以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
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童悅仲：中國(guó)房地產(chǎn)研究會(huì)、中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員
推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化在我國(guó)建設(shè)系統(tǒng)已經(jīng)提出了很久，從建設(shè)部1996年發(fā)布《住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化工作大綱》算起，至今已經(jīng)18年。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力都有了很大提高，同時(shí)勞動(dòng)力成本也在不斷上漲。在北京，現(xiàn)在建筑公司聘用1個(gè)合格的技工每天大約要支付600元工資，聘用壯工（力工）每天的工資也要200元至300元，即便這樣有時(shí)也很難招聘到愿意從事這份工作的人員。年輕人往往寧愿到工廠拿每月三四千元的工資，也不愿到建筑工地去掙那份萬(wàn)元左右的月薪。由此我們可以判斷，住宅產(chǎn)業(yè)化大發(fā)展的時(shí)機(jī)已經(jīng)來(lái)到了。
下面我談幾個(gè)觀點(diǎn)。
第一個(gè)觀點(diǎn)：住宅產(chǎn)業(yè)化并不等于PC化。現(xiàn)在不少城市，包括一些有影響的特大城市，在供應(yīng)新開(kāi)項(xiàng)目用地的時(shí)候，政府規(guī)定其中必須建造一定比例的裝配式鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋。目前比較流行的一個(gè)錯(cuò)誤觀念是：住宅產(chǎn)業(yè)化就等于主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化，主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化也就等于主體結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配化，主體結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配化則等于預(yù)制混凝土結(jié)構(gòu)，也就是業(yè)內(nèi)常說(shuō)的PC。
應(yīng)該說(shuō)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題的認(rèn)知，可以說(shuō)在三個(gè)層次上都出現(xiàn)了錯(cuò)誤：
這個(gè)問(wèn)題的層次一錯(cuò)在住宅產(chǎn)業(yè)化不能僅限于主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化。我國(guó)《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》將單位工程劃分為9個(gè)分部工程，包括地基與基礎(chǔ)工程、主體工程、裝飾與裝修工程、屋面工程、給排水與采暖工程、空調(diào)與通風(fēng)工程、電氣工程、智能化工程、電梯工程。盡管主體結(jié)構(gòu)很重要，但它只是其中1個(gè)分部工程而已，不能代表建筑工程的全部。建筑工程中的各個(gè)分部都有如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的問(wèn)題，例如裝飾裝修工程的產(chǎn)業(yè)化就包含著十分豐富的內(nèi)容。
這個(gè)問(wèn)題的層次二錯(cuò)在主體結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化也不能僅限于主體結(jié)構(gòu)的預(yù)制裝配化。以鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)為例，目前集成商品混凝土技術(shù)、泵送混凝土技術(shù)、新型模板和新型腳手架技術(shù)、預(yù)制鋼筋骨架技術(shù)等形成的新型現(xiàn)澆混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)，就屬于一種主體結(jié)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式。
這個(gè)問(wèn)題的層次三錯(cuò)在主體結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配化也不能僅限于預(yù)制混凝土即PC結(jié)構(gòu)。主體結(jié)構(gòu)預(yù)制裝配化至少還應(yīng)包括裝配式鋼結(jié)構(gòu)、裝配式木結(jié)構(gòu)等等。
所以說(shuō)，把住宅產(chǎn)業(yè)化的概念簡(jiǎn)單地與主體結(jié)構(gòu)PC化劃等號(hào)，是大大縮小了住宅產(chǎn)業(yè)化的豐富內(nèi)涵，以偏概全，掛一漏萬(wàn)。
第二個(gè)觀點(diǎn)：在保證質(zhì)量的前提下，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的主要目的是為了降低成本。當(dāng)前有不少人認(rèn)為，由于產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式的前期投入多，因此產(chǎn)業(yè)化住宅的建造成本必定要高于常規(guī)住宅。也有一些多年來(lái)堅(jiān)持搞產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)感覺(jué)虧了本，要求政府出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼政策。
這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該怎樣理解呢？我們以汽車(chē)制造業(yè)為例，盡管發(fā)達(dá)國(guó)家的勞動(dòng)力成本比我國(guó)高出很多，但是長(zhǎng)期以來(lái)他們制造的汽車(chē)要比國(guó)內(nèi)便宜。原因何在？就在于發(fā)達(dá)國(guó)家制造汽車(chē)的產(chǎn)業(yè)化程度比我們高。由此可見(jiàn)，搞產(chǎn)業(yè)化不是不在乎生產(chǎn)成本，恰恰相反，人們追求產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式的主要目的之一就是為了降低成本，既包括減少用工數(shù)量、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低原材料和能源消耗、縮短工期等取得的直接成本效益，也包括保證產(chǎn)品質(zhì)量、減輕工人勞動(dòng)強(qiáng)度等取得的間接成本效益。但是為什么現(xiàn)在國(guó)內(nèi)同行認(rèn)為住宅產(chǎn)業(yè)化成本高呢？這是因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模。產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)只有在實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生產(chǎn)的情況下，才能真正體現(xiàn)出來(lái)。
第三個(gè)觀點(diǎn)：這些年我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化在許多環(huán)節(jié)上取得了明顯進(jìn)步，住宅生產(chǎn)方式已經(jīng)發(fā)生了很大變化。有些人對(duì)我國(guó)近年來(lái)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展感到悲觀，認(rèn)為與國(guó)外相比差距太大。確實(shí)，出于種種原因我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和人們的預(yù)期存在著距離，然而如果完全看不到這些年住宅產(chǎn)業(yè)化取得的進(jìn)步也是片面的。例如多年前建筑門(mén)窗運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)后需要經(jīng)過(guò)數(shù)十道工序才能完成全部施工作業(yè)，這期間還不可避免地反復(fù)出現(xiàn)大量的回頭活和修理活，效率十分低下。而現(xiàn)在采用工廠生產(chǎn)的成套木門(mén)和成品窗戶(hù)，到工地后只需直接安裝上墻一道工序，大大減少了現(xiàn)場(chǎng)用工。此外像木地板安裝、成套廚房設(shè)備安裝等，其產(chǎn)業(yè)化程度也比多年前有了巨大進(jìn)步。
第四個(gè)觀點(diǎn)：要想加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，就需要我們主動(dòng)拆除設(shè)置的市場(chǎng)壁壘。多年來(lái)我國(guó)對(duì)建筑業(yè)采用市場(chǎng)壁壘進(jìn)行保護(hù)，1994年建設(shè)部頒布了部門(mén)規(guī)章《在中國(guó)境內(nèi)承包工程的外國(guó)企業(yè)資質(zhì)管理暫行辦法》及其“實(shí)施細(xì)則”，規(guī)定外國(guó)施工企業(yè)想要到中國(guó)承包工程，只有符合以下四種情況才可以進(jìn)入：1）外國(guó)政府捐助或外商投資的項(xiàng)目；2）利用國(guó)際融資，比如世界銀行貸款的項(xiàng)目，在按照世界銀行貸款規(guī)則面向全球招標(biāo)后獲得中標(biāo)；3）由中外合資企業(yè)投資，而中國(guó)施工企業(yè)不具備施工技術(shù)和能力的項(xiàng)目；4）由中方機(jī)構(gòu)投資，同樣是中國(guó)企業(yè)不具備施工技術(shù)和能力的項(xiàng)目，可以允許外國(guó)企業(yè)在與中國(guó)施工企業(yè)成立合資公司后進(jìn)行承包。在加入WTO談判時(shí)，我國(guó)政府繼續(xù)堅(jiān)持了這一政策并獲得對(duì)方認(rèn)可。由于設(shè)置了這樣的市場(chǎng)壁壘，我國(guó)建筑施工企業(yè)多年來(lái)得以免受?chē)?guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理方式的沖擊，得到了比較有效的保護(hù)，但同時(shí)也保護(hù)了落后。我認(rèn)為這是造成我國(guó)住宅產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)相對(duì)滯后的一個(gè)重要原因。住宅產(chǎn)業(yè)化要得到突飛猛進(jìn)的發(fā)展，就應(yīng)該打破壁壘，大膽開(kāi)放國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)，引狼入室、與狼共舞。
第五個(gè)觀點(diǎn)：目前我國(guó)住宅品質(zhì)還遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足消費(fèi)者的要求，與國(guó)際先進(jìn)水平相比有相當(dāng)大的差距，為此我們還需要在提升住宅品質(zhì)方面做出很大努力。當(dāng)前主要應(yīng)該側(cè)重抓好以下四個(gè)方面：一是綠色，在住宅全壽命期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染，為居民提供健康、舒適的居住環(huán)境。二是智慧，要讓我們建造的建筑跟上信息化時(shí)代、云時(shí)代、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的步伐，成為未來(lái)智慧城市的一個(gè)細(xì)胞。三是長(zhǎng)壽，即延長(zhǎng)建筑的壽命，現(xiàn)在我們城市里高層住宅越來(lái)越多，許多項(xiàng)目的容積率已經(jīng)接近了極限，未來(lái)不可能再通過(guò)市場(chǎng)的力量進(jìn)行改造了。因此迫切需要大力倡導(dǎo)提高主體結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)使用年限，包括鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商主動(dòng)采用高于現(xiàn)行規(guī)范規(guī)定的荷載取值，采取高于規(guī)范規(guī)定的抗震構(gòu)造措施，提高混凝土的耐久性，增加鋼筋保護(hù)層厚度等，使建筑物的使用壽命得以延長(zhǎng)。四是適老，就是要適應(yīng)老年人的居住要求，包括室內(nèi)外無(wú)障礙設(shè)計(jì)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的配套等。去年我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)突破2億，老齡化率達(dá)到14.9%，預(yù)計(jì)2025年我國(guó)60歲以上的老年人口將突破3億，因此，我們的住宅建設(shè)必須適應(yīng)人口老齡化快速到來(lái)的形勢(shì)。
第六個(gè)觀點(diǎn)：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化不要搞運(yùn)動(dòng)式的全行業(yè)動(dòng)員、遍地開(kāi)花，而應(yīng)重點(diǎn)扶持大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。現(xiàn)在許多城市很重視推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，這固然是個(gè)好現(xiàn)象。可是他們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的措施，是要求所有新開(kāi)工項(xiàng)目必須拿出一定比例的樓棟采用產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式，于是不少項(xiàng)目不得不將其中1棟或幾棟樓改為裝配式結(jié)構(gòu)，由于附近沒(méi)有構(gòu)件加工廠，許多只好采用現(xiàn)場(chǎng)預(yù)制的方式，然后就地吊裝，既費(fèi)工、費(fèi)力，又費(fèi)料、費(fèi)時(shí)。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，還難免發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題。
聯(lián)合國(guó)關(guān)于產(chǎn)業(yè)化的定義一共有六條：生產(chǎn)的連續(xù)性、生產(chǎn)物的標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)過(guò)程的集成化、工程建設(shè)管理的規(guī)范化、生產(chǎn)的機(jī)械化、技術(shù)科研生產(chǎn)一體化。有日本專(zhuān)家曾把產(chǎn)業(yè)化概括為三條：資金和技術(shù)的高度集中、大規(guī)模生產(chǎn)、社會(huì)化供應(yīng)。無(wú)論哪種說(shuō)法，實(shí)際上都強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)方式的規(guī)模化。只有實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模生產(chǎn)，成本才會(huì)降下來(lái)。而只有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)才有能力進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。為此，我們的政策應(yīng)當(dāng)是助力大型住宅產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的形成和壯大，而不應(yīng)當(dāng)號(hào)召所有的企業(yè)，包括千千萬(wàn)萬(wàn)的中小企業(yè)分散地去推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化。那樣無(wú)論誰(shuí)的規(guī)模都不容易上去，反而不可避免地導(dǎo)致大量低水平重復(fù)和惡性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和生產(chǎn)成本居高不下。這種主要依靠行政手段推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化的做法，其結(jié)果很可能是短期內(nèi)一轟而起，最終卻又一哄而散，建國(guó)以來(lái)我們?cè)谶@方面的教訓(xùn)難道還少嗎？
與其它行業(yè)一樣，要想有效推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)化，政府更加應(yīng)當(dāng)做的是創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的、真正開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，包括消除各種壁壘和地方保護(hù)、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和工程質(zhì)量監(jiān)督、切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等等。這樣，住宅產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)必然水到渠成。
