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2025年08月18日
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來(lái)自公安部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，去年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)清理注銷106.1萬(wàn)個(gè)重復(fù)戶口。
“目前，我國(guó)多重戶口數(shù)量遠(yuǎn)超這一數(shù)字，清理工作還任重道遠(yuǎn)?！敝袊?guó)人民公安大學(xué)教授王太元今天接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，應(yīng)借此改革體制、機(jī)制，完善法律，規(guī)范管理，破解亂象。
戶口亂象叢生危害嚴(yán)重
社會(huì)對(duì)戶口亂象的關(guān)注，某種程度上要感謝陜西“房姐”龔愛愛——在北京、陜西等地?fù)碛?個(gè)戶口、在京房產(chǎn)超40套的某銀行原副行長(zhǎng)。
龔愛愛不是唯一擁有多重戶口的人。在她之前，河南鄭州“房妹”之父翟振鋒、廣東廣州“最牛煙草局長(zhǎng)”陳文鑄，在她之后，山西長(zhǎng)治公安局副局長(zhǎng)樊紅偉、河南泰浦物流集團(tuán)公司董事長(zhǎng)王群英等人，均被曝出擁有多個(gè)戶口。
王太元說(shuō)，目前公安機(jī)關(guān)核對(duì)重復(fù)戶口，僅僅排重姓名、年月日等幾個(gè)文字項(xiàng)目，排查出的106.1萬(wàn)個(gè)重復(fù)戶口絕大多數(shù)是明顯重復(fù)，還沒(méi)有運(yùn)用人像核對(duì)等技術(shù)進(jìn)行排重，排重工作遠(yuǎn)未結(jié)束。
有人擁有多個(gè)戶口，有人卻一個(gè)戶口也沒(méi)有。不結(jié)扎不給孩子上戶口，非婚生子女不讓落戶，沒(méi)有落戶意識(shí)而耽誤了上戶口……全國(guó)第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，1300余萬(wàn)人沒(méi)有戶口，云南甚至有無(wú)戶口村。
在王太元看來(lái)，無(wú)戶口造成的后果比多戶口嚴(yán)重得多?！岸鄳艨谥饕乔终脊操Y產(chǎn)，不直接影響老百姓的人身財(cái)產(chǎn)利益；而無(wú)戶口與群眾切身利益息息相關(guān)，辦不了身份證，連出行這一最基本的權(quán)益都會(huì)受到影響?！?/p>
他期待，大張旗鼓排查多戶口的同時(shí)，公安、民政、計(jì)生等部門能通力合作，解決無(wú)戶口問(wèn)題。
相比多戶口和無(wú)戶口，王太元指出，錯(cuò)戶口數(shù)量更多。
兩三年前，山東一戶農(nóng)民家7口人的戶口全部登記有誤，女兒的登記年齡比媽媽大4歲，影響到入學(xué)。當(dāng)?shù)嘏沙鏊f(shuō)改戶口要層層上報(bào)，改一個(gè)費(fèi)用800元。在王太元的積極協(xié)調(diào)下，警方承認(rèn)登記錄入錯(cuò)誤，免費(fèi)更改。
戶口亂象中的空戶口有多少，王太元坦言，不得而知，但肯定存在。他舉例說(shuō)，近年來(lái)，一些地方為了完成火葬任務(wù)，降低土葬比例，不給死亡老人注銷戶口，甚至出現(xiàn)老人死亡多年后仍在領(lǐng)取低保的怪現(xiàn)象。
從危害公私經(jīng)濟(jì)利益的多吃多占，到破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常秩序的躲債賴債，從一般形式的犯罪到恐怖襲擊，到處都有戶口亂象的影子。
“當(dāng)前，我國(guó)掀起反腐風(fēng)暴，要打擊腐敗，更不能讓戶口亂象存在?！蓖跆f(shuō)，官員如果只有一個(gè)身份證，不管他買多少房子、在幾家銀行存錢，紀(jì)委、司法機(jī)關(guān)都很容易查實(shí)，隱匿財(cái)產(chǎn)的難度大大增加。
為權(quán)益對(duì)戶口趨之若鶩
很多年前有人問(wèn)王太元，18萬(wàn)元買個(gè)北京戶口是否劃算？他脫口而出：太劃算了！“如果現(xiàn)在有人問(wèn)這個(gè)問(wèn)題，我會(huì)說(shuō)80萬(wàn)元都值，申購(gòu)一套安居房就賺回來(lái)了?！?/p>
戶口上捆綁了太多權(quán)益，很多人對(duì)其趨之若鶩，是產(chǎn)生戶口亂象的根本原因。
據(jù)介紹，上世紀(jì)90年代至今，戶口上捆綁的權(quán)益正在逐漸剝離。1993年之前，生產(chǎn)資源、生活資源分配都與戶口掛鉤；2003年之前，北京128個(gè)相對(duì)輕松、工資高的工種不向外地人開放；近年來(lái)，同命不同價(jià)問(wèn)題才得到解決。
“盡管這二三十年來(lái)，戶口剝離了70%以上的權(quán)益，但涉及教育、醫(yī)療、社保等群眾關(guān)切的核心權(quán)益還沒(méi)有剝離，何況這幾年來(lái)，很多大城市又將住房與戶口掛鉤，戶口的吸引力仍不可估量?！蓖跆硎?。
記者經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，辦多個(gè)戶口“好處”多多：用虛假戶口開設(shè)賬戶、購(gòu)買房產(chǎn)，方便隱匿財(cái)產(chǎn)；在有樓市限購(gòu)令的城市可以購(gòu)買多套住房；用虛假戶口超生不易被發(fā)現(xiàn)，可以逃避處罰；方便出入境甚至犯法后外逃。
一邊，因利益驅(qū)動(dòng)有多辦戶口的需求；另一邊，戶口管理又存在不足。
“戶籍管理表面上已全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)際上只是地市級(jí)局域網(wǎng)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，跨越地級(jí)市的兩個(gè)局域網(wǎng)有信息傳輸，卻沒(méi)有排重功能。”王太元直言不諱地說(shuō)，戶口亂象與公安機(jī)關(guān)不重視戶籍管理有一定關(guān)系?！敖陙?lái)，需要公安機(jī)關(guān)承擔(dān)的急難險(xiǎn)重工作越來(lái)越多，加上之前社會(huì)各界普遍不關(guān)注戶籍管理，導(dǎo)致這項(xiàng)工作從申報(bào)開始就比較混亂，登記后又缺少核查，錯(cuò)誤難以避免?！?/p>
不僅僅是公安一個(gè)部門，王太元認(rèn)為，勞動(dòng)、民政、住房、金融等部門都要為戶口亂象承擔(dān)責(zé)任：一些地方民政部門對(duì)收養(yǎng)卡著不辦，導(dǎo)致一些孩子長(zhǎng)期沒(méi)有戶口；銀行早已全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，辦理業(yè)務(wù)時(shí)完全可以核查對(duì)方情況，也可以通過(guò)公民身份證信息中心核實(shí)，但一些銀行不經(jīng)核實(shí)隨意放款、辦理信用卡，助推身份證造假違法犯罪活動(dòng)大量出現(xiàn)。
做好加減法服務(wù)均等化
7月底，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，看到“創(chuàng)新人口管理”一章，王太元對(duì)解決戶口亂象有了充足信心。
“以前，城市和農(nóng)村分開，大城市和中小城市分離，戶口重漏差錯(cuò)都被分割在一個(gè)個(gè)小格子里很難發(fā)現(xiàn)。意見提出建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，戶口之間碰撞核對(duì)將容易得多，便于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。”王太元說(shuō)。
意見要求，建設(shè)和完善覆蓋全國(guó)人口、以公民身份號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，分類完善勞動(dòng)就業(yè)、教育、房產(chǎn)、婚姻等信息系統(tǒng)。
王太元說(shuō)：“以后登記戶口信息，可以進(jìn)基礎(chǔ)信息庫(kù)查詢，避免重復(fù)身份證號(hào)等問(wèn)題的出現(xiàn)?！?/p>
據(jù)了解，中國(guó)30年戶籍改革之路，走的是一條做加減法之路?！皽p法”就是將各類權(quán)益從戶口上剝離，今后仍要通過(guò)改革進(jìn)一步剝離權(quán)益；“加法”就是基本公共服務(wù)均等化，逐步讓外地人享受本地人一樣的權(quán)益。
意見對(duì)如何做好“加法”有明確要求和目標(biāo)，提出建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。
“以后，外地人不用想方設(shè)法拿北京戶口了，拿到居住證后，該有的權(quán)益就都會(huì)有?！蓖跆f(shuō)。
去年以來(lái)，公安機(jī)關(guān)深入推進(jìn)戶口登記管理清理整頓工作，取得了一定成績(jī)。王太元認(rèn)為，整治戶口亂象不能僅靠自查，靠上級(jí)查下級(jí)，應(yīng)當(dāng)吸收勞動(dòng)、住房、民政、計(jì)生等與人口打交道緊密的部門力量，互通人口信息資料共同開展整治，做到“六親不認(rèn)”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題堅(jiān)決查處，即便退休了也要追究責(zé)任。
發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)戶口亂象也是個(gè)好辦法，公安機(jī)關(guān)要做到有舉報(bào)必查實(shí)、回復(fù)。
1959年出臺(tái)的戶口登記條例沿用至今，55年沒(méi)有任何修訂。盡管對(duì)完善戶籍立法多有期待，但考慮到民法通則相關(guān)規(guī)定不完善，王太元表示，當(dāng)前立法條件尚不成熟。
“戶口亂象是長(zhǎng)期積累下來(lái)的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院層面出臺(tái)意見，協(xié)調(diào)多個(gè)相關(guān)部門共同應(yīng)對(duì)，相信這一問(wèn)題將加快解決?！蓖跆f(shuō)。
