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2025年08月18日
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任何一個(gè)經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)增長都有其動(dòng)力，也有其阻力。經(jīng)濟(jì)正向增長是動(dòng)力大于阻力的結(jié)果。從實(shí)踐看，新型城鎮(zhèn)化是河北經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Α：颖币獙?shí)現(xiàn)綠色崛起，需要城鎮(zhèn)化發(fā)揮更大作用。
以前，我們多是從人口集聚、城市擴(kuò)張、房地產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來理解和認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化的作用，其實(shí)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ滦统擎?zhèn)化還具有以下巨大綜合效應(yīng)：
新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)人口集聚、社保完善，釋放出巨大消費(fèi)潛力。按照《中共河北省委、河北省人民政府關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的意見》，到2017年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%左右；到2020年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56%左右，新增城鎮(zhèn)人口800萬左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，努力實(shí)現(xiàn)1000萬左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口的城鎮(zhèn)落戶。新增的800萬城鎮(zhèn)人口和1000萬真正落戶的城鎮(zhèn)人口，其消費(fèi)潛力是不可低估的。同時(shí)，社會(huì)保障制度的進(jìn)一步完善是促進(jìn)消費(fèi)的加速器。研究表明，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民人均年消費(fèi)支出將增加2.0083%。
新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)綜合服務(wù)業(yè)超常規(guī)發(fā)展。今年上半年，我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超越了第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，服務(wù)業(yè)增速(8%)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)增速(7.4%)。我省今年上半年第二產(chǎn)業(yè)增加值7297.3億元，增長4.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值4935.0億元，增長8.6%，增速差距加大。可以說，未來服務(wù)業(yè)發(fā)展的快慢決定河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，而新型城鎮(zhèn)化則是服務(wù)業(yè)發(fā)展的助推器。
新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)城市綠色升級(jí)。伴隨新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，綠色節(jié)能的理念將貫穿于城鎮(zhèn)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等方面。無論是新的建筑，還是現(xiàn)有建筑改造，都會(huì)大力推廣節(jié)能材料和節(jié)能技術(shù)。新型城鎮(zhèn)化將有效推動(dòng)新型建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使這一產(chǎn)業(yè)成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。伴隨煤炭清潔利用和發(fā)展新能源兩項(xiàng)重點(diǎn)工作的推進(jìn)，煤炭清潔利用以及電力、鋼鐵、建材、化工等用煤大戶節(jié)能改造行業(yè)會(huì)獲得極大的發(fā)展空間，新能源將成為河北一大支柱產(chǎn)業(yè)。
看到新型城鎮(zhèn)化的巨大綜合效應(yīng)的同時(shí)，還要看到河北城鎮(zhèn)化面臨的前所未有的重大機(jī)遇。
京津冀協(xié)同發(fā)展帶來的機(jī)遇。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入推進(jìn)，河北的11個(gè)設(shè)區(qū)市和一些縣城要重新進(jìn)行定位，納入到一體化的大格局中去考量。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，石家莊圍繞建成京津冀城市群南部副中心城市，唐山圍繞建成東北部副中心城市，加強(qiáng)與京津功能分工和配套協(xié)作，帶動(dòng)冀中南、冀東兩翼發(fā)展。我省將充分發(fā)揮張家口、承德的生態(tài)優(yōu)勢和秦皇島的濱海資源優(yōu)勢，打造服務(wù)首都的特色功能城市。極化邯鄲在晉冀魯豫接壤地區(qū)中心城市地位，提升滄州沿海港城作用，增強(qiáng)邢臺(tái)、衡水規(guī)模實(shí)力，把這些城市建設(shè)成為京津冀城市群中具有重要帶動(dòng)作用的節(jié)點(diǎn)城市。
信息化帶來的機(jī)遇。當(dāng)前，信息技術(shù)發(fā)展日新月異，智慧城市應(yīng)運(yùn)而生。石家莊、秦皇島等6個(gè)設(shè)區(qū)市，已被列為首批國家智慧城市試點(diǎn)。截至目前，全省11個(gè)設(shè)區(qū)市政府都同互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商簽署了智慧城市戰(zhàn)略合作協(xié)議，在智慧政府、智慧企業(yè)、智慧生活、智能建筑幾大領(lǐng)域取得了豐碩成果，這些都將加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的步伐。
工業(yè)化為縣城發(fā)展帶來的機(jī)遇。我國工業(yè)化的重心開始下移，正從大城市轉(zhuǎn)向中小城市(主要是縣城)，未來縣域會(huì)變成工業(yè)化的主戰(zhàn)場。在此背景下，河北的城鎮(zhèn)化開始以縣城建設(shè)為重要突破口，堅(jiān)持城市、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化深度融合發(fā)展。這必將推動(dòng)縣城建設(shè)的跨越、提升，進(jìn)而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展。
讓城鎮(zhèn)化在穩(wěn)增長中發(fā)揮更大作用，還需要在以下幾個(gè)方面努力：
首先，不斷提升城市的規(guī)模、能級(jí)與關(guān)聯(lián)度。目前河北城市規(guī)模普遍偏小，提升規(guī)模需要不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化。而提升城市的能級(jí)，主要是在提升規(guī)模的基礎(chǔ)上提升城市素質(zhì)和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。提升城市的關(guān)聯(lián)度，主要是發(fā)展城市群，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
其次，注重用產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)塑造城市。在產(chǎn)業(yè)方面，要把工業(yè)向城市園區(qū)集聚，同時(shí)發(fā)展高端服務(wù)業(yè)。在文化方面，要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)。在生態(tài)方面，要尊重自然，大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色城市。
再次，用現(xiàn)代化手段管理城市。要充分利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和手段，實(shí)現(xiàn)城市管理的數(shù)字化、智慧化。城市管理工作理念要由重管理向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)。城市管理主體要多元化，注重引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、公眾等主體參與城市管理，形成城市管理合力。城市管理方式要由以管控為主向協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，運(yùn)用道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，正確協(xié)調(diào)各方面、各層次的利益訴求，實(shí)現(xiàn)城市秩序和群眾利益的有機(jī)統(tǒng)一。
