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2025年08月12日
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“我當過農(nóng)民，深知傳統(tǒng)農(nóng)民的艱辛不易。推進新型城鎮(zhèn)化的最終目的，是為了農(nóng)民的福祉。”9月16日，李克強總理主持召開推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點工作座談會上說。
會上，李克強等國務院有關(guān)領(lǐng)導聽取國家發(fā)改委、住建部和安徽省及云南紅河州、福建晉江市、山東桓臺縣馬橋鎮(zhèn)負責人匯報了推進新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗、做法和建議。他說，新型城鎮(zhèn)化事關(guān)國家現(xiàn)代化大局，這步棋走好，是遠近結(jié)合一個重要戰(zhàn)略支點。
李克強強調(diào)，推進新型城鎮(zhèn)化，貴在突出“新”字，核心是寫好“人”字。要改革創(chuàng)新、試點先行，扎實推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
一些政府工作人員總是習慣于什么都要“管起來”，這種方式必須要改！
在聽取地方基層負責人匯報時，李克強屢屢與發(fā)言者互動，提問直接，回答也坦率，會場不時出現(xiàn)熱烈交流的場景。
云南省紅河州黨委書記楊洪波在發(fā)言中說，紅河州大量土地是低丘緩坡地帶，他們在實踐中逐步探索出城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)“上山”發(fā)展的新思路。李克強對此十分感興趣：“中國人均耕地面積非常有限，紅河州的經(jīng)驗值得好好研究推廣。”
他要求有關(guān)部門要在切實保護生態(tài)、防范地質(zhì)災害的前提下，鼓勵基層更多大膽探索。
“我們有些時候，地方自己創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，值得推廣。結(jié)果只要一總結(jié)經(jīng)驗，政府就要拿過來，要推廣就要先審批！”他加重語氣說，“一些政府工作人員總是習慣于什么都要‘管起來’，這種方式必須要改！”
加大對城鎮(zhèn)化資金支持力度，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)有回報、能抗風險
福建省晉江市市長劉文儒匯報時，李克強對當?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)的投融資情況尤其感興趣。劉文儒介紹，晉江市城投公司通過發(fā)行債務為城市建設(shè)融資。李克強肯定這一做法，并鼓勵金融機構(gòu)在控制地方性政府債務風險的同時，加大力度為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供資金支持，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)“有回報”、能“抗風險”。
他強調(diào)，推進新型城鎮(zhèn)化既是長遠大計，推動整個經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，也是當務之急，支撐國家當前的經(jīng)濟發(fā)展。
“城鎮(zhèn)化是我們最大的內(nèi)需，也是一個巨大的產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈。城鎮(zhèn)化以后農(nóng)民進城、包括棚戶區(qū)改造，要對家具、家電等其他家庭用品更新?lián)Q代，這是一個巨大的消費需求。連社區(qū)的保潔、保安、小飯店也能帶動大量就業(yè)。”
劉文儒接過話頭說：“對，我們的感覺是，城市的品質(zhì)提高了，產(chǎn)業(yè)才能集聚，要不然人才都留不住。”
“不止是提高城市品質(zhì)啊。”李克強說，“通過城鎮(zhèn)化帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸引農(nóng)村人口進城，必然會提高人均耕地面積、勞動生產(chǎn)力，同時也會帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓留在農(nóng)村的人也能過上更好的日子。”
推進城鎮(zhèn)化要充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，因地制宜、分類實施，試點先行
李克強強調(diào)，推進新型城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化的必由之路。要在“三個1億人”上做足文章，到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。
李克強指出，中國各地情況差別很大，推進城鎮(zhèn)化要充分發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神，因地制宜、分類實施，試點先行。國家在新型城鎮(zhèn)化綜合試點方案中，確定了省、市、縣、鎮(zhèn)不同層級、東中西不同區(qū)域共62個地方開展試點。當前，尤其要以中小城市和縣、鎮(zhèn)為重點。
他解釋說，之所以叫“城鎮(zhèn)化”而不叫“城市化”，因為一方面， 13億中國人要實現(xiàn)現(xiàn)代化，首先要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化；另一方面，從國情出發(fā)，要保證國家糧食安全、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要有“鎮(zhèn)”作為依托，發(fā)揮連接作用。
發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，要創(chuàng)新體制機制，破解“人”的問題和“錢”的問題
針對所有參會者的發(fā)言，李克強總結(jié)說，當前推進城鎮(zhèn)化碰到了一些難題。“城鎮(zhèn)化是必由之路，但這條路怎么走好，還需要體制機制創(chuàng)新。”他說。
他分析道，當前新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，在體制機制方面，面臨兩大障礙。其中最重要、最核心的是“人”的問題。要尊重農(nóng)民的意愿，根據(jù)進城農(nóng)民的能力，并創(chuàng)造必要的條件，讓他們逐步融入城市。
“我到一些地方調(diào)研時注意到，一些農(nóng)民仍愿意保留農(nóng)村戶口，這是因為他不愿意放棄農(nóng)村的土地，而非不愿意住進有上下水、有燃氣的現(xiàn)代房屋。”李克強順便征詢參會的基層政府負責人的意見，“你們調(diào)查的結(jié)果是這樣嗎？”
幾位參會者連連點頭。總理說，對于那些有意愿留在城市的農(nóng)村居民，尤其是第二代農(nóng)民工，政府目前還沒有充分的財力把他們完全納入城市。這個問題和“人”的問題一樣重要，這就是“錢”的問題。
他指出，推進新型城鎮(zhèn)化一個突出問題是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)大的市政配套。“各地都在實驗，目前看有兩條路：一條是在風險可控的前提下，通過合理發(fā)行債券開展融資；另一條是創(chuàng)新方式吸引民間資本投資經(jīng)營，對于污水管道、自來水廠這些運營成本低、年回報率高的項目，要勇于打破‘玻璃門’、‘彈簧門’，吸引有意愿的民間資本進入。”
他提出，在解決“人”的問題和“錢”的問題上，要給地方留有彈性和余地，讓試點地區(qū)加大探索腳步。
中國經(jīng)濟有巨大的韌性、彈性和回旋余地，空間比較大，而城鎮(zhèn)化就是這巨大的空間之一
會上，李克強也談到宏觀經(jīng)濟問題。他說，面對當前錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和下行壓力，我們?nèi)匀灰３侄Γ瑘猿址e極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，給市場以穩(wěn)定預期。
“我們之所以有這樣的定力，是因為中國經(jīng)濟有巨大的韌性、彈性和回旋余地，空間比較大。而城鎮(zhèn)化就是這巨大的空間之一。”李克強說。
他說，去年以來，中央政府創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，在保持定力的同時，奮發(fā)有為，沒有通過量化寬松刺激經(jīng)濟，而是通過定向降準，進行結(jié)構(gòu)性定向調(diào)控。而城鎮(zhèn)化同樣屬于“定向調(diào)控”的重點內(nèi)容之一。
李克強強調(diào)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在當前對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有綜合載體作用。“各部委都要積極支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，讓不同層面、類型的62個試點城市通過改革創(chuàng)新成為全國城鎮(zhèn)化建設(shè)的‘龍頭’和‘龍尾’，以點帶面，龍頭龍尾舞起來，就可以帶動中間的大部分地區(qū)也舞動起來。”
而對于各試點地區(qū)，李克強要求他們“加大改革力度”。聽到晉江地區(qū)探索擴大鎮(zhèn)級經(jīng)濟社會管理權(quán)限的改革時，李克強在贊許之余也向他們“加碼”要求：“能不能在不增加編制的前提下探索試點？擴大權(quán)力并不一定要增加公務員！決不能通過改革來提高級別，從而更多‘養(yǎng)人’。可以通過購買服務等多種方式，擴大管理權(quán)限和服務范圍，進一步提升城市的競爭力。”
“我當年下鄉(xiāng)時，周圍農(nóng)民最大的愿望就是過上城里人的日子，當上城市人。”總理動情地說，“今天我們推進新型城鎮(zhèn)化，最終目的就是為了農(nóng)民。”
