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2025年08月19日
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“你加一把鎖，我勒一道繩”—行政壁壘多，市場(chǎng)分割多，關(guān)起門來(lái)搞發(fā)展多，區(qū)域協(xié)調(diào)頑癥常受詬病。
8月8日《人民日?qǐng)?bào)》頭版刊發(fā)《京津冀協(xié)同發(fā)展》專欄文章，內(nèi)容直指京津冀協(xié)同發(fā)展中面臨的種種問題。
京津冀行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的糾結(jié)，給京津冀的一體化帶來(lái)巨大的障礙。《人民日?qǐng)?bào)》文章提到，30多年前，就有了首都圈的概念，但三地似乎總是捏不到一塊。京津冀區(qū)域規(guī)劃編制10年前啟動(dòng)，至今依然“待產(chǎn)”。
今年2月底，中央確定把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重要國(guó)家戰(zhàn)略。《人民日?qǐng)?bào)》甚至將京津冀協(xié)同發(fā)展定義為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐。
“自覺打破自家一畝三分地的思維定式”—意味深長(zhǎng)的一句話，或許將成為打開京津冀協(xié)同發(fā)展的一把鑰匙。
在京津冀協(xié)同發(fā)展啟動(dòng)之際，北京青年報(bào)記者近日以蘧家磨村和鄭家磨村作為樣本，揭開兩個(gè)村莊因地處不同的行政疆界所造成的種種差距。
一條公路分割了兩個(gè)村莊，也分割了兩種命運(yùn)。
河北省淶水縣蘧（qu，三聲）家磨村，跨過(guò)村東頭的一條馬路，就是北京。路東的房山區(qū)鄭家磨村，是村民們多年來(lái)艷羨的對(duì)象。
“這邊飲水靠打井，那邊自來(lái)水通到戶；這邊護(hù)林苗木補(bǔ)貼一畝才300元，那邊3500元；這邊村支書月工資400多，那邊1200多，這邊每月養(yǎng)老金55元，那邊漲到了350元……”一路之隔，恍若兩個(gè)世界。蘧家磨村的村民們每次談起路東的人家，總不免唏噓。
兩村最近處相隔百米
宛如兩個(gè)時(shí)空
這是一個(gè)從北京的東三環(huán)驅(qū)車向西只有2個(gè)小時(shí)車程的地方。
這里有兩個(gè)村莊，一個(gè)村子有186戶人，一個(gè)村子有183戶人，倆村都帶有一個(gè)“磨”字，相傳因出石磨而得名。
兩個(gè)村的分界線是一條鄉(xiāng)間路。這條路也是界路，路東側(cè)是北京市房山區(qū)，西邊則是河北省淶水縣。
這邊是北京大石窩鎮(zhèn)的鄭家磨，那邊是淶水縣石亭鎮(zhèn)蘧家磨村。兩個(gè)村莊的民房最近處僅相隔百米。
從馬路的兩邊看去，村容村貌卻宛如兩個(gè)時(shí)空。
鄭家磨村口，一塊LED屏幕上滾動(dòng)播放著“鄭家磨村歡迎您”的紅色字體，村外種植著成片的林木。村里的柏油馬路最近重新鋪過(guò)，每天還有人清掃，因此平整而干凈。主干道兩側(cè)數(shù)百米長(zhǎng)的漢白玉欄桿，令人賞心悅目。據(jù)一位曾在村委會(huì)任職的村民講，漢白玉欄桿每米的成本就要600元，僅此也可以看出鄭家磨村的富裕程度。
蘧家磨村是淶水縣的貧困村，臨街的外墻統(tǒng)一刷成明黃色，墻上還寫上“共享扶貧成果”等標(biāo)語(yǔ)。
在村民的記憶中，路兩邊的差距是上世紀(jì)90年代開始的，到了2008年奧運(yùn)會(huì)前后，北京的新農(nóng)村政策力度越來(lái)越大，兩個(gè)村的差距也越來(lái)越大。
同蘧家磨村僅一路之隔，為什么鄭家磨村這么富裕？一位鄭家磨村的村干部告訴北青報(bào)記者，村里并沒有礦山和企業(yè)，鄭家磨村的富裕一方面得益于前幾年的北京新農(nóng)村建設(shè)以及惠農(nóng)政策，還有就是近幾年村里趕上平原造林、京石二高速修路等多項(xiàng)大工程占用村里土地，用于占地補(bǔ)償?shù)腻X一下子多了起來(lái)。例如平原造林占用了290畝農(nóng)民的土地，政府按每畝每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償給農(nóng)民，并保證30年政策不變。此外，不少失地農(nóng)民成為村里的護(hù)林員，每月能領(lǐng)到500元的固定工資。
相比之下，以山楂為主業(yè)的蘧家磨村卻沒有這么幸運(yùn)。隨著山楂產(chǎn)量過(guò)剩，價(jià)格暴跌，蘧家磨村回歸貧困村的行列。2012年以前，村里還是土路和土坯房，全村186戶，有170戶人均收入在貧困線以下。那時(shí)，“鄰居”鄭家磨村早已蓋起新民居，鋪上柏油路。
73歲的王紹江和老伴張樹芝因?yàn)槔щy，沒錢蓋新房，院里唯一的一間新房是當(dāng)年小兒子結(jié)婚時(shí)蓋的婚房。
老兩口住在上世紀(jì)70年代的老房里，橫梁上鋪著葦草防止漏雨，白紙糊的窗戶已經(jīng)發(fā)黃。時(shí)間仿佛在這間不大的屋子里凝固，一張八仙桌的橫梁上寫著“為人民服務(wù)”，這是1964年“破舊立新”時(shí)的產(chǎn)物，一直用到今天。床邊的一口灶臺(tái)早已熏黑，兩個(gè)老人的午飯就是一盆熬倭瓜。
屋里沒有幾件像樣的家具和電器，唯一的一臺(tái)電視機(jī)是王紹江從外面撿回來(lái)的，只有聲音沒有圖像，平時(shí)的作用就是聽聽天氣預(yù)報(bào)。墻上分別掛著有毛主席和習(xí)總書記頭像的掛歷，特別是習(xí)總書記旁邊的“中國(guó)夢(mèng)”幾個(gè)大字格外閃亮。
王紹江和張樹芝現(xiàn)在沒有土地。8年前，村里種樹占了他們家的一畝玉米地，每年補(bǔ)償120元，一共給了960元。為了生活，老兩口在院里養(yǎng)了十幾頭山羊，每年賣羊能掙不到2000元，這是家里唯一的收入來(lái)源。
北京的農(nóng)村養(yǎng)老金
是河北的近7倍
蘧家磨村的村民經(jīng)常會(huì)跟鄭家磨村比較：這邊政府的護(hù)林補(bǔ)貼一畝才300元，那邊一畝3500元；這邊村干部月工資400多，那邊1200多；這邊60歲以上的農(nóng)民才有養(yǎng)老金，每月只有55元，那邊男的60歲以上、女的55歲以上就有養(yǎng)老金，每月350元呢……
從3倍到10倍，不難看出，倆村各項(xiàng)福利和保障的差距是明顯的，這背后又是與地方財(cái)政的實(shí)力和政策導(dǎo)向不無(wú)關(guān)系。據(jù)公開資料顯示，2012年，河北省人均公共財(cái)政預(yù)算收入2860元，僅相當(dāng)于北京市的17.8%、全國(guó)平均水平的63.1%。
蘧家磨村委會(huì)前立著一塊牌子，上面是2012年前后淶水縣和房山區(qū)在社會(huì)保障、惠民政策、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面各項(xiàng)指標(biāo)的反差對(duì)比：
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，房山區(qū)的村級(jí)建設(shè)提供人、財(cái)、物全方位支持；淶水縣村級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)只能依靠村集體收入和村民自籌。
村道改造上，房山區(qū)村四級(jí)公路每公里補(bǔ)助40萬(wàn)元；淶水縣每公里僅補(bǔ)助10萬(wàn)元。
農(nóng)村安全飲水上，房山區(qū)由財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；淶水縣是國(guó)家、省補(bǔ)每人400元。
水土保持上，房山區(qū)每平方公里75萬(wàn)元；淶水縣25萬(wàn)元。
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上，房山區(qū)農(nóng)民享受國(guó)家種糧補(bǔ)貼每畝220元，良種補(bǔ)貼每畝100元；淶水享受國(guó)家種糧補(bǔ)貼每畝57元，良種補(bǔ)貼每畝10元。
新農(nóng)合方面，房山區(qū)農(nóng)民2010年每人每月財(cái)政補(bǔ)助470元，最高報(bào)銷達(dá)到18萬(wàn)元；淶水縣每人每年財(cái)政補(bǔ)助140元，最高報(bào)銷4萬(wàn)元。
對(duì)于村委會(huì)前面的這塊牌子，蘧家磨人其實(shí)并不關(guān)注，他們最想知道的是，為什么申請(qǐng)低保這么難？每人55元的養(yǎng)老金夠干什么用？
因?yàn)榧彝ダщy，去年李思英申請(qǐng)了低保，按河北省每人每月80元的標(biāo)準(zhǔn)，全家一個(gè)月多了320元。但不知什么原因，李思英說(shuō)這筆錢今年突然沒有了。
比李思英還要困難的王紹江和張樹芝老人，申請(qǐng)低保卻被村里拒絕了。王紹江說(shuō)，原因是他們家里還有羊，可以維持生活。
就在蘧家磨的村民還在為保障發(fā)愁時(shí)，鄭家磨村的村民則感到村里的待遇越來(lái)越好。一位村干部說(shuō)，養(yǎng)老金今年從310元提高到了350元，享受低保的村民每人每月470元，村里80歲以上老人每月還有100元錢的養(yǎng)老券。
今年年初，62歲的村民丁艷農(nóng)做了一個(gè)手術(shù)，花了近10萬(wàn)元，其中不到一半自付，剩下的由政府負(fù)擔(dān)。丁艷農(nóng)還是一位重度殘疾人，村里每月給像她這樣60歲以上的重度殘疾人100元的補(bǔ)助。
“蘧家磨的小伙娶到鄭家磨的姑娘
兩地就一體化了”
今年2月份，習(xí)近平總書記在對(duì)三地調(diào)研和思考的基礎(chǔ)上，確定把京津冀協(xié)同發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略，三地才真正迎來(lái)一次發(fā)展的機(jī)遇，潛力巨大的京津冀也被寄予厚望。
放眼整個(gè)淶水縣，雖然距北京市只有110公里，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。巨大的反差，深深刺痛了河北方面的神經(jīng)，于是淶水縣成為環(huán)首都扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)，蘧家磨村也順理成章地成了重點(diǎn)扶持的貧困村。
在村民記憶中，最近，村里忽然熱鬧起來(lái)，省里來(lái)了一撥又一撥的人，甚至河北省長(zhǎng)也親自下村考察。
改變面貌先從環(huán)境下手。今年80歲的李桂蘭說(shuō)，村里安了路燈，土路也很快變成水泥路，滿地的垃圾都被清理走了。
對(duì)蘧家磨村民來(lái)說(shuō)，生活上最大的改變是吃水不愁了。
上個(gè)周六的中午，村民王連海擰開院里的水龍頭，接水準(zhǔn)備做飯。“村里以前缺水，每天都要等鄭家磨村澆地的時(shí)候，大伙拿著臉盆和水桶，到鄭家磨村洗衣服、挑水。”王連海說(shuō)，蘧家磨人最羨慕的就是鄰村那邊戶戶都通自來(lái)水，吃水從來(lái)沒有問題。
為解決吃水難題，2012年蘧家磨村花20多萬(wàn)元打出一口深200余米的水井，其中縣水利部門支付70%，村民自籌30%。隨后又通過(guò)每戶村民自籌450元的辦法鋪設(shè)管線，這樣自來(lái)水也通到各家各戶，蘧家磨村結(jié)束了打水到鄭家磨村的歷史。
不管是蘧家磨村，還是鄭家磨村，村民幾乎還沒聽說(shuō)過(guò)“京津冀一體化”的概念，但其實(shí)倆村的民間交往一直沒有間斷。“我們有時(shí)會(huì)到鄭家磨村買藥，坐公交車去良鄉(xiāng)看病。”李思英是蘧家磨村外來(lái)的媳婦，她說(shuō)，嫁過(guò)來(lái)的20年間，只有個(gè)別蘧家磨村的姑娘嫁到鄭家磨村，但蘧家磨村的小伙從來(lái)沒迎娶過(guò)鄭家磨村的新娘。如果蘧家磨的小伙什么時(shí)候能娶到鄭家磨的姑娘，那就真是一體化了。
