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2025年08月19日
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在江西省永豐縣某事業(yè)單位工作的羅軍，今年接到了政府安排的一項(xiàng)特殊任務(wù)：做丈母娘的拆遷思想工作，如果不簽拆遷協(xié)議，就不能上班。
和羅軍的遭遇相似，在此次縣委宿舍樓的拆遷中，永豐縣有多名政府工作人員因?yàn)闆](méi)有完成拆遷任務(wù)，甚至被停發(fā)工資。
永豐縣眼下正在強(qiáng)力推行的拆遷縣委宿舍樓的行動(dòng)，是打著“棚戶(hù)區(qū)改造”的名目立項(xiàng)的。
然而，澎湃新聞?dòng)浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)卣畬⒖h委宿舍樓納入棚戶(hù)區(qū)拆遷改造，遭到了部分公職人員尤其是退休公職人員的質(zhì)疑與抵制。質(zhì)疑者稱(chēng)：“政府無(wú)非是想把從我們手里低價(jià)征收過(guò)來(lái)的土地，再高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商牟利。”
“公務(wù)員有義務(wù)做幫扶工作”
今年30歲左右的羅軍第一次被迫做丈母娘吳珍的拆遷思想工作，是在今年3月。
羅軍丈母娘的房子在永豐縣縣委宿舍。這是一套居住面積87.84平方米、層高約3米的房屋，是永豐縣委于1992年建成的。
10多年前，羅軍的丈母娘從他人手里購(gòu)得了這套房屋。如今，這里住著丈母娘一家5口。
按照永豐縣政府的規(guī)劃，吳珍位于縣委宿舍的房子，此次正好處于拆遷之列。
從2013年開(kāi)始，當(dāng)?shù)氐牟疬w幫扶人員隔三岔五地來(lái)到吳珍家做勸說(shuō)工作。不過(guò)，吳珍始終拒絕簽署拆遷協(xié)議。
轉(zhuǎn)變出現(xiàn)在今年3月。對(duì)口幫扶人員通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，吳珍的女婿羅軍在永豐縣某事業(yè)單位上班。
突破口最終被放在了羅軍身上。“幫扶人員一天三次，坐在我女婿辦公室里不走，導(dǎo)致他根本沒(méi)辦法正常上班。”吳珍向澎湃新聞回憶。
更讓羅軍感到壓力的是，幫扶人員對(duì)他說(shuō)，如果不簽協(xié)議，就不能上班，還要扣工資。
吳珍最終選擇了妥協(xié)。盡管對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿(mǎn)意，一直對(duì)拆遷持抵制情緒的吳家此后還是在補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)上簽了字。
在當(dāng)?shù)夭疬w戶(hù)眼里，這種因?yàn)榉课莶疬w而導(dǎo)致親屬受連累的拆遷辦法，叫做“株連式拆遷”。
而早在2011年3月17日，中紀(jì)委辦公廳和監(jiān)察部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》，要求加大查辦違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷案件的力度，重點(diǎn)查處采取暴力、威脅手段或突擊、“株連”等方式強(qiáng)制征地拆遷行為。
8月21日，澎湃新聞來(lái)到永豐縣委宣傳部核實(shí)情況。宣傳部副部長(zhǎng)章紅霞表示，關(guān)于拆遷的具體事宜要問(wèn)拆遷指揮部。
“拆遷動(dòng)員要發(fā)揮各界人士積極參與，作為公職人員有義務(wù)去做幫扶工作。”永豐縣下西坊區(qū)域改造建設(shè)指揮部信訪(fǎng)組副組長(zhǎng)聶建忠對(duì)澎湃新聞?wù)f。
“不簽協(xié)議就扣工資”
除了暫停工作，對(duì)于一些不簽署拆遷協(xié)議的公職人員，永豐縣還采取了扣發(fā)工資的措施。
郭佳麗的房子位于縣委宿舍樓2棟。今年7月，她拿著愛(ài)人的工資存折去銀行取錢(qián)時(shí)，發(fā)現(xiàn)愛(ài)人當(dāng)月的工資突然比上個(gè)月少發(fā)了1000多元。
郭佳麗的愛(ài)人是永豐縣政府單位的公務(wù)員。她開(kāi)始還以為是財(cái)務(wù)人員發(fā)錯(cuò)了，當(dāng)她正準(zhǔn)備去詢(xún)問(wèn)時(shí)，愛(ài)人單位的領(lǐng)導(dǎo)上門(mén)來(lái)做拆遷思想工作，對(duì)方告訴她：少發(fā)的工資被扣了，理由是沒(méi)有簽拆遷協(xié)議。
8月份的工資也沒(méi)能逃過(guò)被扣的命運(yùn)。澎湃新聞從郭佳麗提供的工資存折上發(fā)現(xiàn)，以往每個(gè)月都有2000多元的工資，在7月和8月都只有1000多元。
郭佳麗說(shuō)，早在今年7月初，她愛(ài)人單位的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)家里做拆遷思想工作時(shí)就曾說(shuō)，“如果不簽，就要扣工資”。
不僅如此，從今年7月起，除了愛(ài)人的工資被扣外，郭佳麗愛(ài)人所在系統(tǒng)由于沒(méi)有完成拆遷任務(wù)，近百名干部職工的陽(yáng)光津貼被扣除，只拿基本工資部分。
不過(guò)，永豐縣下西坊區(qū)域改造建設(shè)指揮部信訪(fǎng)組副組長(zhǎng)聶建忠否認(rèn)有人因拆遷而被扣發(fā)工資。“目前沒(méi)有出現(xiàn)停發(fā)工資這樣的情況。”他說(shuō)。
“正縣級(jí)釘子戶(hù)”
在一些人看來(lái)，正縣級(jí)離休干部李水生是縣委宿舍樓名副其實(shí)的“釘子戶(hù)”。
李水生的房屋位于縣委宿舍樓2棟。他曾于1955年當(dāng)選永豐縣副縣長(zhǎng)，1991年擔(dān)任永豐縣委正縣級(jí)調(diào)研員，次年離休。
為了做通“釘子戶(hù)”李水生的工作，在今年很長(zhǎng)一段時(shí)間里，永豐縣縣委辦公室的工作人員分成上午、中午、下午三班，每班三四個(gè)人，輪流來(lái)到李水生家做思想工作，幾乎從不間斷。
李水生格外受到“關(guān)照”。除了縣委辦的工作人員外，政府還動(dòng)員一些已退休的領(lǐng)導(dǎo)干部，輪番來(lái)做他的思想工作。
李水生的兒子也成為“公關(guān)”的對(duì)象。在永豐縣林業(yè)局工作的李冬明，也被要求前來(lái)做父親的思想工作。
“工作沒(méi)做好，要扣我的工資。”李冬明告訴李水生。
“讓他們扣我的好了。”李水生說(shuō)。
扣發(fā)工資一事最終不了了之。為了說(shuō)服李水生簽署拆遷協(xié)議，大約今年5月份，李水生遠(yuǎn)在江西省安福縣上班的小兒子，也被當(dāng)?shù)卣绍?chē)從安福縣接回永豐做父親的思想工作。
多名知情人告訴澎湃新聞，在永豐縣，幾乎所有的縣委、政府組成部門(mén)都有相應(yīng)的拆遷幫扶對(duì)象。幫扶人員自嘲幫扶工作為“5加2、白加黑”。
“5加2”就是5天工作日加上兩天休息日，白加黑就是白天和黑夜都要去拆遷戶(hù)家里做工作。
2013年2月17日，時(shí)任永豐縣委書(shū)記的肖志華在全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上稱(chēng)，今年是大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的一年；大建設(shè)就必然會(huì)遇到征地拆遷、用地指標(biāo)、建設(shè)資金等問(wèn)題，需要我們繼續(xù)堅(jiān)持高密度調(diào)度、高頻率督查、高強(qiáng)度推進(jìn)、高水平運(yùn)作，解決問(wèn)題，化解矛盾。
多名居民說(shuō)，縣委宿舍樓一共有兩棟，目前一號(hào)樓已在今年4月被拆除，因?yàn)橐惶?hào)樓里住的大多是在政府上班的現(xiàn)職人員，他們迫于壓力，不得不簽署協(xié)議，二號(hào)樓里大部分人為退休人員，所以有部分居民頂住壓力未簽拆遷協(xié)議。
毗臨恩江，與縣委大院僅一墻之隔，這塊被居民稱(chēng)作風(fēng)水寶地的地方，目前(縣委宿舍2號(hào)樓)24戶(hù)居民中還有6戶(hù)人家沒(méi)有簽署拆遷協(xié)議。
“我家沒(méi)有人在政府上班，所以受到的壓力相對(duì)較小，但我不知道還能堅(jiān)持多久。”一名至今未簽協(xié)議的居民說(shuō)。
“變味的棚戶(hù)區(qū)改造”
永豐縣眼下正在強(qiáng)力推行的拆遷縣委宿舍樓的行動(dòng)，是打著“棚戶(hù)區(qū)改造”的名目立項(xiàng)的。
2012年9月，永豐縣政府網(wǎng)刊登消息稱(chēng)，為切實(shí)改善居民的居住環(huán)境，進(jìn)一步提升城市品位，該縣正式啟動(dòng)下西坊棚戶(hù)區(qū)改造工程，首期200余戶(hù)居民將受益。
下西坊棚戶(hù)區(qū)改造工程分兩期實(shí)施。李水生等拆遷戶(hù)們稱(chēng)，縣委宿舍樓就在第一期規(guī)劃范圍內(nèi)。
不過(guò)，當(dāng)?shù)卣畬⒖h委宿舍樓納入棚戶(hù)區(qū)拆遷改造，遭到了居民的廣泛質(zhì)疑。
“縣委宿舍怎么會(huì)是棚戶(hù)區(qū)呢？”李水生說(shuō)。針對(duì)上述疑問(wèn)，有居民寫(xiě)出行政復(fù)議書(shū)，要求縣政府進(jìn)行復(fù)議，但沒(méi)有任何效果。
在有關(guān)部門(mén)的描述中，下西坊棚戶(hù)區(qū)被描繪成“臟、亂、差現(xiàn)象嚴(yán)重，木板房密度大、建設(shè)年限久、房屋質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施不全、治安和消防隱患大”。
而高5層、部分外墻被涂成了黃色、前后各砌有三四米高圍墻的縣委宿舍樓，與大多采用木板結(jié)構(gòu)的棚戶(hù)區(qū)有著天壤之別。雖然建成已有二十多年，但與周邊建筑相比，縣委宿舍樓仍然顯得“鶴立雞群”。
不過(guò)，2013年7月國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的意見(jiàn)》[國(guó)發(fā)〔2013〕25號(hào)]文件明確指出：“市、縣人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理界定城市棚戶(hù)區(qū)具體改造范圍。禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來(lái)的房屋拆遷改造項(xiàng)目納入城市棚戶(hù)區(qū)改造范圍。”
對(duì)于為何將縣委宿舍樓納入棚戶(hù)區(qū)改造， 聶建忠稱(chēng)，因?yàn)橄挛鞣慌飸?hù)區(qū)與縣委宿舍樓挨得很近，不可能分開(kāi)來(lái)搞。
“政府無(wú)非是想把從我們手里低價(jià)征收過(guò)來(lái)的土地，再高價(jià)賣(mài)給開(kāi)發(fā)商牟利。”居民稱(chēng)。
對(duì)于縣委宿舍樓土地征收的目的，聶建忠稱(chēng)，該地塊日后將建設(shè)濱江公園。
“除了縣委宿舍樓外，將來(lái)遷到新址辦公后的老縣委大樓也會(huì)被拆除用來(lái)建設(shè)公園，讓市民有更多休閑的去處。”永豐縣城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局肖慶敏副局長(zhǎng)說(shuō)。
“過(guò)低的補(bǔ)償價(jià)格”
縣委宿舍樓的居民們之所以抵制拆遷，是因?yàn)樗麄冋J(rèn)為政府公布的拆遷補(bǔ)償價(jià)格過(guò)低。
根據(jù)拆遷價(jià)，縣委宿舍樓每平方米評(píng)估單價(jià)不到4000元。而在距離縣委宿舍樓不遠(yuǎn)的地段，大部分小區(qū)的房?jī)r(jià)卻早已超過(guò)4000元每平方米，一般商品房每平方米的售價(jià)達(dá)到五六千元。
張小山的房屋在縣委宿舍樓2棟。澎湃新聞從他提供的《永豐縣下西坊區(qū)域房改房征收與補(bǔ)償安置協(xié)議書(shū)》上發(fā)現(xiàn)，他家被征收的房改房補(bǔ)償金額，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)每平米為3548元，面積87.84平方米的房屋評(píng)估價(jià)為311656元。
“很顯然，31萬(wàn)元已很難在永豐縣城買(mǎi)到一套相同面積的房子。”張小山說(shuō)。
位于南門(mén)路的縣委宿舍樓與恩江相距不到100米，無(wú)論是環(huán)境還是地段，在永豐都數(shù)一數(shù)二。在當(dāng)?shù)鼐用裰袕V為流傳的是，“寧要南門(mén)路的一張床，不要新城區(qū)的一套房”。
“不分區(qū)位、地段、結(jié)構(gòu)等，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一刀切，我們A類(lèi)區(qū)位與其他區(qū)域?qū)嵭幸粯拥难a(bǔ)償政策和標(biāo)準(zhǔn)顯然是不公平的。”一位居民稱(chēng)，在未列入拆遷之前，縣委宿舍房屋的市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)每平米可以達(dá)到5000元以上。
按照《中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令》[(2011)590號(hào)文件]的規(guī)定，“對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。”
“此次房屋征收價(jià)格，和周邊縣市相比，征收價(jià)格還略高。如果覺(jué)得貨幣補(bǔ)貼低，那可以選擇以房換房的安置方式。”聶建忠說(shuō)，他們鼓勵(lì)被征收戶(hù)選擇以房換房， 被征收戶(hù)可以選擇永豐縣下西坊區(qū)域棚戶(hù)區(qū)改造安居小區(qū)的房屋。
