排工作重視不夠?！笆濉币詠?，一些西部地區(qū)新建并開工了大批高耗能項(xiàng)目，目前這些項(xiàng)目產(chǎn)能持續(xù)釋放，導(dǎo)致這些地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于其他地區(qū)，節(jié)能減排壓力不減。

　　知情人士向中國證券報(bào)記者透露，近期發(fā)改委約談了西部地區(qū)相關(guān)部門，比如寧夏，一些高耗能項(xiàng)目已經(jīng)建成，但是出于節(jié)能減排方面的壓力并未開工。有專家對(duì)中國證券報(bào)記者分析稱，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行，政策層面可能會(huì)有松動(dòng)，中西部高耗能項(xiàng)目可能會(huì)開工，對(duì)節(jié)能減排帶來壓力。

　　不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著國家對(duì)于中西部地區(qū)的扶持力度持續(xù)加強(qiáng)和一系列的戰(zhàn)略布局，以及經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的驅(qū)動(dòng)，加上中西部地區(qū)在土地資源和勞動(dòng)力成本等方面的優(yōu)勢(shì)，未來，中西部地區(qū)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望迎來發(fā)展。專家建議，不同地區(qū)應(yīng)該實(shí)施差異化的節(jié)能減排政策，特別是對(duì)于中西部一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、耗能基數(shù)較低的地區(qū)。但就目前情況來看，實(shí)施起來難度很大。

　　實(shí)際上，針對(duì)不同地區(qū)的差別，國家也提出差異性的要求。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)大氣污染比較嚴(yán)重，《方案》就提到，要強(qiáng)化京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染減排，盡可能多削減氮氧化物，力爭(zhēng)2014-2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排12%，高出全國平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。年能源消費(fèi)量2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能地區(qū)和東中部排放量較大地區(qū)，在確保完成目標(biāo)任務(wù)前提下要多做貢獻(xiàn)。各省級(jí)政府要對(duì)年能源消費(fèi)量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的市縣實(shí)行重點(diǎn)管理，出臺(tái)措施推動(dòng)多完成節(jié)能任務(wù)。

　　煤炭消費(fèi)比重將持續(xù)下降

　　煤炭行業(yè)是能源生產(chǎn)主力軍，同時(shí)也是國家確定的9個(gè)重點(diǎn)高耗能行業(yè)和污染排放嚴(yán)重的行業(yè)之一。以燃煤消耗為主的能源體系，使我國成為世界上排污最高的地區(qū)之一。在緊迫的節(jié)能減排任務(wù)面前，我國煤炭工業(yè)壓力巨大。近年來，國家一直在推動(dòng)減少化石能源使用，《規(guī)劃》提到，到2015年，非化石能源消費(fèi)總量占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%?！斗桨浮穼?duì)煤炭消費(fèi)總量作出進(jìn)一步要求，提出京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策，京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長(zhǎng)。

　　今年9月，國家發(fā)改委、環(huán)保部、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，提出在執(zhí)行更嚴(yán)格能效環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的前提下，到2020年，力爭(zhēng)使煤炭占一次能源消費(fèi)比重下降到62%以內(nèi)，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到60%以上。

　　電力是消費(fèi)煤炭的主要產(chǎn)業(yè)之一，《規(guī)劃》提出，推進(jìn)電力行業(yè)脫硫脫硝，尚未安裝脫硫設(shè)施的現(xiàn)役燃煤機(jī)組要配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的燃煤機(jī)組要實(shí)施脫硫改造?！队?jì)劃》對(duì)不同區(qū)域的排放提出更具體的要求，提出新建燃煤發(fā)電機(jī)組應(yīng)同步建設(shè)先進(jìn)高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道。東部地區(qū)（遼寧、北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南11省市）新建燃煤發(fā)電機(jī)組大氣污染物排放濃度基本達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值（即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），中部地區(qū)（黑龍江、吉林、山西、安徽、湖北、湖南、河南、江西8省）新建機(jī)組原則上接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值，鼓勵(lì)西部地區(qū)新建機(jī)組接近或達(dá)到燃?xì)廨啓C(jī)組排放限值。

　　值得注意的是，控制煤炭消費(fèi)依然是“十三五”期間節(jié)能減排的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。10月初，國家能源局召開煤電節(jié)能減排升級(jí)改造動(dòng)員電視電話會(huì)議，國家能源局人士表示，“十三五”期間能源重點(diǎn)工作首要目標(biāo)仍是合理控制煤炭總量。目前煤炭行業(yè)節(jié)能減排比較可行的方式依然是煤炭清潔利用，并逐步實(shí)現(xiàn)由燃料到原料的過渡，提高煤電利用比例，需要對(duì)煤電企業(yè)節(jié)能減排機(jī)組進(jìn)行改造。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，在控制煤炭消費(fèi)量的同時(shí)，具有可替代性的非化石能源和可再生能源將更多得到推廣。從國外來看，日本提出，力爭(zhēng)在2030年將可再生能源在整體能源消費(fèi)中所占的比例提高到25%至30%。美國將綠色能源納入經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃之中，大力發(fā)展清潔能源，提出到2035年，80%的電力來自各種清潔能源，如風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)、水能、核能、高效的天然氣等。

　　能源的變革一方面改善了環(huán)境，另一方面也為中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走新型工業(yè)化道路提供了戰(zhàn)略方向。中國新型工業(yè)化道路就是要擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源生產(chǎn)消費(fèi)方式的依賴，逐步實(shí)現(xiàn)能源五大環(huán)節(jié)的變革，以此為基礎(chǔ)建立以智能、綠色、個(gè)性為特征的新工業(yè)體系。

    交通節(jié)能減排寄望新能源汽車

　　汽車尾氣排放對(duì)大氣造成的污染一直廣為詬病，交通運(yùn)輸方面的節(jié)能減排由此受到各地關(guān)注。交通方面的節(jié)能減排包括諸多方面，首先是老舊機(jī)動(dòng)車的淘汰，油品的升級(jí)；其次是新能源和節(jié)能汽車的推廣；再次還包括公共交通的推廣等。

　　吉林省提出，機(jī)動(dòng)車登記時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行國家第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)低于國四排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車，不予辦理注冊(cè)登記和轉(zhuǎn)入登記。2014年底，淘汰黃標(biāo)車和老舊車17萬輛。2015年底，全部淘汰2005年前注冊(cè)運(yùn)營的黃標(biāo)車。安徽提出，到2014年底前，全省淘汰黃標(biāo)車和老舊車25.8萬輛，基本淘汰2005年以前注冊(cè)運(yùn)營的黃標(biāo)車，加快提升車用燃油品質(zhì)。廣東提出，2014年10月1日起，在全省全面供應(yīng)國Ⅴ車用汽油，2015年7月1日起，在全省全面供應(yīng)國Ⅴ車用柴油。到2014年底，全省提前實(shí)施國家機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)。2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊車56.1萬輛。到2015年底，全省淘汰2005年前注冊(cè)營運(yùn)的黃標(biāo)車，珠三角地區(qū)基本淘汰所有黃標(biāo)車。

　　節(jié)能和新能源汽車方面，多個(gè)地方在節(jié)能減排方案中提出具體推廣計(jì)劃。廣東提出，加快推進(jìn)新能源汽車在公交、出租、公務(wù)、環(huán)衛(wèi)、郵政、物流等公共領(lǐng)域的規(guī)?；⑸虡I(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)企事業(yè)單位和個(gè)人使用新能源汽車，爭(zhēng)取到2015年底，全省推廣應(yīng)用新能源汽車超4.5萬輛，其中珠三角地區(qū)純電動(dòng)公交車保有量達(dá)4000輛。此外，安徽提出鼓勵(lì)使用新能源、節(jié)能環(huán)保公交車輛。江蘇也提出，推行公交優(yōu)先政策，鼓勵(lì)使用電力、燃?xì)獾刃履茉雌?，努力減少污染物排放總量。

　　平安證券分析師余兵認(rèn)為，公交車是推廣新能源汽車的良好平臺(tái)，也是國家和各地方政府在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車的主要對(duì)象。當(dāng)前新能源公交大規(guī)模應(yīng)用的條件已基本成熟，在政策的強(qiáng)力推動(dòng)下年產(chǎn)銷規(guī)模提升至3萬輛是大概率事件。通過新能源公交的大規(guī)模示范運(yùn)營，新能源客車技術(shù)將更加成熟，成本趨于合理，未來有望憑借巨大的運(yùn)營成本優(yōu)勢(shì)取代柴油客車成為營運(yùn)領(lǐng)域的主力車型。

　　賽迪顧問汽車產(chǎn)業(yè)中心總經(jīng)理張謙認(rèn)為，2013年以來中國新一輪的新能源汽車政策頻出，直接推動(dòng)了國內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)的快速發(fā)展。本輪的新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策還是以下游應(yīng)用市場(chǎng)開拓為主，以稅收刺激政策為輔，意在通過下游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張從而帶動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)突破。

　　此前，國家一直在推動(dòng)純電動(dòng)汽車的發(fā)展。在張謙看來，新能源汽車的技術(shù)路徑發(fā)展體現(xiàn)出兩個(gè)變化，一個(gè)是插電式混合動(dòng)力汽車的產(chǎn)業(yè)地位的提升，一個(gè)是微型電動(dòng)車正規(guī)化發(fā)展。新能源汽車運(yùn)營創(chuàng)新成為新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破口。在當(dāng)前環(huán)境下新能源汽車應(yīng)用面臨的主要挑戰(zhàn)在于續(xù)航里程太短、配套充電設(shè)施不完善和購置成本過高。從短期看，商業(yè)模式創(chuàng)新較之產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新更為重要，可以與技術(shù)創(chuàng)新相互融合，互為促進(jìn)。商業(yè)模式的創(chuàng)新將有助于推動(dòng)新能源汽車的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。