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2025年08月18日
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在中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)滿“一周歲”之際，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月29日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，提出五大政策措施為低迷的貿(mào)易進(jìn)口“補(bǔ)短板”，同時(shí)釋放對(duì)外開(kāi)放“未有止期”的強(qiáng)烈信號(hào)。
2014年，新登上世界貨物貿(mào)易頭把交椅的中國(guó)，外貿(mào)遠(yuǎn)非“風(fēng)調(diào)雨順”。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1至8月，按人民幣計(jì)價(jià)，中國(guó)進(jìn)出口總值比去年同期(下同)增長(zhǎng)0.6%。其中，出口9.1萬(wàn)億元，增長(zhǎng)2.1%；進(jìn)口7.9萬(wàn)億元人民幣，下降1.1%。而7、8兩月，進(jìn)口已連續(xù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，外貿(mào)順差連創(chuàng)新高。
有關(guān)專家向中新社記者表示，李克強(qiáng)此番出手促進(jìn)口，絕非“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治標(biāo)之策，而是旨在以貿(mào)易自由化和便利化為助推器，帶動(dòng)中國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放。
“其實(shí)這次出臺(tái)促進(jìn)口政策措施最主要的目標(biāo)，并非落在貿(mào)易平衡，而是進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)WTO研究院副院長(zhǎng)屠新泉表示，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)成立以來(lái)官方在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放方面的一系列舉措，以及去年中共十八屆三中全會(huì)對(duì)于“構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”、“以開(kāi)放促改革”的強(qiáng)調(diào)，“可以認(rèn)為這次李克強(qiáng)再一次強(qiáng)調(diào)了這個(gè)總的方向。”
中國(guó)國(guó)際貿(mào)易學(xué)會(huì)中美歐研究中心主任何偉文亦認(rèn)為，官方此次發(fā)布的促進(jìn)口政策，主旨并非實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，而是要更多引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提升開(kāi)放水平。
何偉文注意到，李克強(qiáng)29日在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上表示，“過(guò)去有人總覺(jué)得，要關(guān)上貿(mào)易大門(mén)，好像這樣才能保護(hù)我們的工業(yè)”；“但事實(shí)上，關(guān)起門(mén)來(lái)發(fā)展的結(jié)果就是保護(hù)落后。要真正讓企業(yè)‘走出去’，在開(kāi)放中提高創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力。”
“李克強(qiáng)說(shuō)了不能關(guān)起門(mén)來(lái)保護(hù)工業(yè)，這實(shí)際上發(fā)出一個(gè)信號(hào)，中國(guó)將繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，而不符合開(kāi)放精神的產(chǎn)業(yè)措施需要調(diào)整。”何偉文分析，此次官方強(qiáng)調(diào)把先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口放在突出位置，就涉及到產(chǎn)業(yè)政策問(wèn)題，“強(qiáng)調(diào)繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，是因?yàn)橹袊?guó)當(dāng)前技術(shù)進(jìn)步、轉(zhuǎn)型升級(jí)都離不開(kāi)國(guó)際合作，要吸收各國(guó)先進(jìn)科技成果，否則難以實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興。”
事實(shí)上，中國(guó)官方近來(lái)正以更快的腳步擴(kuò)大開(kāi)放。李克強(qiáng)本月在視察上海自貿(mào)區(qū)時(shí)提到繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，給市場(chǎng)“讓”出更大空間，以及要對(duì)內(nèi)外資一視同仁；隨后，外資便于日前獲準(zhǔn)在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)入高鐵、鹽業(yè)和石油勘探等領(lǐng)域。
“這些都應(yīng)該是高層將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放的信號(hào)。”何偉文說(shuō)。
不過(guò)，在擴(kuò)大開(kāi)放的同時(shí)，如何在國(guó)家安全、產(chǎn)業(yè)安全與對(duì)外開(kāi)放之間實(shí)現(xiàn)平衡，亦頗費(fèi)思量。
何偉文以中國(guó)企業(yè)近年來(lái)興起的去“IOE”化(IBM、甲骨文、EMC等三家美國(guó)軟硬件供應(yīng)商的簡(jiǎn)稱)為例指出，應(yīng)當(dāng)把握好安全的尺度，“在杜絕后門(mén)的同時(shí)，也不要把高技術(shù)擋在門(mén)外。”
屠新泉表示，從中國(guó)的情況來(lái)看，完全的自由化和全部放開(kāi)不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)橹袊?guó)要有自己的完整產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，“什么都不用保護(hù)，通通依靠進(jìn)口，肯定不太合理。”
“但是，現(xiàn)在是過(guò)于保護(hù)，還是過(guò)于開(kāi)放？肯定是開(kāi)放得還不夠。”屠新泉提醒，要對(duì)當(dāng)前開(kāi)放的程度有清晰認(rèn)識(shí)。
官方亦清醒認(rèn)識(shí)到，政策的關(guān)鍵在于“落地”。據(jù)報(bào)道，李克強(qiáng)在會(huì)上指著手里的文件說(shuō)，像“適時(shí)”、“鼓勵(lì)”這樣的用詞還是“太原則”。他要求，各部門(mén)要盡快落實(shí)分工和時(shí)間表，真正把政策“坐實(shí)”，不能僅僅停留在文件里。
“不太可能由官方來(lái)‘鼓勵(lì)’消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)某種外國(guó)產(chǎn)品，而只能是去推動(dòng)貿(mào)易自由化、便利化。”屠新泉表示，例如中國(guó)消費(fèi)者有“海淘”的熱情，但過(guò)去海外代購(gòu)步驟繁瑣，此次提出的“利用跨境電子商務(wù)等新模式增加進(jìn)口”假如能夠得到較好落實(shí)，便相當(dāng)于提升了貿(mào)易便利化程度。
