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2025年08月18日
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中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)訊（記者孫龍）7月26日，第23屆中國城市化論壇在河北廊坊永清浙商會(huì)館舉行。中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞在會(huì)上表示，永清臺(tái)灣工業(yè)新城結(jié)合自身優(yōu)勢形成自己的產(chǎn)業(yè)體系，積極主動(dòng)地承接外來產(chǎn)業(yè)、建設(shè)北京“第三代衛(wèi)星城”，非常可貴！“永清模式”的不懈探索、穩(wěn)步推進(jìn)，對全國其他地區(qū)將產(chǎn)生示范效應(yīng)。
在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，永清臺(tái)灣工業(yè)新城在建設(shè)“第三代衛(wèi)星城”、承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、有機(jī)疏解首都城市功能、保障農(nóng)民參與分享城市化進(jìn)程成果等方面都進(jìn)行了大膽的改革嘗試，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索出了一條新路。鑒于此，在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)指導(dǎo)下，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、永清臺(tái)灣工業(yè)新城管委會(huì)等單位聯(lián)合主辦了主題為“京津冀一體化與北京第三代衛(wèi)星城——永清模式的人文情懷”論壇。
主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
“永清模式”主要是指，在京津冀一體化的大環(huán)境中，北京市與河北省共同發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，堅(jiān)持“產(chǎn)城融合” 、“城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，有效調(diào)動(dòng)市場主體活力，將北京的產(chǎn)業(yè)與人口向永清臺(tái)灣工業(yè)新城進(jìn)行有機(jī)疏散與轉(zhuǎn)移，進(jìn)而形成多產(chǎn)業(yè)、綜合性、可持續(xù)、生態(tài)化的新城，北京與河北優(yōu)勢互補(bǔ)、共建共享的“第三代衛(wèi)星城”。
在談及京津冀的現(xiàn)狀時(shí)，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)副主任李津逵坦言：一個(gè)香港帶活了一個(gè)珠江三角洲的工業(yè)化，一個(gè)上海帶活了一個(gè)長江三角洲的工業(yè)化，但是北京卻帶來了200萬人口的河北貧困帶。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉直言，“京津冀一體化為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了機(jī)遇”。他分析指出，京津冀地區(qū)特別是北京、天津周邊的小城鎮(zhèn)包括縣城發(fā)育度都很低，且發(fā)展落后，北京輻射周邊三萬人口的小城鎮(zhèn)數(shù)量特別少，但是發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
永清臺(tái)灣工業(yè)新城正是看到了這一機(jī)遇。在規(guī)劃伊始，永清臺(tái)灣工業(yè)新城立足“北京新空間、廊坊新市區(qū)”的區(qū)域定位，主動(dòng)在首都經(jīng)濟(jì)圈中找準(zhǔn)位置，以實(shí)現(xiàn)為北京減壓、促新城發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)。早在2009年底開始謀劃建設(shè)的永清服裝城項(xiàng)目，就以承接北京南城服裝企業(yè)和市場外遷為重點(diǎn)，目標(biāo)是建設(shè)中國北方最大的服裝制造和集散中心。
據(jù)永清臺(tái)灣工業(yè)新城工委書記、管委會(huì)主任楊華彬介紹，永清臺(tái)灣工業(yè)新城采取“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的開發(fā)模式，在不靠政府投入的情況下，完全通過市場手段進(jìn)行基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，目前已累計(jì)完成投資12億元，在10平方公里起步區(qū)實(shí)現(xiàn)了“七通一平”。在此直接影響下，以浙商為主導(dǎo)的北京服裝服飾及相關(guān)物流商貿(mào)行業(yè)普遍認(rèn)可永清，浙江籍商戶占四成的西直門動(dòng)物園服裝批發(fā)市場也將外遷并落戶永清。
金德鈞說：“從永清承接并發(fā)展的產(chǎn)業(yè)看，主要是勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，這樣將緩解北京城市人口和交通的壓力。”作為永清臺(tái)灣工業(yè)新城的重要組成部分，永清服裝城正逐步發(fā)揮“減壓分憂”的作用，有效緩解北京部分地區(qū)的人口和交通壓力。
有數(shù)據(jù)顯示，目前已有600多家服裝加工企業(yè)落戶永清服裝城，其中大部分是從北京轉(zhuǎn)移過來的浙江企業(yè)。據(jù)初步估算，670家簽約服裝企業(yè)，按平均每家200名工人計(jì)算，從業(yè)人員將超過13萬；服裝批發(fā)市場擬建設(shè)檔口5萬個(gè)，按平均每個(gè)檔口3名從業(yè)人員計(jì)算，從業(yè)人員將達(dá)到15萬；加上日常客流、從業(yè)人員家屬及相關(guān)服務(wù)人群，整體人口規(guī)模將達(dá)到30萬左右。這將意味著，未來五年隨著北京南城及主城區(qū)動(dòng)物園附近的服裝產(chǎn)業(yè)的外遷，上述區(qū)域的人口和交通壓力將大大緩解。正如北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心研究員張英洪在點(diǎn)評永清案例時(shí)所言：“永清就是主動(dòng)的‘第三代衛(wèi)星城’，因?yàn)樗鲃?dòng)去發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建立城市，進(jìn)而承接產(chǎn)業(yè)。”
堅(jiān)持產(chǎn)城融合
北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)原主任李鳳玲表示，非常贊同“北京第三代衛(wèi)星城”的提法。縱觀北京城市發(fā)展歷程，曾先后出現(xiàn)過兩種功能類型的衛(wèi)星城。北京第一代衛(wèi)星城主要以政府行政力量主導(dǎo)建設(shè)，重點(diǎn)突出單一生產(chǎn)制造功能，如早年位于北京房山區(qū)新建的燕山石化工業(yè)城，新近的河北遷安、曹妃甸等。第二代衛(wèi)星城則主要通過市場力量推動(dòng)建設(shè)，重點(diǎn)突出居住功能，如北京的天通苑、望京，河北的燕郊、固安等地的城郊“臥城”。在建設(shè)實(shí)踐中，由于“產(chǎn)城分割”，北京第一代和第二代衛(wèi)星城不得不與主城之間形成密集的通勤交通，每天鐘擺式人流、車流給城市帶來了新的更大的交通負(fù)擔(dān)和環(huán)境污染。
如何避免第一代和第二代衛(wèi)星城的建設(shè)弊端？據(jù)楊華彬介紹，永清臺(tái)灣工業(yè)新城在承接首都服裝產(chǎn)業(yè)外移的過程中，始終強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)城融合”發(fā)展的理念，積極穩(wěn)步推進(jìn)城市建設(shè)，協(xié)助首都產(chǎn)業(yè)和人口的有機(jī)疏散轉(zhuǎn)移，致力于成為北京大都市圈內(nèi)多功能綜合性可持續(xù)生態(tài)化的新城，為環(huán)北京都市圈第三代衛(wèi)星城的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)、探索新路。
永清不僅是常人所理解的服裝產(chǎn)業(yè)，而是多產(chǎn)業(yè)融合。據(jù)介紹，在整個(gè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)中，國際金融城、國際服裝城和國際工業(yè)城三種業(yè)態(tài)融合，達(dá)到了互利共贏的和諧局面。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)研究中心研究員邱愛軍在點(diǎn)評時(shí)說：“在京津冀協(xié)同發(fā)展的時(shí)候，京津冀地區(qū)有一個(gè)很大的問題就是產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)化，而亦莊與廊坊的簽約是一個(gè)好的跡象，讓我們看到了希望。”她建議在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府更多地要做好投資環(huán)境的建設(shè)，要做好服務(wù)，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要進(jìn)行機(jī)制創(chuàng)新。
“永清有資源環(huán)境的優(yōu)勢，地?zé)豳Y源豐富，地下熱水資源豐富，被評為中國溫泉之鄉(xiāng)。”原國務(wù)院參事王秉忱建言：“水資源緊缺問題一直是制約河北省發(fā)展的重要因素。未來永清在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中應(yīng)注重引進(jìn)節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)節(jié)約型的社會(huì)，避免水環(huán)境的污染問題。”
讓農(nóng)民分享城市化成果
在我國快速的城市化進(jìn)程中，因戶籍和土地二元化等因素造成的我國特有的“半城市化”現(xiàn)象，使得進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，雖然已離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動(dòng)報(bào)酬、子女教育、社會(huì)保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，不能真正融入城市社會(huì)。新型城鎮(zhèn)化的核心是人。永清臺(tái)灣工業(yè)新城在開發(fā)建設(shè)中，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農(nóng)民參與城市化進(jìn)程，分享發(fā)展成果，探索出“農(nóng)村—園區(qū)—城市”、“農(nóng)民—市民—公民”這樣一條新型城市化道路。
金德鈞認(rèn)為，目前我們的城鎮(zhèn)化主要是人口從農(nóng)村流入城市，特別是上海、北京等大城市；今后，小城鎮(zhèn)將是以后國家城鎮(zhèn)化的主要方向。我們把小城鎮(zhèn)建好了，人們上班就會(huì)離家近些，也就不會(huì)有大量的留守兒童和留守老人，對全國都將有示范意義。
