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2025年08月19日
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近日，發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)呂文斌坦言，要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗必須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅，所以達(dá)成目標(biāo)的難度比較大。為確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)，我國(guó)將用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排。對(duì)此，《城市化》雜志特邀城市化委員會(huì)委員、建設(shè)綜合勘察研究設(shè)計(jì)院有限公司節(jié)能研究院院長(zhǎng)崔俊奎博士專業(yè)解讀。
城市化是經(jīng)濟(jì)由貧困向中等收入轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)推動(dòng)城市化進(jìn)程，城市化會(huì)提高整體能源消費(fèi)水平，城市化進(jìn)程中的工業(yè)化特征是高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家在城市化過(guò)程中，人均耗能和能源強(qiáng)度在同時(shí)期快速上漲。當(dāng)城市化完成后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為以第三產(chǎn)業(yè)為主，能源強(qiáng)度也隨之下降，人均能源需求進(jìn)入相對(duì)緩慢增長(zhǎng)甚至平穩(wěn)的階段。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前我國(guó)城市人口的能源消費(fèi)約是農(nóng)村人口的3—4倍，與此同時(shí)，城市化推動(dòng)大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，所需要的大量水泥和鋼鐵只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，因?yàn)闆](méi)有任何其他國(guó)家能夠?yàn)橹袊?guó)提供如此大規(guī)模的水泥和鋼材，因此，中國(guó)的城市化對(duì)高耗能產(chǎn)品的需求是剛性的，城市化的快速推進(jìn)是中國(guó)能源需求最重要的驅(qū)動(dòng)因素之一，中國(guó)的城市化不可避免地面臨著資源短缺、環(huán)境質(zhì)量惡化、氣候變化等諸多挑戰(zhàn)。
可喜的是，在國(guó)家“十二五”節(jié)能減排政策和指標(biāo)的壓力下，國(guó)內(nèi)單位GDP能耗強(qiáng)度和主要污染物排放量上升趨勢(shì)得到扭轉(zhuǎn)，同時(shí)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。然而，我國(guó)節(jié)能減排存在的問(wèn)題仍然很多，包括認(rèn)識(shí)不到位、部分行業(yè)指標(biāo)完成進(jìn)度落后、發(fā)展方式依然粗放、環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀、政策機(jī)制不完善、基礎(chǔ)工作薄弱等。
從公布數(shù)據(jù)看，“十二五”前三年間，全國(guó)單位GDP能耗和二氧化碳排放累計(jì)下降9.03%、10.68%，節(jié)約能源3.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減排二氧化碳8.4億噸，但要實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗和氮氧化物排放量達(dá)到“十二五”節(jié)能減排降碳約束性目標(biāo)還有不小差距。
5月26日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)〔2014〕23號(hào)文件印發(fā)《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，提出了今明兩年節(jié)能減排降碳具體目標(biāo)：2014—2015年，單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上，單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。
按照《行動(dòng)方案》要求，我國(guó)將堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排。在今后兩年內(nèi)，我國(guó)政府將通過(guò)淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過(guò)實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，以及通過(guò)推廣能源管理體系等政策措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)能指標(biāo)和氮氧化物減排指標(biāo)得到有效控制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及進(jìn)度滯后、排放量較大的重點(diǎn)城市和地區(qū)節(jié)能減排工作的監(jiān)督和管理。堅(jiān)持把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)的有利武器，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整減排、重點(diǎn)工程減排，強(qiáng)化管理減排，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)“十二五”節(jié)能減排的總體目標(biāo)。
從執(zhí)行力角度，我們要通過(guò)國(guó)家多部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格節(jié)能和碳強(qiáng)度年度目標(biāo)責(zé)任考核，并實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制，根據(jù)考核結(jié)果給予一些地方和企業(yè)暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批等處罰；要完善政策機(jī)制，發(fā)揮好價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策作用，引導(dǎo)各類資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域；逐步完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件，實(shí)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理，同時(shí)積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu)，在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。
總之，城市化是節(jié)能減排的重大機(jī)遇，應(yīng)該通過(guò)更合理的城市規(guī)劃、綠色工業(yè)、綠色建筑等有效措施，加快實(shí)施低碳城市化，在城市化進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。（采編：顧晴）
