以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年08月18日
星期一
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
7月26日第二十三屆中國城市化論壇在河北廊坊永清浙商會館舉行。本屆論壇的主題為“京津冀一體化與北京第三代衛(wèi)星城——永清模式的人文情懷”，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會指導(dǎo)、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）主辦、永清臺灣新城管委會、河北光彩投資有限公司承辦。
在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，永清臺灣工業(yè)新城在建設(shè)北京第三代衛(wèi)星城、承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有機(jī)疏解首都城市功能、保障農(nóng)民參與分享城市化進(jìn)程成果等方面都進(jìn)行了大膽的改革嘗試，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條新路，值得總結(jié)借鑒。論壇以“永清模式的人文情懷”為典型案例，由永清臺灣工業(yè)新城工委書記、管委會主任楊華彬做案例報告，永清臺灣新城投資開發(fā)合作伙伴對話交流互動，城市化研究、產(chǎn)業(yè)研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的權(quán)威專家學(xué)者進(jìn)行案例點(diǎn)評，資深媒體人士采訪互動，以研討“北京第三代衛(wèi)星城”為契機(jī)，共襄京津冀一體化發(fā)展大勢獻(xiàn)智獻(xiàn)策。
在論壇上，領(lǐng)導(dǎo)和專家一致認(rèn)為：永清臺灣新城已經(jīng)在京冀合作方面先行一步，該案例正成為破解北京城市發(fā)展瓶頸的有益嘗試。一方面，從北京看永清，隨著交通環(huán)境的改善，臺灣新城能夠承擔(dān)“為首都分憂、為北京減壓”的重要角色，正成為北京城市功能轉(zhuǎn)移的重要載體；另一方面，從河北看北京，北京正以產(chǎn)業(yè)和人口的有機(jī)疏散輻射河北、帶動河北，正在履行世界城市應(yīng)有的責(zé)任和使命。
與會專家預(yù)言：未來3—5年，臺灣新城將進(jìn)一步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，加快建設(shè)北京第三代多功能綜合性生態(tài)衛(wèi)星城，努力成為京冀合作的典范和標(biāo)桿、京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)，國家級京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展綜合改革試驗(yàn)區(qū)、京冀園區(qū)合作共建先導(dǎo)區(qū)，首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解的首要承接地，為國家新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化闖出一條新路子。
永清樣本：小小開發(fā)區(qū)的大夢想
主講人：楊華彬
人物身份：永清臺灣工業(yè)新城工委書記、管委會主任
在京津冀一體化戰(zhàn)略之下永清的爆發(fā)、焦點(diǎn)現(xiàn)象，特別是北京外溢的聚焦，首先感謝劉其營這片土地，特別是這片土地上的5733位原住民，是他們包容了我們這幫懷揣夢想——除了夢想之外赤手空拳的人在這兒創(chuàng)業(yè)。其次要感謝當(dāng)?shù)攸h委和政府，是他們有足夠的耐心和寬容，沒有追求現(xiàn)實(shí)的政績，給了我們相對自由的、可以比較自如揮灑的空間。最最感謝的是李津逵老師、李鳳玲主任的指導(dǎo)，用心來提攜、扶持我們。
我們雖然是個小小的開發(fā)區(qū)，但是我們有足夠的空間，也有相對完備的職能，供各界學(xué)者，特別是研究城市化和“三農(nóng)”問題的專家，把我們作為一個小白鼠來剖析，希望我們今天的教訓(xùn)能夠成為兄弟園區(qū)未來的前車之鑒，希望我們點(diǎn)滴的經(jīng)驗(yàn)?zāi)艹蔀樗麄兾磥硖ぴ谖覀兗绨蛏锨斑M(jìn)的動力。
探索1：主動承接北京的外溢資源
縱觀古今中外，即便像北京有兩千年歷史，是集中華文明之大成的城市，今天也是從二環(huán)蔓延到三環(huán)、四環(huán)，一直到七環(huán)，作繭自縛，把自己重重套在“城市病”的病床上。像我們小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級單位，在北京周邊有幾百個，即便是廊坊，省級以上開發(fā)區(qū)有38個，我們是廊坊這38家園區(qū)里的1/38，我們所做的僅僅是一個初步探索。
在京津冀一體化宏觀戰(zhàn)略之下，特別是今年“2.26”講話的背景之下，京津冀快速融合、交互，永清和北京、亦莊和新城的對接，永清儼然成了河北的寶貝。永清新城的夢想是真正成為北京與河北優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的第三代衛(wèi)星城的樣本？一個小小的地方怎么有這么大的夢想？
從新城區(qū)位看，永清正好處在京津冀一體化握手的地方，地處北京、天津、河北的三岔路口，距離北京長安街東單路口60公里，通過京臺高速到達(dá)東單路口協(xié)和醫(yī)院是60公里，到天津外環(huán)也是60公里，北京和天津這兩個超級城市之間，有兩條鐵路、三條高速，京臺高速明年底通車，到機(jī)場15公里。北京未來向上海方向的車流都會經(jīng)過京臺高速向東南方向到達(dá)滄州，滄州到泰安是京滬、京臺并線，京滬奔向長三角，京臺奔向福建。京津冀一體化之后的第二大戰(zhàn)略是對臺戰(zhàn)略。主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政治上能重疊的地方，京臺高速這條線可能是最佳通道。
永清的特殊區(qū)位和生態(tài)條件，恰恰是治理北京“城市病”中霧霾天氣的一劑良藥，因?yàn)橛狼迨侨A北平原最綠的一個縣，北京幅員面積16000平方公里，刨去11000平方公里的山區(qū)，5000平方公里聚集了兩千萬人；廊坊市幅員面積4629平方公里，只有480萬人口。永清的森林覆蓋率43.7%，776平方公里土地40%多都被森林所覆蓋，原住人口只有38萬人。
北京要成為世界城市，對于人口規(guī)模這個任務(wù)已經(jīng)提前六年完成——因?yàn)榘匆?guī)劃到2020年人口達(dá)到1800萬人，但是距離真正的世界城市的夢想更遠(yuǎn)了。正因?yàn)榇耍醒氩磐聪聸Q心要讓京津冀在更廣闊的舞臺助力北京世界城市夢想的實(shí)現(xiàn)。
2010年9月13日浙商新城開工，是我們承接北京浙商轉(zhuǎn)移的第一步，這是借助2009底北京城南行動計劃。在這一計劃的指引之下，在北京南城的民生領(lǐng)域，號稱60萬浙江人，向外主動或被動轉(zhuǎn)移，當(dāng)年選址在臺灣新城，發(fā)現(xiàn)了我們這片土地的價值。四年后，2014年4月3日，北京市西城區(qū)政府王少峰區(qū)長和廊坊市政府馮韶慧市長，簽署了網(wǎng)上炒得很熱的“京冀合作第一單”——“動批”轉(zhuǎn)移。
這里有一組簡單的數(shù)據(jù)，也是北京市領(lǐng)導(dǎo)最為關(guān)注的：我們現(xiàn)在已經(jīng)成型的簽約的服裝企業(yè)有670家，按平均每家200名工人計算，從業(yè)人員要超過13萬人。服裝批發(fā)市場預(yù)計要建450萬平米以上，檔口5萬個，每個檔口按從業(yè)人員3個人計算，從業(yè)人員將達(dá)到15萬人；再加上附屬配套的物流、配送人員、從業(yè)人員家屬及相關(guān)服務(wù)人員，直接從北京轉(zhuǎn)移過來的人口將超過30萬人。
探索2：產(chǎn)城融合
我們?yōu)椤皠优绷可矶ㄗ龅?30萬平米的服裝城規(guī)劃方案今年6月26日正式通過，年內(nèi)我們率先開工不低于25萬平米，計劃9月13日開工我們的第一個大型市場。永清國際服裝城4350畝，將集合商貿(mào)、物流、電商的概念，與阿里等電商合作做一個電商園，將是升級版的“動批”。今年5月16日永清國際服裝城與北京大紅門八大主力批發(fā)市場簽約。我們建設(shè)了升級版的服裝城的主力板塊，是恒天集團(tuán)在我們這里合作建設(shè)國家時尚中心。恒天集團(tuán)是央企，在北京通州做了國家時尚中心A區(qū)，在永清做國家時尚中心B區(qū)。因?yàn)橛芯薮蟮姆b產(chǎn)業(yè)集群在永清呈現(xiàn)，我相信B區(qū)會后來居上。
浙商會館的理想正在實(shí)現(xiàn)之中，占地365畝的中國服裝文化博覽園，原來叫“北京二號”，后來北服（北京服裝學(xué)院）將其改名叫“霓裳一號”。
4月17日，亦莊開發(fā)區(qū)、廊坊和永清在亦莊管委會簽署了戰(zhàn)略性合作協(xié)議。“417”協(xié)議直接產(chǎn)生的結(jié)果是北京永清產(chǎn)業(yè)園的誕生。計劃用十年時間再造一個升級版的亦莊。亦莊去年財稅是300億元，相當(dāng)于廊坊市去年全部的經(jīng)濟(jì)收入，亦莊有114個世界500強(qiáng)項(xiàng)目，工業(yè)增加值占北京市70%以上，是北京最最寶貝的一個產(chǎn)業(yè)集群，是鳳玲主任從1998年到2004年一手從北京的一個普通開發(fā)區(qū)將其成長為現(xiàn)在北京市唯一的龍頭，它的高成長性和綜合貢獻(xiàn)是北京任何一個地方都無法媲美的。亦莊原來很多良好的愿望或很成熟的規(guī)劃夢想，因?yàn)檎巍⒔?jīng)濟(jì)原因沒有得以完美的實(shí)現(xiàn)，所以鳳玲主任從2010年以后一直指導(dǎo)我們，從學(xué)步開始、從咿呀學(xué)語開始就要奠定好的基礎(chǔ)。終于四年后，亦莊導(dǎo)入到永清，現(xiàn)在是北京市政府強(qiáng)力推動的京冀合作的最重大項(xiàng)目。八年來我們臺灣新城進(jìn)行了基礎(chǔ)投入，在11平方公里的土地上形成了基礎(chǔ)的條件包括北京的區(qū)號電話，規(guī)劃的五星級酒店已經(jīng)建了三層，是我們永清縣唯一一家26層、99.63米的酒店，未來站在樓頂能仰望北京。
探索3：土地銀行
寶島村鎮(zhèn)銀行是在李津逵老師和劉憲法老師的直接指導(dǎo)之下建立的，我們僅僅是提供了土地資源。土地銀行的運(yùn)營模式可以最簡單概括為“土地資本化、資本信托化、收益長期化、利益共同化”，讓農(nóng)民的集體承包土地進(jìn)入銀行，先控后征，即先把農(nóng)民的集體土地通過流轉(zhuǎn)的形式進(jìn)入土地銀行，進(jìn)行集中托管和維護(hù)，為未來轉(zhuǎn)征為建設(shè)用地做準(zhǔn)備。這是依法合規(guī)有效利用土地、實(shí)現(xiàn)園區(qū)和農(nóng)民利益共生共享的一種有效模式，得到了專家、領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。領(lǐng)導(dǎo)希望我們把土地銀行的制度就像實(shí)驗(yàn)室完成中試后才加以推廣，需要各級政府和媒體朋友們共同呵護(hù)。
永清新城還進(jìn)行了社會建設(shè)和公益活動，把義工引入新城，有效地避免了農(nóng)民治理的荒漠化。
我們所有的努力雖然微小，但是希望利用首都圈的特殊區(qū)位有效避免北京一二代衛(wèi)星城建設(shè)的弊端，達(dá)到“沉舟側(cè)畔千帆過”的效果。從2014年春天開始，我們就要把這個接力棒——飽含著我們對這片土地的深情、飽含著我們5733名老百姓期盼的接力棒，傳遞給有充分的開發(fā)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、有強(qiáng)大的資金實(shí)力、也有更宏偉世界城市夢想的北京大興、西城和亦莊的管理者，到這里打造北京永清產(chǎn)業(yè)園；把我們的接力棒傳遞給有德者、有能者，讓他們來引導(dǎo)永清產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，這就是我們這些年來的使命。我相信各位領(lǐng)導(dǎo)、各位朋友都會幫助我們，也會幫助他們，共同圓我們這個小小的夢想。
開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級之夢
點(diǎn)評人：李鳳玲
身份：北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)原主任、教授
精彩觀點(diǎn): 開發(fā)區(qū)若僅僅是產(chǎn)業(yè)的聚集地，缺少社會人文功能，也就談不上人文情懷。
我曾在北京亦莊開發(fā)區(qū)工作，雖已經(jīng)離開多年，但是對開發(fā)區(qū)很有感情。論壇背板上有三個沖擊力很強(qiáng)的關(guān)鍵詞，讓我很有感觸。
第一個關(guān)鍵詞是京津冀一體化。京津冀一體化早該是未雨綢繆的應(yīng)有之舉，而不應(yīng)該是逼上梁山不得已而為之的一種被動行為。
第二關(guān)鍵詞是北京第三代衛(wèi)星城。北京市上一版本的城市規(guī)劃叫分散集團(tuán)式，四環(huán)以內(nèi)城區(qū)叫中心大團(tuán)，五環(huán)周邊是邊緣集團(tuán)，再往外叫做衛(wèi)星城。我認(rèn)為這個規(guī)劃是失控的，因?yàn)樵谥行拇髨F(tuán)與邊緣集團(tuán)之間、邊緣集團(tuán)與衛(wèi)星城之間的綠化隔離帶被逐年蠶食了許多，城市大餅越攤越大，致使現(xiàn)在衛(wèi)星城退到了北京周邊的河北。永清將成為北京的第三代衛(wèi)星城，在建設(shè)時一定要注意汲取第一、二代衛(wèi)星城的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不可重復(fù)步步為營、且戰(zhàn)且退的態(tài)勢。
第三個關(guān)鍵詞是永清模式的人文情懷。永清新城是省級開發(fā)區(qū)，同時又標(biāo)稱新城，盡管兩者定位有所不同，但一定要處理好區(qū)與城的關(guān)系。不僅僅是永清。我們國家建的開發(fā)區(qū)太多了，僅廊坊市范圍內(nèi)的省級、國家級開發(fā)區(qū)就有30多個，而建開發(fā)區(qū)的一個基本的驅(qū)動力是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，致使很多開發(fā)區(qū)成為眾多產(chǎn)業(yè)的聚集地，缺少社會人文功能，也就談不上人文情懷。所以衛(wèi)星城建設(shè)、開發(fā)區(qū)建設(shè)一定要有超前眼光，必須按城市標(biāo)準(zhǔn)把握好規(guī)劃，充分考慮到其社會功能，體現(xiàn)人文關(guān)懷。
目前我國開發(fā)區(qū)出現(xiàn)問題的主要原因有兩個：一個原因是在開發(fā)這個區(qū)域落戶的企業(yè)享有特殊政策，使得政府的主導(dǎo)思想盡可能在一個具有特殊政策的區(qū)域里安排工業(yè)項(xiàng)目、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)體，政府得到的是產(chǎn)值、稅收，同時企業(yè)享受的特殊政策，而把城市人文功能放到政策區(qū)以外去安排。另一個原因是急功近利的短期行為。一塊土地上引進(jìn)一個工業(yè)項(xiàng)目與建一個醫(yī)院、一所學(xué)校、一個體育場相比，其土地收益是大不一樣的。因而，一個開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)者容算經(jīng)濟(jì)賬，而忽視開發(fā)區(qū)社會人文功能，當(dāng)然也存在體制上的原因。這些必然造成產(chǎn)業(yè)與城市的融合程度不夠，工作和生活的脫節(jié)，帶來了很多問題。
我的新城夢就是總結(jié)現(xiàn)有開發(fā)區(qū)和新城建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和問題，在永清新城得以繼承和規(guī)避，使理想在這里實(shí)現(xiàn)。作為新形勢下的首都衛(wèi)星城建設(shè)，產(chǎn)城融合的問題應(yīng)該放到城市規(guī)劃的第一位考慮。我?guī)啄昵暗接狼澹@里還是一片處女地，但是我看到了希望，我看到了他們認(rèn)認(rèn)真真地研究新城的發(fā)展，認(rèn)認(rèn)真真考察、調(diào)研，想使這個新城建得更好。現(xiàn)在京津冀一體化給永清帶來了生機(jī)，北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一批產(chǎn)業(yè)外遷，都為這里帶來了很好的商機(jī)。
中央電視臺制作的短片集中反映了很多人的希望，也集中了這里建設(shè)者的心血。我相信未來永清新城要比短片里描繪得更好，讓我們共同期待著這一天。
北京周邊小城鎮(zhèn)機(jī)遇很大
點(diǎn)評人：趙暉
身份：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)司司長、博士
精彩觀點(diǎn)：“永清模式”產(chǎn)城融合、京津冀一體化，方向都很好，在實(shí)施過程中要吸取一些開發(fā)區(qū)、新城在建設(shè)過程中普遍出現(xiàn)的教訓(xùn)。
我首先感覺到永清很有激情和希望，永清的發(fā)展勢頭比較好，潛力比較大。有兩個原因。第一個原因是，目前我國小城鎮(zhèn)發(fā)展落后，越來越大城市化。在小城鎮(zhèn)居住的人口占城鎮(zhèn)人口的比例只占21%—22%，許多發(fā)達(dá)國家如德國這一比例達(dá)到了70%，小城鎮(zhèn)是這些國家城鎮(zhèn)化的主體。今后小城鎮(zhèn)在我國城鎮(zhèn)化中的作用應(yīng)該逐步加大。第二個原因是京津冀地區(qū)的特殊性，北京、天津周邊的小城鎮(zhèn)包括縣城發(fā)育度比較低。發(fā)展滯后意味著發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｐ〕擎?zhèn)的發(fā)展是京津冀一體化必須要考慮的問題，在政策上也要給予支持。
第二，“永清模式”產(chǎn)城融合、京津冀一體化，方向都很好，在實(shí)施過程中也要吸取一些開發(fā)區(qū)、新城在建設(shè)過程中普遍出現(xiàn)的教訓(xùn)。
第一個教訓(xùn)是新城的規(guī)模和定位的問題。往往一個地區(qū)被確為國家或區(qū)域?qū)用娴膽?zhàn)略時，這些地方的開發(fā)區(qū)或小城鎮(zhèn)規(guī)劃都做得很宏偉，實(shí)際上到最后大部分都沒有實(shí)現(xiàn)，而且會帶來很多問題。
第二個教訓(xùn)是新城建設(shè)重生產(chǎn)輕生活。在我國普遍存在的一個現(xiàn)象是產(chǎn)業(yè)用地和商業(yè)用地的規(guī)模過大，生活用地被擠壓，造成了我們生活的小區(qū)居住密度過高。許多城市規(guī)劃，工業(yè)用地達(dá)到了30%左右，這在國際上已經(jīng)非常高了，即使在工業(yè)極其發(fā)達(dá)的國家，工業(yè)用地只占10%。而實(shí)際上我們現(xiàn)在許多城市和縣城及小城鎮(zhèn)，工業(yè)用地有的甚至占到70%-80%，居住用地只占20%。這個比例要調(diào)整。
第三個教訓(xùn)是重形象，輕生活本質(zhì)，中國大大小小的城市建設(shè)基本上都是政治中心形態(tài)、而不是應(yīng)有的生活中心形態(tài)。生活中心的建設(shè)是要讓人們喜愛這里，讓子孫后代愿意住在這里，是低密度的。如果建綠地，不是搞一個龐大的公園，而是把公園用地和資金分散使用，讓綠地和貼近生活，貼近工作。小城鎮(zhèn)的居住小區(qū)要有特點(diǎn)，未必是城市封閉式的住宅小區(qū)。自古以來中國人生活的城市和街巷都不是現(xiàn)在的封閉小區(qū)，住宅和街道是開放型的。我們的小城鎮(zhèn)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)融合的觀念，生活與工作的融合，生活空間與工作空間的融合，這樣會更親切。
第四個要警惕的是無視農(nóng)民的權(quán)益。我們千萬不能一門心思打農(nóng)民的主意，農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利要保證。另一方面還要保障政府的利益，農(nóng)民的土地直接進(jìn)行建設(shè)用地開發(fā)，土地收益中有周邊城市基礎(chǔ)設(shè)施投入帶來的。在京津冀一體化的大背景下，永清探索的寶島銀行機(jī)制，既然有相關(guān)部委的支持，我想應(yīng)該是正確的。
永清應(yīng)充分利用地下熱水資源優(yōu)勢
點(diǎn)評人：王秉忱
身份：國務(wù)院資深參事、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會副主任、中國礦聯(lián)地?zé)釋Ｎ瘯傤檰?br />
精彩觀點(diǎn)：未來永清在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中應(yīng)注重引進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會，避免水環(huán)境的污染問題。
華北地區(qū)特別是河北省水資源緊缺。早在上世紀(jì)70年代，我參加了由國家科委組織的國家項(xiàng)目“河北平原黑龍港地區(qū)地下水資源合理開發(fā)利用”，河北省黑龍港地區(qū)包括北起廊坊南至邯鄲的46個縣，有水一片綠，無水一片黃，很多地表河流干涸斷流，地下淡水資源嚴(yán)重緊缺，為此，我們進(jìn)行了河北省地下水大會戰(zhàn)，獲得了全國科學(xué)大會獎。
水資源緊缺問題一直是制約河北省發(fā)展的重要因素，永清的發(fā)展同樣受水資源的制約，因此一定要注意節(jié)約用水，建設(shè)節(jié)水型社會，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)和農(nóng)業(yè)，引進(jìn)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)，還要避免水環(huán)境的污染問題。
永清地?zé)豳Y源豐富，而且開發(fā)利用地下熱水資源取得了顯著成效。2012年永清被我們中國礦聯(lián)地?zé)釋Ｎ瘯u選為中國溫泉之鄉(xiāng)，截止到目前，我們國家已評選出3個溫泉之都、18個溫泉之城和36個溫泉之鄉(xiāng)。既然永清有這個明顯優(yōu)勢，就要很好地利用這個優(yōu)越條件，合理開發(fā)和利用溫泉，還要保護(hù)好寶貴的地下熱水資源，搞好溫泉度假休閑、旅游事業(yè)。
所以，從冷水方面來講，永清缺少水資源，要注意節(jié)水；從熱水方面來講，永清熱水資源豐富，要很好的開發(fā)利用。根據(jù)這個戰(zhàn)略，對這一冷一熱要揚(yáng)長避短、趨利避害，永清定會有很大的發(fā)展空間。
小城鎮(zhèn)長成新城需注意幾個問題
點(diǎn)評人：邱愛軍
身份：國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任、研究員
精彩觀點(diǎn)：京津冀地區(qū)有一個很大的問題就是產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)，政府在主導(dǎo)或者引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時要有更適合的機(jī)制。
盡管第一次來永清，但我覺得這個地方還是很有希望的。在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展的大背景下，小城鎮(zhèn)怎樣才有可能長成為一個新城？我簡要談?wù)勎业目捶ā?/p>
第一，區(qū)位。永清區(qū)位優(yōu)勢突出，首先要以人為本，新城和工業(yè)區(qū)是有區(qū)別的，新城是為人服務(wù)的，工業(yè)區(qū)要提供產(chǎn)業(yè)支撐、更多的是提供財政收入。調(diào)研顯示新城區(qū)建設(shè)中存在兩大問題:第一是求高，第二是求大，這是需要引起注意的。
第二，土地利用。在新型城鎮(zhèn)化中，最重要的一點(diǎn)就是土地集約節(jié)約利用，綠色發(fā)展。永清綠化面積很大，占43.7%，不要因?yàn)樾鲁腔蛘咝聟^(qū)的開發(fā)反倒喪失了獨(dú)特的資源。永清把農(nóng)民的土地集中起來，而且沒有一例上訪，這是一件好事情，表明其很好地處理了農(nóng)民和未來發(fā)展的關(guān)系。如果一個地方不能處理好本地人和未來開發(fā)的關(guān)系，就不可能形成新城。
第三，產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入永清臺灣工業(yè)新城，我第一眼看到宣傳寫的是“服裝產(chǎn)業(yè)”，在京津冀協(xié)同發(fā)展中有一個很大的問題就是產(chǎn)業(yè)的同構(gòu)。北京的亦莊與廊坊簽約是一個好跡象，會帶來更多的希望。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府更多要做好投資環(huán)境的建設(shè)，做好服務(wù)，有一些支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。
第四，公共服務(wù)。永清的綠色、地?zé)岷芪耍芊裉峁┖芎玫姆?wù)是很重要的一點(diǎn)。未來如果北京“動批”遷到永清，需要的是可負(fù)擔(dān)得起的服務(wù)。
最后，我希望永清對這些問題深入研究，真正能成為聚集新一代產(chǎn)業(yè)和更多的人、有公共服務(wù)的可持續(xù)的新城市。
永清模式：主動衛(wèi)星城建設(shè)的樣本
點(diǎn)評人：張英洪
身份：北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員、博士
精彩觀點(diǎn)：永清主動承接首都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人口轉(zhuǎn)移，是主動建設(shè)的衛(wèi)星城，希望永清的發(fā)展為中國整個衛(wèi)星城發(fā)展樹立一個標(biāo)桿、一個榜樣、一個模板。
北京第三代衛(wèi)星城這一定位非常好。今年2月份習(xí)總書記專門調(diào)研北京的城市發(fā)展，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的大戰(zhàn)略，非常及時。我們生活在北京，飽受“城市病”的困擾，因?yàn)楸本┏鞘性诎l(fā)展中產(chǎn)生了很多“城市病”。北京衛(wèi)星城其實(shí)幾十年前就規(guī)劃了，但是沒有得到很好的發(fā)展。在我的理解中，我們以前第一代衛(wèi)星城、第二代衛(wèi)星城都是被動的衛(wèi)星城，就是北京市委、市政府把企業(yè)遷到外面去，在外面去建一個工廠城、建 一個居住的睡城。而永清是主動的衛(wèi)星城，因?yàn)樗鲃拥乩锰卮蟪鞘挟a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，去發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建立城市。同時，永清衛(wèi)星城的定位體現(xiàn)了京津冀一體化的衛(wèi)星城，體現(xiàn)了人文情懷的衛(wèi)星城，都是非常可貴的。
圍繞如何把衛(wèi)星城建設(shè)好我談幾點(diǎn)想法。第一建議把首都圈地區(qū)電話號碼的區(qū)號統(tǒng)一改為010。第二，建議在統(tǒng)計北京市行政區(qū)域的GDP的同時，也要統(tǒng)計首都圈的GDP和京津冀一體化的GDP，可避免北京在GDP政績導(dǎo)向下陷入追求GDP發(fā)展與“城市病”的困擾。第三，在首都圈的范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本的一體化，即京津冀交通一體化、市場體系一體化、公共服務(wù)一體化等。
永清不但要接收北京產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也要接收人口的轉(zhuǎn)移。第三代衛(wèi)星城的建設(shè)應(yīng)避免走第一、二代衛(wèi)星城的老路。在提供基本公共服務(wù)方面，永清新城發(fā)展還面臨許多問題，有的是永清新城管委會不好解決的問題，需要政府層面來解決，這里面涉及了很多具體的制度改革。
第一，戶籍制度改革。外來人口進(jìn)來以后，能不能落戶，能不能成為這里的新市民，能不能享受基本公共服務(wù)，這就涉及到戶籍制度改革。永清新城不希望成為一個排除農(nóng)民市民化的城市化，這一點(diǎn)很重要。戶籍改革需要永清縣政府、廊坊市政府或者河北省政府來重視，因?yàn)檫@是政府的職權(quán)。
第二，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。永清臺灣新城所在地的5733名農(nóng)民的土地被托管，在農(nóng)民的土地上建設(shè)一座新的城市，事關(guān)農(nóng)民的土地權(quán)益。如果永清新城要發(fā)展10萬甚至20萬人口，這就涉及到10萬、20萬人口土地權(quán)益的問題，涉及到農(nóng)民要分享城市化收益的問題，這一系列的土地制度改革就需要廊坊市政府、永清縣政府有所作為。
第三，政府必須要加大公共服務(wù)的供給。過去，我們的政府習(xí)慣于注重GDP增長，習(xí)慣于收稅，而不愿意承擔(dān)公共服務(wù)的責(zé)任，所以很多地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展缺乏公共服務(wù)的配套。政府要注重醫(yī)療衛(wèi)生的投入和學(xué)校建設(shè)，同時，政府要允許社會資本進(jìn)入，讓社會力量來建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)。如果我們沒有全方位的改革，沒有公共服務(wù)的配套，永清新城的建設(shè)又會走入一個死胡同。
還有很重要的一點(diǎn)，在城鎮(zhèn)化過程中一定要注重對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，有很好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)，要以生態(tài)文明為導(dǎo)向建設(shè)新城。
永清模式是現(xiàn)在新型城市化進(jìn)程中的新態(tài)勢，是京津冀協(xié)同發(fā)展中第三代衛(wèi)星城的很好開始，很多人包括我本人對永清都有自己的期待和夢想，我希望永清的發(fā)展能夠達(dá)到自己的理想和目標(biāo)，能夠?yàn)橹袊麄€衛(wèi)星城發(fā)展樹立一個標(biāo)桿、一個榜樣、一個模板。
永清，一個能長久生存發(fā)展的地方
點(diǎn)評人：謝仁德
人物身份：北京浙江企業(yè)商會常務(wù)副會長、廊坊浙商新城投資有限公司總經(jīng)理
精彩觀點(diǎn)：永清是一個能夠長久生活、生存、發(fā)展的地方。永清臺灣工業(yè)新城內(nèi)打造的服裝城將不再是過去的手提肩扛、車?yán)车呐f模式。
從上世紀(jì)80年代初期開始，很多家庭作坊模式的浙江商人來到北京從事服裝行業(yè)，一直過著候鳥般的生活，他們不斷遷徙，也在遷徙中不斷壯大。改革開放35年來，在北京南城地區(qū)以服裝產(chǎn)業(yè)為主的浙江人大概有50萬人。
自從北京定位為政治和文化中心以后，面臨著很多城市發(fā)展的問題，我們一直謀劃著找一個能夠長久生活、生存、發(fā)展的地方。2009年北京《南城行動計劃》政策出臺，在浙江省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由浙江省駐京辦和北京浙江商會牽頭，組建專家組做了四個月市場調(diào)研，最后確定在永清建設(shè)浙商新城作為我們浙商服裝產(chǎn)業(yè)將來發(fā)展的地方，永清國際服裝城這個名字最近才定下來。這個項(xiàng)目是按照當(dāng)時時任浙江省委書記習(xí)近平“走出浙江，做大浙江，立足浙江，做強(qiáng)浙江”的指示精神，并由浙江省政府、省駐京辦和浙江商會共同推動的。經(jīng)過五年的打拼，進(jìn)入這里的服裝廠將近670多個。現(xiàn)在迎來了一個大好的歷史時期，特別是今年提出的京津冀一體化政策讓大家倍受鼓舞。
對于服裝城人們都有一種成見：臟亂差，衛(wèi)生條件不好，工作模式也是手提肩扛、車?yán)场Ｐ聲r期我們不可能穿新鞋走老路，未來這里將是一個嶄新的國際服裝城，將是一個服裝的全產(chǎn)業(yè)鏈。傳統(tǒng)的經(jīng)營模式一定會改變，而且是質(zhì)的改變，主要是第三方經(jīng)營管理的物流，起展示作用，也就是業(yè)務(wù)洽談中心、展示展銷中心和體驗(yàn)店，整個流通系統(tǒng)不會進(jìn)到這個市場。而且，人們過去看到的小商品市場、批發(fā)市場里一個攤位5平米、10平米的樣子，在這里將不復(fù)存在。未來3到5年這里將聚集30-50萬人，就有一些功能需要配套，包括與阿里等公司及更多其他的戰(zhàn)略合作。作為這樣一個衛(wèi)星城，靠一個人或者一個浙商企業(yè)是不現(xiàn)實(shí)的，需要融合和集成。前段時間“鬼城”這個詞關(guān)注度比較高，而在我們這里注重產(chǎn)城融合，工作和生活相結(jié)合，能解決人們的衣食住行吃喝拉撒，是有靈魂、有血肉，而且是有城市價值的衛(wèi)星城。我認(rèn)為我們所做的項(xiàng)目，是過去無可比擬的。
世界上有名的服裝之都我們都去看過。過去我所做的服裝OEM（定牌生產(chǎn)和貼牌生產(chǎn)）實(shí)際上大量的利潤被別人賺走了。從未來的服裝市場來看，作為有五千年歷史的文明古國，我們有歷史責(zé)任和使命走出中國自己的足跡，要培養(yǎng)服裝人才，引導(dǎo)服裝產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)值及品牌附加值。有這么多領(lǐng)導(dǎo)和專家的支持，有大家的齊心協(xié)力和精誠合作，我相信永清國際服裝新城的未來一定會很輝煌！
探路環(huán)北京都市圈第三代衛(wèi)星城的建設(shè)
點(diǎn)評人：李津逵
身份：綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）主任研究員、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會戰(zhàn)略咨詢委員會副主任
精彩觀點(diǎn)：北京第三代衛(wèi)星城應(yīng)集生產(chǎn)與生活一體、生產(chǎn)與消費(fèi)一體，具有生產(chǎn)與消費(fèi)集成創(chuàng)新的活力。
5733名農(nóng)民是這塊土地的主人，他們做著一個城市夢；北京在建國65年時也有一個世界城市夢；北京的亦莊、中關(guān)村經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，有一個開發(fā)區(qū)變成一個綜合性、多功能魅力城市之夢；在北京打拼了30年的浙商，他們有一個融入北京、扎根北京的夢……這么多的夢匯聚到一起，就是論壇的主題要聚焦的建設(shè)北京第三代衛(wèi)星城、實(shí)現(xiàn)京津冀一體化的理想。
北京第一代衛(wèi)星城就是北京房山的燕山石化、北京順義的維尼綸廠，那是北京的工業(yè)外遷到郊區(qū)；第二代衛(wèi)星城包括望京、天通苑、回龍觀等單純臥城。在建設(shè)實(shí)踐中，由于“產(chǎn)城分割”，第一、二代衛(wèi)星城不得不與主城之間形成密集的通勤交通，每天鐘擺式人流、車流給城市帶來了新的更大的交通負(fù)擔(dān)和環(huán)境污染。顯然這兩代衛(wèi)星城都不是一個世界城市最引以為豪的衛(wèi)星城。
如果沒有拉德方斯，巴黎不會如此輝煌；如果沒有幾十座新城，倫敦也不會那么自豪；如果北京沒有集生產(chǎn)與生活一體、生產(chǎn)與消費(fèi)一體、生產(chǎn)與消費(fèi)集成創(chuàng)新的活力的第三代衛(wèi)星城，本地就業(yè)、本地居住、本地就醫(yī)、和世界城市保持聯(lián)系這樣的一種衛(wèi)星城，北京也不可能成為一個世界城市。
一個香港帶活了一個珠江三角洲的工業(yè)化，一個上海帶活了一個長江三角洲的城市化，但是北京帶來了200萬人口的河北貧困帶，讓我們想起了威尼斯就是威尼斯，羅馬就是羅馬，確實(shí)不一樣。如何避免北京第一、二代衛(wèi)星城的建設(shè)弊端？永清臺灣新城在承接首都服裝產(chǎn)業(yè)外移的過程中，始終強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”的發(fā)展理念，積極穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)，協(xié)助首都產(chǎn)業(yè)和人口的有機(jī)疏散轉(zhuǎn)移，致力于成為北京大都市圈內(nèi)多功能綜合性可持續(xù)生態(tài)化的新城，為環(huán)北京都市圈第三代衛(wèi)星城的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、探索新路。
10年前美國CNN電視臺和金錢雜志評選出了10個宜居城市，這10個城市無一例外都是大都市圈內(nèi)的小城市，如今的永清就處在這樣的位置，而且正在向著這個方向走。
永清有望成為更亮麗的北京第三衛(wèi)星城
點(diǎn)評人：吳公劍
身份：廊坊市黨校常務(wù)副校長
精彩觀點(diǎn)：希望永清臺灣新城成為北京周邊繼亦莊、繼濱海新區(qū)、繼廊坊開發(fā)區(qū)以后更加亮麗的第三代衛(wèi)星城。
作為永清人，我出生在永清，祖籍是浙江義烏。我一直從事新聞行業(yè)，原來在廊坊宣傳部從事20多年的新聞工作，當(dāng)了四年廊坊日報的社長。歡迎各位專家、領(lǐng)導(dǎo)給我們第三代衛(wèi)星城提供好的思路、好的模式，把真知灼見提供給我的家鄉(xiāng)，提供給這片土地，讓我們能借鑒很多國際視野和高檔次的思路。我希望永清臺灣新城的發(fā)展在各位的關(guān)心和支持下，能夠成為北京周邊繼亦莊、繼濱海新區(qū)、繼廊坊開發(fā)區(qū)之后更加亮麗的第三代衛(wèi)星城。
新城發(fā)展讓老百姓得實(shí)惠
點(diǎn)評人：靳錫福
身份：永清縣雙營村村民
點(diǎn)評觀點(diǎn)：新城開發(fā)的確給老百姓帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。
第一，我們執(zhí)行的是全國唯一土地入股、托管的形式，不像有的地方土地一次性賣了，子孫后代都沒有保障。我們村已經(jīng)征用了將近四千畝地，全部實(shí)行的是入股，捆綁式發(fā)展，每年給利息。先一次性給一萬元的地上物補(bǔ)償，防止亂栽、搗亂；剩下的三萬二千元算利息和分紅，每年12月31日之前，打到個人賬戶里。這樣不僅有錢花，而且每戶都有保障，旱澇保收。
第二，新城為了捆綁式發(fā)展，給大家?guī)砹烁蟮男б妫掖蠡飪憾加懈＠＠先四行?0歲以上、女性55歲以上，每月給一百元的福利；16周歲以下的小孩每月給80元；而且80歲以上的老人逢年過節(jié)還能得米、面、油，從去年開始，70歲以上的老人也給了。僅這項(xiàng)開支我們村每年都是好幾十萬元。現(xiàn)在百姓有錢了，家家都有汽車。沒有開發(fā)是絕對不能帶來這樣的效益，我切身體會到開發(fā)給百姓帶來的好處。
我希望大家趕緊過來，建設(shè)的步子大一點(diǎn)，百姓見到的效益更好點(diǎn)。我相信永清新城的發(fā)展在不久的將來會越來越好，是絕對成功的。
永清模式很有意義
點(diǎn)評人：金德鈞
身份：原住建部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任、中國市政工程協(xié)會會長
精彩觀點(diǎn)：永清是積極主動地承接外來產(chǎn)業(yè)、建立自己的產(chǎn)業(yè)體系的北京第三代衛(wèi)星城，注重城市建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律，堅(jiān)持走產(chǎn)城融合之路，非常可貴！
論壇介紹了永清模式的基本內(nèi)涵，大家對于永清模式都做了點(diǎn)評，評得很好。我也說說幾點(diǎn)感受。
第一，永清的同志們清醒地認(rèn)識自己的區(qū)位特點(diǎn)，積極組織本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系。北京面臨人口、交通、資源、環(huán)境等壓力，現(xiàn)在永清發(fā)展的主要是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，這將緩解北京城市人口的壓力。另外，永清與北京大紅門八大主力市場簽約，同時廊坊與亦莊簽訂協(xié)議將亦莊的有些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過來，這就是利用永清的區(qū)位優(yōu)勢，在緩解北京壓力的同時通過互補(bǔ)來實(shí)現(xiàn)京冀發(fā)展。
永清是主動的、積極的北京第三代衛(wèi)星城。現(xiàn)在北京要往外擴(kuò)散資源，各個地區(qū)必須創(chuàng)造條件，形成自己的競爭優(yōu)勢，才能把有關(guān)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)去。北京市往外擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)，政府的指令、政策上的幫助會發(fā)揮作用，但是最后最終要靠市場來配置資源，使產(chǎn)業(yè)更優(yōu)。如果搞單一的產(chǎn)業(yè)，都將活不長。城鎮(zhèn)化的第一動力仍然是經(jīng)濟(jì)，永清建立自己的產(chǎn)業(yè)體系，積極主動承接外來產(chǎn)業(yè)，非常可貴！同時，我建議永清研究產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)的概念，并將其用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，將產(chǎn)業(yè)體系和自然生態(tài)的正常運(yùn)行很好地融合。
第二，永清注重城市建設(shè)發(fā)展的基本規(guī)律，堅(jiān)持走產(chǎn)城融合之路來建設(shè)衛(wèi)星城市，同時從道路建設(shè)、綠化、社會建設(shè)方面的教育、文化，甚至公共服務(wù)都在做工作，非常好。光引進(jìn)產(chǎn)業(yè)，那是老開發(fā)區(qū)的做法，不是現(xiàn)代的開發(fā)區(qū)。永清要探索最受老百姓歡迎的小城鎮(zhèn)是什么樣子，把它規(guī)劃好、建設(shè)好，真正讓老百姓生活方便。千萬不要像媒體大篇幅報道的燕郊，人出來一趟非常不容易，回去也非常不容易，看了讓人傷心。
第三，永清的模式很有意義，希望不懈探索，穩(wěn)步推進(jìn)。我們目前的城鎮(zhèn)化人口流動主要是從農(nóng)村流入城市，以后往哪里流？往上海、北京流不動了，所以我們要搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，甚至把基礎(chǔ)好的大村莊變成一個鎮(zhèn)。我國城鎮(zhèn)化率并不高，還要往前走，如果人口往小城鎮(zhèn)流動，不僅工作生活離家近，還省得家里有大量的留守兒童、留守老人。小城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，是我們國家今后城鎮(zhèn)化的方向，也是人口流動的主要方向。因此永清把小城鎮(zhèn)建好了，對全國將有示范意義。
從積極的意義上講，京津冀一體化一是要解決小城鎮(zhèn)的發(fā)展問題，另一個是要解決城市群的發(fā)展問題。從全國范圍看，京津冀地區(qū)資源稟賦、自然環(huán)境條件不好，甚至比較脆弱，但河北燕趙曾是我國古代文明的一塊熱土，承載著中華民族的驕傲，如何把這一城市群建設(shè)好，將不亞于廣東深圳改革開放突破的意義。因此永清探索把小城鎮(zhèn)建設(shè)好，把北京衛(wèi)星城建立好，真正達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展，功勞會很大。
相關(guān)鏈接：
永清模式：在京津冀一體化的大環(huán)境中，北京市與河北省共同發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，有效調(diào)動市場主體活力，將北京的產(chǎn)業(yè)與人口向永清臺灣工業(yè)新城進(jìn)行有機(jī)疏散與轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合” 、“城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)提質(zhì)和宜居環(huán)境營建，通過本地農(nóng)民參與分享和城鄉(xiāng)社會建設(shè)，使臺灣新城成為多產(chǎn)業(yè)、綜合性、可持續(xù)、生態(tài)化的新城，成為北京與河北優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的第三代衛(wèi)星城。
