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2025年08月22日
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昨天，國務(wù)院正式公布關(guān)于《鄭州市城市總體規(guī)劃》的批復(fù)。這份致河南省政府的批復(fù)說，你省《關(guān)于〈鄭州市城市總體規(guī)劃(2008~2020年)〉的請示》收悉。原則同意修訂后的《鄭州市城市總體規(guī)劃(2010~2020年)》。
其中，該批復(fù)提出，要合理控制城市規(guī)模，到2020年，鄭州市中心城區(qū)城市人口控制在450萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在400平方公里以內(nèi)。
城市定位 “中部地區(qū)重要的中心城市”
批復(fù)摘錄：鄭州是河南省省會，國家歷史文化名城，我國中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。
解讀：在鄭州市編制《鄭州市城市總體規(guī)劃》(2008~2020年)時，曾對鄭州市未來發(fā)展定位，即河南省省會和政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐、通訊樞紐和現(xiàn)代物流、商貿(mào)中心，國家歷史文化名城。
本次批復(fù)對鄭州市的城市發(fā)展定位予以明確，主要有4項，即河南省省會、國家歷史文化名城、我國中部地區(qū)重要的中心城市、國家重要的綜合交通樞紐。這說明，在今后10年內(nèi)，鄭州將建成中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐地位將得到加強(qiáng)。
城鄉(xiāng)一體 強(qiáng)調(diào)新老城區(qū)的“合理定位”
批復(fù)摘錄：在《總體規(guī)劃》確定的7446平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理。要合理定位老城區(qū)與鄭東新區(qū)的功能，優(yōu)化城市空間布局，提高對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的輻射帶動能力。
解讀：鄭州市現(xiàn)有的城市規(guī)劃區(qū)總面積為7446平方公里，在最初的規(guī)劃文本里，并沒有特別強(qiáng)調(diào)。但是本次批復(fù)中，強(qiáng)調(diào)在《總體規(guī)劃》確定的7446平方公里的城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，意味著在未來的10年內(nèi)，鄭州的全市總面積不會因合并、裁減或其他組合方式而增加或減少。
此外，批復(fù)強(qiáng)調(diào)，要在市域范圍內(nèi)實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃管理，這和新修訂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法精神相一致，旨在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。
批復(fù)還指出，“要合理定位老城區(qū)與鄭東新區(qū)的功能”，意味著今后10年，鄭州的新老城區(qū)發(fā)展將呈現(xiàn)出差異化，各自發(fā)揮特色和優(yōu)勢，以實(shí)現(xiàn)“優(yōu)化城市空間布局”的目標(biāo)。
公共交通 未來10年公交迎來“黃金期”
批復(fù)摘錄：完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。要加快公路、鐵路和機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市與周邊地區(qū)交通運(yùn)輸條件。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結(jié)合的多層次、多類型的城市綜合交通系統(tǒng)。
解讀：到今年1月6日，鄭州市機(jī)動車保有量已達(dá)到136萬輛。據(jù)預(yù)計，今年鄭州機(jī)動車保有量有望達(dá)到150萬輛。但鄭州市的道路總長只有1386公里，道路總長遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上機(jī)動車的增幅。
因?yàn)榈缆窊頂D，鄭州每天有210萬人次乘坐公交出行，但同時，鄭州的公共交通發(fā)展卻很緩慢，全市現(xiàn)有公交車4300多臺，公交出行分擔(dān)率僅為24%。從批復(fù)中可以讀出的信息是，今后10年，鄭州市除了強(qiáng)化“全國重要的交通樞紐”地位而加強(qiáng)公路、鐵路、機(jī)場等建設(shè)外，還將重點(diǎn)發(fā)展公共交通，這不僅表現(xiàn)在公交車輛和公交線路的增加、公交分擔(dān)率提高，還表現(xiàn)在更多的地鐵線的建成和投入使用，以減輕日益嚴(yán)峻的交通壓力。
城市規(guī)模 城市建設(shè)用地控制在400平方公里內(nèi)
批復(fù)摘錄：合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在450萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在400平方公里以內(nèi)。
堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。重視節(jié)約和集約利用土地，合理開發(fā)利用城市地下空間資源。
解讀：早在2006版的“規(guī)劃”中，鄭州就提出，到2020年，鄭州市城市常住人口規(guī)模控制在500萬人左右，城市發(fā)展建設(shè)用地控制在450平方公里左右。2008年修訂時，改成“到2020年，鄭州市中心城區(qū)人口500萬人，中心城區(qū)城市建設(shè)用地控制在450平方公里以內(nèi)”。
鄭州市政府今年5月發(fā)布，鄭州市的建成區(qū)面積為310平方公里，包括：三環(huán)路以內(nèi)中心城區(qū)、鄭東新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、北部組團(tuán)(北三環(huán)路以北至連霍高速區(qū)域)、東南部組團(tuán)(宇通工業(yè)園、金岱工業(yè)園等)、須水組團(tuán)、惠濟(jì)新區(qū)。同時，2008年，鄭州市中心城區(qū)人口已達(dá)315萬人。
本次批復(fù)，對中心城區(qū)的人口規(guī)模和建成區(qū)面積都做了限制，即到2020年，中心城區(qū)城市人口控制在450萬人以內(nèi)，城市建設(shè)用地控制在400平方公里以內(nèi)。
這意味著，在土地日益緊缺的情況下，鄭州未來10年的城市發(fā)展，不僅人口規(guī)模要限制，用地規(guī)模也將受到限制。
節(jié)能減排 污水處理率將達(dá)到100%
批復(fù)摘錄：建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的集約化道路，堅持節(jié)流、開源、保護(hù)并重的原則，節(jié)約和集約利用資源。嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)化工業(yè)、交通和建筑節(jié)能，加強(qiáng)城市環(huán)境綜合治理，嚴(yán)格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率。
解讀：目前，全國上下都在實(shí)施節(jié)能減排，這個節(jié)能，既要節(jié)約能源，又要節(jié)約土地。此外，還要嚴(yán)控高耗能行業(yè)，控制污染物的排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化率。
目前，鄭州市先后建成了4座污水處理廠，日處理污水能力100萬噸，再生水生產(chǎn)能力15萬噸，并建成了河南首座污泥處置廠。根據(jù)要求，2020年前鄭州市將建成8座污水處理廠、3座污泥處置廠、3座再生水廠。屆時，鄭州污水將實(shí)現(xiàn)全收集、全處理的目標(biāo)；再生水利用率將達(dá)到50%以上；污泥將得到安全有效的處理、處置。
住房保障 保障性住宅建設(shè)將“提速”
批復(fù)摘錄：創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。要堅持以人為本，創(chuàng)建宜居環(huán)境。將廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小戶型普通商品住房的建設(shè)目標(biāo)納入近期建設(shè)規(guī)劃，確保城市保障性住房用地的分期供給規(guī)模、區(qū)位布局和相關(guān)資金投入。
解讀：居高不下的房價一直牽動著鄭州市民的心，何時能住上廉價質(zhì)優(yōu)的保障性住房成為他們的期盼。
這份批復(fù)帶來的好消息是，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房和中低價位、中小戶型普通商品住房在內(nèi)的保障性住房建設(shè)將納入近期建設(shè)規(guī)劃，建設(shè)步伐將加快。
根據(jù)《鄭州市住房建設(shè)規(guī)劃(2010~2012年)》(征求意見稿)，規(guī)劃期內(nèi)，將建設(shè)保障性住房2373.9萬平方米，并明確了近期廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品房等的目標(biāo)，這樣一來，保障性住房將有步驟地穩(wěn)妥推進(jìn)，更多市民將實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”目標(biāo)。
