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2025年08月19日
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由中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心、財訊傳媒集團(tuán)主辦的“2014’崇禮 中國城市發(fā)展國際論壇”于8月1-2日在河北省張家口市崇禮縣舉行。國家開發(fā)銀行評審局三局副局長梅世文在《主題對話三：京津冀協(xié)同發(fā)展之基礎(chǔ)設(shè)施與金融》發(fā)言時表示，開發(fā)性金融就是彌補(bǔ)政府與市場之間的缺損和制度的瓶頸，以及信用建設(shè)的缺失。
以下是文字實錄：
梅世文：很高興來參加這個論壇。上午以及前面聽了各位專家的演講，受益匪淺。作為我們銀行來支持京津冀的一體化，協(xié)調(diào)發(fā)展，也是義不容辭的。京津冀三地協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)互通、互補(bǔ)、融合，最關(guān)鍵的我想也是最難的，當(dāng)然也是最重要的還是在基礎(chǔ)設(shè)施。但是基礎(chǔ)設(shè)施的改善可能更多的還需要靠資金的支持，資金的支持可能目前不外乎三個方面，一個政府的財政資金、財政撥款；第二個就是銀行的或者金融資本，或者是其他的資本市場的資金；另外一個就是社會化的資本。
這三項資本，目前看從我們銀行的操作來看，遇到最大的難題就是資本金的解決上。資本金的解決目前可能有三個渠道，一個就是財政資金的撥款，第二就是一些民營資本，另外一部分可能就是其他一些政策性的資金來源。從銀行狀況來看，因為要貸款，可能需要抵押、擔(dān)保，這樣可能目前制約最大，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施來講，收益比較差，社會效益比較高，今天大家都在議論交通的問題，但交通的問題也不是每一條路都要收費(fèi)，并且收的費(fèi)也很難償還銀行貸款，所以可能得需要多渠道融資的來源。
另外，從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)來看，資金的需求大、期限也比較長，從我們國家開發(fā)銀行20年的實踐來看，基礎(chǔ)設(shè)施非常重要，融資也非常重要，但我們感覺有幾個想法可以今天提出來，給我們做些參考。在融資里面有以下三點：
第一點就是加強(qiáng)規(guī)劃，我說的規(guī)劃和前面專題提出的規(guī)劃可能有點不一樣，前面專題提的更多的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局以及整個的發(fā)展規(guī)劃，或者項目建設(shè)規(guī)劃。而我想談的就是銀行可能在各地建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展項目規(guī)劃基礎(chǔ)上加上融資規(guī)劃，通過銀行來進(jìn)行融資方案、融資來源、融資籌集等等一系列的融資規(guī)劃的設(shè)計，來指導(dǎo)將來的項目建設(shè)，從而增加融資的可持續(xù)性和合理性以及可操作性；
第二，要加強(qiáng)對資源的整合和信用建設(shè)，從目前來看這個問題主要是要發(fā)揮市場和政府的作用，利用好現(xiàn)有資源，盤活現(xiàn)有的自同寒蟬資源，利用好現(xiàn)有的資金和資產(chǎn)，并且構(gòu)建社會化的信用體系。具體來說主要有這么幾個方面：第一個就是要發(fā)揮好政府的財政資金的撬動作用，目前我們國家財政資金稅收還是比較大的，各個地方用在基礎(chǔ)設(shè)施投資相對來說比較多，但是這個資金相對還是比較分散的，如果能夠把三地的資金集中起來共同使用，相信對撬動信貸資金會發(fā)生很強(qiáng)的杠桿作用。
第二，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，經(jīng)過改革開放30多年，尤其是近十幾年的經(jīng)濟(jì)大建設(shè)、大發(fā)展，各地，尤其京津冀三地應(yīng)該積攢了很多的資產(chǎn)，包括基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)，像公路、城市資產(chǎn)，這個資產(chǎn)應(yīng)該是很大的一筆財富，但是目前來看就是沒有很好運(yùn)營好，如果能夠把這筆資產(chǎn)參照像德國那樣發(fā)行的潘德布雷夫債券，用資產(chǎn)抵押，相信對我們國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會起到很好的促進(jìn)作用。當(dāng)然這里面包括資產(chǎn)證券化等等都可以把現(xiàn)有資產(chǎn)進(jìn)行盤活；第三，對銀行的資源要進(jìn)行合理的利用。銀行的資源目前來看，
這三個地方應(yīng)該說銀行資源非常豐富，北京各大銀行的總部都在北京，另外像天津也有豐富的資源，相比而言河北少一些，如果把這三個地方的金融資源很好地統(tǒng)籌、協(xié)同應(yīng)用起來，相信對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)產(chǎn)生非常強(qiáng)烈的作用。另外就是社會資金，社會資金的吸收也是非常重要的，經(jīng)過這些年的發(fā)展，很多民營企業(yè)發(fā)展非常快，也積攢了很多資本，這些資本如何應(yīng)用到三地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這里面可能需要三地認(rèn)真研究和正確對待，尤其要用新的經(jīng)濟(jì)方式，比如PPP的模式，或者政府購買服務(wù)的方式來吸收社會資金。
第三，進(jìn)一步加強(qiáng)或者優(yōu)化政府的融資平臺，構(gòu)建多元化的投融資主體。這里面主要是通過建設(shè)市場型、混合型以及政府型多種的或者多元化的投融資主體來從事我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個是要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的政府融資平臺，雖然前段時間，國家對政府性融資平臺進(jìn)行了規(guī)范或者整改，但從總體來看如果基礎(chǔ)設(shè)施沒有政府的融資平臺來從事，或者來進(jìn)行發(fā)揮主導(dǎo)和引導(dǎo)作用的話，在中國目前來看可能還不現(xiàn)實。
在國外來講可能政府要發(fā)揮一定的作用，要求我們目前政府的融資平臺，我想如果通過注入一定的資產(chǎn)，使它做強(qiáng)做大做好，相信對整個基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展會起到重要的推動作用。第二發(fā)展混合型投融資主體，這也是十八屆三中全會提出來的，也符合目前的形勢。如果把現(xiàn)有的政府性融資平臺和社會上的民營資本或者社會化的其他資本進(jìn)行融合或者結(jié)合，構(gòu)建混合型的政府基礎(chǔ)設(shè)施投融資平臺，相信對整個三地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會起到重要的拉動作用。另外，在法人建設(shè)方面，按照現(xiàn)在法人治理結(jié)構(gòu)和現(xiàn)在企業(yè)制度要求，加大對法人治理結(jié)構(gòu)的建設(shè)，增加他對整個基礎(chǔ)設(shè)施投入的規(guī)范性。
我想說一點，我們國家開發(fā)銀行這幾年發(fā)揮開發(fā)性金融的作用，在推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)該說取得比較好的成效，產(chǎn)生了非常大的作用。尤其是在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面，應(yīng)該說產(chǎn)生了非常積極的推動的作用，有學(xué)者也測算過，如果沒有國家開發(fā)銀行這20年的投資或者貸款，中國的城市化進(jìn)程可能會滯后5-8年。但是我們在做的時候，開發(fā)性金融就是彌補(bǔ)政府與市場之間的缺損和制度的瓶頸，以及信用建設(shè)的缺失。所以我想大家可能注意到了，我們行最近成立住宅金融實業(yè)部，主要是開發(fā)性金融得到中央和國務(wù)院認(rèn)可的一個體現(xiàn)。我相信在這些方面，國家開發(fā)銀行會繼續(xù)在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展方面發(fā)揮更重要的作用。其實這三個地方也跟我們行在加強(qiáng)聯(lián)系、共合作，我相信在未來的建設(shè)方面，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，也會跟我們加強(qiáng)繼續(xù)合作。
梅世文：這個問題從根本上講，還是在北京的功能定位上有關(guān)系。剛才戴總說的這個問題，實際本科生和研究生畢業(yè)，關(guān)鍵北京的門檻太低，很多沒上學(xué)甚至輟學(xué)的，他們認(rèn)為只要到北京就可以掙錢、就能發(fā)財，所以有很多沒上過學(xué)的都涌入北京。我不贊同張總這個觀點，其實很多服務(wù)業(yè)，關(guān)鍵我們現(xiàn)在有些門檻過低，我認(rèn)識一個朋友的小孩，他高中都沒上，初中來北京，學(xué)了一個制圖，畫圖的，在北京找了很好的工作，月薪8千塊錢，這種實際其實有很大一批人，但是你讓一個本科生、研究生去做的話，他不會做的，電腦制圖。這種很多，包括中關(guān)村(5.47, -0.08, -1.44%)里，我覺得北京的功能定位上有問題，作為一個首都在這些方面可以做，但不一定發(fā)展太多，就產(chǎn)業(yè)上的定位。如果太多的話，那肯定會犧牲很多人，并且會充斥很多的其他有技能或者有學(xué)歷的人，因為門檻太低，很多人很簡單會進(jìn)入，所以會造成住很廉價的房，就是你剛才說蟻族的問題。
