上海作為國際大都市,人口總量中外來人口增長迅速,截至2012年底,外來人口比重已達40.3%。人口聚集主要在中心城周邊地區(qū),十年間該地區(qū)新增常住人口203萬人;郊區(qū)新城僅聚集了20%的郊區(qū)(外環(huán)線以外)人口,郊區(qū)外來常住人口流向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。
上海大都市在外來人口落戶政策上采取積分制方式設(shè)置階梯式落戶通道,調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。規(guī)定對在上海有合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)的持證人進行計分,達到標準值的,可享受子女教育、社會保險等方面相應的公共服務待遇。上海新一輪城市總體規(guī)劃將貫徹城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,繼續(xù)深化完善“中心城-新城-新市鎮(zhèn)-中心村”多層次的發(fā)展體系;進一步推動中心城人口向新城、新市鎮(zhèn)的適當疏解,科學控制人口規(guī)模,提高城市的經(jīng)濟效益、人文效益和生態(tài)效益;進一步明確中心城區(qū)與郊區(qū)區(qū)縣的功能分工,加大對周邊郊區(qū)區(qū)縣的投入,加強對郊區(qū)區(qū)縣的生活配套、服務設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善與中心城區(qū)的交通產(chǎn)業(yè)聯(lián)系,更好地釋放經(jīng)濟發(fā)展動力,擴大內(nèi)需,促進經(jīng)濟增長。