以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月18日
星期一
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊已經(jīng)出任中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。
10月21日下午，農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站刊登韓俊的署名文章《準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)需要堅(jiān)持的基本原則》(下稱《基本原則》)，韓俊的署名身份為中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。這篇文章同時(shí)刊發(fā)在10月22日出版的《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》頭版。
韓俊發(fā)表《基本原則》一文的背景是，9月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會(huì)議(下稱“第五次會(huì)議”)審議通過(guò)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》(下稱《意見》)。《基本原則》一文主要是對(duì)《意見》進(jìn)行解讀。
根據(jù)公開報(bào)道，這是他首次對(duì)外公開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任身份。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，而中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。
目前，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心官方網(wǎng)站中心領(lǐng)導(dǎo)一欄，韓俊的個(gè)人主頁(yè)信息還在。根據(jù)其個(gè)人主頁(yè)顯示，韓俊，1963年12月生，山東省高青縣人1989年5月畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，獲農(nóng)學(xué)博士學(xué)位。
韓俊參加過(guò)黨中央、國(guó)務(wù)院一些文件的起草工作。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題研究，合著《調(diào)查中國(guó)農(nóng)村》、《中國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題研究》等。他多次獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng)等。
重點(diǎn)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)
9月29日，中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平在第五次會(huì)議上指出，我們要在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
《基本原則》指出，隨著農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，一些地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)又發(fā)生分離，演變成承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)兩部分，從而形成了所謂的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的狀態(tài)。下一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須把落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作為基本遵循。
韓俊認(rèn)為，以“三權(quán)分置”為遵循，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，必須進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和實(shí)現(xiàn)形式，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，健全土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系。
韓俊強(qiáng)調(diào)，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要重點(diǎn)發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來(lái)源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場(chǎng)，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。建立健全扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施，將新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向家庭農(nóng)場(chǎng)傾斜。更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體提供支持和服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿開展“互換并地”，解決承包地細(xì)碎化問(wèn)題，方便耕作，實(shí)現(xiàn)承包地的相對(duì)集中經(jīng)營(yíng)。
《基本原則》提出，還應(yīng)積極探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。近些年來(lái)，工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象越來(lái)越多。工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營(yíng)，從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營(yíng)模式。但我國(guó)農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，會(huì)擠壓農(nóng)民就業(yè)空間和影響農(nóng)村的穩(wěn)定。為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營(yíng)主體地位，必須對(duì)工商企業(yè)長(zhǎng)時(shí)間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。
韓俊認(rèn)為，隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大，迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)不能搞強(qiáng)迫命令
9月29日，習(xí)近平在第五次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅(jiān)持規(guī)模適度，重點(diǎn)支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者。
《基本原則》指出，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價(jià)格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。不能脫離客觀條件，人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績(jī)考核等方式行政推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)
韓俊認(rèn)為，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，要真正做到尊重農(nóng)民的意愿，除了注意工作方法外，關(guān)鍵在于要客觀地估計(jì)土地對(duì)農(nóng)民的意義及農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度，恰恰在這一點(diǎn)上，地區(qū)之間存在著很大的差別。
