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2025年08月18日
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7月26日在河北廊坊永清浙商會館舉行的第二十三屆中國城市化論壇上，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞說：“永清臺灣工業(yè)新城結合自身優(yōu)勢形成自己的產(chǎn)業(yè)體系，積極主動地承接外來產(chǎn)業(yè)、建設北京第三代衛(wèi)星城，這一點非常可貴！”他認為永清的模式很有意義，希望永清不懈探索，穩(wěn)步推進，對全國產(chǎn)生示范效應。
在京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的大背景下，永清臺灣工業(yè)新城在建設第三代衛(wèi)星城、承接北京產(chǎn)業(yè)轉移、有機疏解首都城市功能、保障農民參與分享城市化進程成果等方面都進行了大膽的改革嘗試，積累了寶貴經(jīng)驗，探索出了一條新路，值得總結借鑒。鑒于此，在住房和城鄉(xiāng)建設部科學技術委員會指導、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會、綜合開發(fā)研究院(中國深圳)主辦、永清臺灣新城管委會承辦了主題為“京津冀一體化與北京第三代衛(wèi)星城——永清模式的人文情懷”論壇。
論壇以“永清模式的人文情懷”為典型案例，由河北永清臺灣新城管委會楊華彬主任做案例報告，永清臺灣新城投資開發(fā)合作伙伴對話交流互動，城市化研究、產(chǎn)業(yè)研究、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地流轉、環(huán)境保護等領域的權威專家學者進行案例點評，資深媒體人士采訪互動，以研討“北京第三代衛(wèi)星城”為契機，共襄京津冀一體化發(fā)展大勢獻智獻策。
本次論壇總結出來的京冀合作的“永清模式”主要是指，在京津冀一體化的大環(huán)境中，北京市與河北省共同發(fā)揮政府引導作用，有效調動市場主體活力，將北京的產(chǎn)業(yè)與人口向永清臺灣工業(yè)新城進行有機疏散與轉移，堅持“產(chǎn)城融合” 、“城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展理念，通過產(chǎn)業(yè)與公共服務提質和宜居環(huán)境營建，通過本地農民參與分享和城鄉(xiāng)社會建設，使臺灣新城成為多產(chǎn)業(yè)、綜合性、可持續(xù)、生態(tài)化的新城，成為北京與河北優(yōu)勢互補、共建共享的第三代衛(wèi)星城。
一、主動承接產(chǎn)業(yè)轉移 先行先試京津冀一體化
中共中央總書記習近平強調實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個重大國家戰(zhàn)略，并且要求加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。
無獨有偶，“城市病”首次寫進北京市今年的政府工作報告，明確承認北京在取得舉世矚目發(fā)展的同時也積累了“城市病”。在快速的城市化進程中，北京的經(jīng)濟總量和城市規(guī)模急速擴張，產(chǎn)生了嚴重的人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境污染等“城市病”，完全背離了建設經(jīng)濟、社會、生態(tài)協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的世界城市理想。北京市政府工作報告提出了從人口規(guī)模、大氣污染到垃圾處理等治理“城市病”的具體舉措，足見北京市打響治理“城市病”攻堅戰(zhàn)的決心和信心。
北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)原主任李鳳玲教授說：“京津冀一體化應該是未雨綢繆的應有之舉，但現(xiàn)在有點逼上梁山的感覺，因為京津冀地區(qū)人口、資源、環(huán)境的矛盾非常突出。”
在談及京津冀的現(xiàn)狀時，綜合開發(fā)研究院城市化研究所所長、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會戰(zhàn)略咨詢委員會副主任李津逵坦言：“一個香港帶活了一個珠江三角洲的工業(yè)化，一個上海帶活了一個長江三角洲的工業(yè)化，但是北京卻帶來了200萬人口的河北貧困帶。”
住房和城鄉(xiāng)建設部村鎮(zhèn)司司長趙暉博士直言：“京津冀一體化為小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來了機遇”他分析指出，京津冀地區(qū)特別是北京、天津周邊的小城鎮(zhèn)包括縣城發(fā)育度都很低，而且發(fā)展落后，北京輻射周邊三萬人口的小城鎮(zhèn)數(shù)量特別少，但是發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
永清臺灣工業(yè)新城正是看到了這一機遇。在規(guī)劃伊始，在中國綜合開發(fā)研究院(中國?深圳)等智庫機構的指導下，永清臺灣工業(yè)新城立足“北京新空間、廊坊新市區(qū)”的區(qū)域定位，主動在首都經(jīng)濟圈中找準位置，以實現(xiàn)為北京減壓、促新城發(fā)展的“雙贏”目標。早在2009年底開始謀劃建設的永清服裝城項目，就以承接北京南城服裝企業(yè)和市場外遷為重點，目標是建設中國北方最大的服裝制造和集散中心。永清服裝城項目規(guī)劃占地3萬畝，總建筑面積1000萬平方米。截至目前，已簽約服裝企業(yè)670家、總投資65億元、占地720畝、建筑面積150萬平方米的服裝批發(fā)市場已完成方案設計，2014年9月開工建設，2015年10月30萬平方米市場建成投入使用。
據(jù)永清臺灣工業(yè)新城工委書記、管委會主任楊華彬介紹，永清臺灣新城采取“政府主導、企業(yè)運作”的開發(fā)模式，在不靠政府投入的情況下，完全通過市場手段進行基礎和配套設施建設，目前已累計完成投資12億元，在10平方公里起步區(qū)實現(xiàn)了“七通一平”。在永清服裝城建設過程中，臺灣新城管委會充分發(fā)揮北京浙江商會等民間組織及廣大浙江在京企業(yè)作用，調動商會領導和在商戶中有影響力、號召力的領軍人物的力量，確保了服裝城項目順利開工與招商。特別是通過商會組織的宣傳發(fā)動和市場運作，以浙江籍商戶為主體，涵蓋東北、河北、福建、湖北等地600余家服裝企業(yè)正式簽約永清，決心扎根永清二次創(chuàng)業(yè)，打造北京“浙江村”的升級版“浙商新城”。在此直接影響下，以浙商為主導的北京服裝服飾及相關物流商貿行業(yè)普遍認可永清，浙江籍商戶占四成的西直門動物園服裝批發(fā)市場也將外遷并落戶永清。
金德鈞說：“從永清承接并發(fā)展的產(chǎn)業(yè)看，主要是勞動密集型的產(chǎn)業(yè)，這樣將緩解北京城市人口和交通的壓力。”作為臺灣新城的重要組成部分，永清服裝城正逐步發(fā)揮“減壓分憂”的作用，有效緩解北京部分地區(qū)的人口和交通壓力。有數(shù)據(jù)顯示，目前已經(jīng)有600多家服裝加工企業(yè)落戶永清服裝城，其中大部分是從北京轉移過來的浙江企業(yè)。今年5月16日北京市大紅門八大主力市場正式簽約落戶永清國際服裝城。據(jù)初步估算，670家簽約服裝企業(yè)，按平均每家200名工人計算，從業(yè)人員將超過13萬；服裝批發(fā)市場擬建設檔口5萬個，按平均每個檔口3名從業(yè)人員計算，從業(yè)人員將達到15萬；加上日常客流、從業(yè)人員家屬及相關服務人群，整體人口規(guī)模將達到30萬左右。這將意味著，未來五年隨著北京南城及主城區(qū)動物園附近的服裝產(chǎn)業(yè)的外遷，上述區(qū)域的人口和交通壓力將大大緩解。
在論壇上，領導和專家一致認為：永清臺灣新城已經(jīng)在京冀合作方面先行一步，該案例正成為破解北京城市發(fā)展瓶頸的有益嘗試。一方面，從北京看永清，隨著交通環(huán)境的改善，臺灣新城能夠承擔“為首都分憂、為北京減壓”的重要角色，正成為北京城市功能轉移的重要載體；另一方面，從河北看北京，北京正以產(chǎn)業(yè)和人口的有機疏散輻射河北、帶動河北，正在履行世界城市應有的責任和使命。正如北京市農村經(jīng)濟研究中心研究員張英洪在點評永清案例時所言：“永清就是主動的第三代衛(wèi)星城，因為它主動去發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建立城市，進而承接產(chǎn)業(yè)。”
二、融合多產(chǎn)業(yè) 探索北京第三代衛(wèi)星城樣板
對于本次論壇主題提出的“北京第三代衛(wèi)星城”的提法，北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)原主任李鳳玲教授表示“非常贊同”，而且他還有一種“步步為營”的感覺。他說：“北京第一代、第二代衛(wèi)星城都是失敗的，讓城市發(fā)展很被動。北京城市發(fā)展失控，讓北京的衛(wèi)星城退到了北京周邊的河北。”
縱觀我國建國以后的北京城市發(fā)展歷程，曾先后出現(xiàn)過兩種功能類型的衛(wèi)星城。北京第一代衛(wèi)星城主要以政府行政力量主導建設，重點突出單一生產(chǎn)制造功能，例如，早年的位于北京房山區(qū)新建的燕山石化工業(yè)城，新近的河北遷安、曹妃甸等。第二代衛(wèi)星城則主要通過市場力量推動建設，重點突出居住功能，例如，北京的天通苑、望京，河北的燕郊、固安等地的城郊臥城。在建設實踐中，由于“產(chǎn)城分割”，北京第一代和第二代衛(wèi)星城不得不與主城之間形成密集的通勤交通，每天鐘擺式人流、車流給城市帶來了新的更大的交通負擔和環(huán)境污染。
如何避免第一代和第二代衛(wèi)星城的建設弊端？據(jù)楊華彬介紹，永清臺灣新城在承接首都服裝產(chǎn)業(yè)外移的過程中，始終強調“產(chǎn)城融合”發(fā)展的理念，積極穩(wěn)步推進城市建設，協(xié)助首都產(chǎn)業(yè)和人口的有機疏散轉移，致力于成為北京大都市圈內多功能綜合性可持續(xù)生態(tài)化的新城，為環(huán)北京都市圈第三代衛(wèi)星城的建設積累經(jīng)驗、探索新路。
楊華彬說：“永清臺灣新城在承接轉移中助力傳統(tǒng)服裝產(chǎn)業(yè)升級提質。臺灣新城承接北京服裝產(chǎn)業(yè)外移，不是進行簡單的搬遷復制，而是積極搭建產(chǎn)業(yè)服務平臺，培育全新業(yè)態(tài)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提質。”一是與大型電商平臺公司合作建設電子商務港，改變傳統(tǒng)銷售模式，開啟“定制”時代，打造新型服裝交易平臺和結算方式。二是建設中國服裝文化博覽園，總建筑面積19萬平方米，由中國服裝文化博物館、中國時裝創(chuàng)意基地與發(fā)布中心、“北京2號”秀場等組成，并與北京服裝學院開展廣泛合作，籌建服裝設計研發(fā)中心。建成后，這里將成為國內服裝服飾展覽、展示、演繹、信息發(fā)布等多功能于一體的高品質服裝文化中心。三是引入吉銀村鎮(zhèn)銀行、永城擔保公司等金融機構入駐，并與建設銀行合作開展“助保貸”業(yè)務，為服裝企業(yè)和商戶提供有力的資金保障，助力入園企業(yè)發(fā)展。
永清不僅僅是常人所理解的服裝產(chǎn)業(yè)，而是多產(chǎn)業(yè)融合。據(jù)介紹，在整個園區(qū)產(chǎn)業(yè)中，國際金融城、國際服裝城和國際工業(yè)城三種業(yè)態(tài)融合，達到了互利共贏的和諧局面。比如，在臺灣新城的工業(yè)區(qū)里男性居多，服裝區(qū)和服務區(qū)女性居多，讓新城剛柔相濟；工業(yè)區(qū)提高了地方的產(chǎn)業(yè)化程度與技術水平，服裝、服務區(qū)又聚集起了人氣。
值得一提的是，通過與亦莊共建產(chǎn)業(yè)園，這里將打造電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源四大主導產(chǎn)業(yè)，而且進駐臺灣新城的亦莊相關汽車企業(yè)，引領著國際領先的工業(yè)制造水平，將輻射到全國或更遙遠的地方；以恒天集團和北京服裝學院“霓裳一號秀場”為代表的“國際服裝城”，不僅服務于本地區(qū)，也將成為全國、甚至是東北亞地區(qū)的設計制作與時尚發(fā)布中心。冰冷的制造業(yè)中加入柔美飄逸的服裝設計與加工，兩者的完美結合，讓新城的布局更加相得益彰、熠熠生輝。
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)研究中心副主任、研究員邱愛軍在點評時說：“在京津冀協(xié)同發(fā)展的時候，京津冀地區(qū)有一個很大的問題就是產(chǎn)業(yè)的同質化，而亦莊與廊坊的簽約是一個好的跡象，讓我們看到了希望。”她建議在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，政府更多地要做好投資環(huán)境的建設，要做好服務，在支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要進行機制創(chuàng)新。”一個地方不是有了產(chǎn)業(yè)就能留住人，應該是一個有公共服務和宜居的地方。
“永清有資源環(huán)境的優(yōu)勢，地熱資源豐富，地下熱水資源豐富，被評為中國溫泉之鄉(xiāng)。”國務院資深參事王秉忱建言：“水資源緊缺問題一直是制約河北省發(fā)展的重要因素。未來永清在承接北京產(chǎn)業(yè)轉移的過程中應注重引進節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)，建設節(jié)約型的社會，避免水環(huán)境的污染問題。”
在論壇上，永清臺灣工業(yè)新城工委書記、管委會主任楊華彬表示：“未來這里還要帶動電子商務、物流、金融、旅游及服務業(yè)全面發(fā)展，有望成為北京新一代的綜合衛(wèi)星城。”
金德鈞認為永清正在主動、積極地建設第三代衛(wèi)星城。“北京為緩解城市病，要向外疏散產(chǎn)業(yè)，雖然政府的指令和政策都將發(fā)揮一定作用，但北京周邊的區(qū)域必須創(chuàng)造條件，形成自己的競爭優(yōu)勢，因為經(jīng)濟活動的各種資源最終要靠市場來進行配置。永清臺灣工業(yè)新城結合自身優(yōu)勢形成自己的產(chǎn)業(yè)體系，積極主動地承接外來產(chǎn)業(yè)，這一點非常可貴！”
與會專家預言：未來3—5年，臺灣新城將進一步形成產(chǎn)業(yè)聚集效應，加快建設新一代多功能綜合性生態(tài)衛(wèi)星城，努力成為京冀合作的典范和標桿、京津冀協(xié)同發(fā)展先行示范區(qū)，國家級京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展綜合改革試驗區(qū)、京冀園區(qū)合作共建先導區(qū)，首都產(chǎn)業(yè)轉移和功能疏解的首要承接地，為國家新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化闖出一條新路子。
三、首創(chuàng)土地銀行 讓農民參與城市化進程分享城市化的成果
在我國快速的城市化進程中，因戶籍和土地二元化等因素造成的我國特有的“半城市化”現(xiàn)象，使得進城務工的農民，雖然已經(jīng)離開鄉(xiāng)村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，不能真正融入城市社會。這種以土地財政為驅動的城市化發(fā)展模式，盡管換來了一時的經(jīng)濟增長，也造成了社會極大的失衡：6000萬失地農民、4700萬留守婦女、數(shù)千萬計的留守老人與留守兒童。面對這些觸目驚心的數(shù)字，究竟在哪里才能找到中國經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的新模式和新樣板呢？
新型城鎮(zhèn)化的核心是人。永清臺灣新城在開發(fā)建設中，堅持以人為本，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，讓農民參與城市化進程，分享發(fā)展成果，探索出“農村—園區(qū)—城市”、“農民—市民—公民”這樣一條新型城市化道路。
2011年，永清臺灣新城在全國首創(chuàng)“土地銀行”模式，以土地承包經(jīng)營權流轉的方式對規(guī)劃區(qū)內集體土地進行股份制改造，由“土地銀行”對托管土地集約集中經(jīng)營；托管土地的農民，不管政府是否征地，都可以按時拿到一筆租金，就像入股，確保能獲得可持續(xù)的發(fā)展收益。目前，股權置換物業(yè)方案即將出臺，土地托管制度將進一步完善和深化，農民收益會得到更加持續(xù)可靠保障。
永清臺灣新城試行的土地托管制度，得到了當?shù)?733名農民的廣泛擁護。目前“土地銀行”累計托管土地12740畝，涉及1567戶，未發(fā)生一起因托管而引發(fā)的上訪案件。“土地銀行”也促使農村富余勞動力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，向城鎮(zhèn)集聚，農民可以就近打工，實現(xiàn)本地就業(yè)。統(tǒng)計顯示，2012年本地農民人均純收入達到8700元，較2010年人均增長2170元，增幅高達33%。托管制度不僅較好地維護了農民合法的土地權益，還有效保障了農民的長遠生計。
永清臺灣新城所在地雙營村村民靳錫福在論壇現(xiàn)場表示永清臺灣新城的開發(fā)建設給老百姓帶來了實實在在的好處。他不無高興地說：“不是像有的地方一次性賣土地，我們采取土地采取入股的形式，捆綁式發(fā)展，給大家?guī)砹烁蟮男б妗６屛覀冝r民有保障，旱澇保收！”
國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)研究中心副主任、研究員邱愛軍對永清臺灣新城探索土地銀行的做法表示贊賞：“永清把農民的土地集中起來，而且沒有一例上訪事件，這至少是一件好事情，表明很好地處理了農民和未來發(fā)展的關系。”她強調：一個地方的開發(fā)一定要處理好本地人和未來開發(fā)的關系，這很重要。
與此同時，通過“招善引智”加強臺灣新城社會建設。臺灣新城在推進物質建設的同時，始終注重加強城鄉(xiāng)社會建設，營造風清氣正、文明和諧的社會風尚。與深圳好人好事公益教育發(fā)展中心、中華三農慈善基金會合作，成立“新城大學堂”，組建“新城義工聯(lián)”，開展國學宣講和好人好事系列活動；為轄區(qū)內村街建設了健身廣場，配備健身器材；組建村街秧歌隊并經(jīng)常開展活動；每年重陽節(jié)和春節(jié)對老人組織慰問活動；創(chuàng)辦了內容廣、接地氣的《新城》報、《新城》刊，宣傳政策，傳遞信息，教育群眾，服務百姓和企業(yè)。
中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會主任金德鈞在案例總結時表示：“永清的模式很有意義，希望不懈探索，穩(wěn)步推進。目前我們的城鎮(zhèn)化主要是人口從農村流入城市，特別是上海、北京等大城市；今后，小城鎮(zhèn)將是以后國家城鎮(zhèn)化的主要方向。我們把小城鎮(zhèn)建好了，人們上班就會離家近些，也就不會有大量的留守兒童和留守老人，對全國都將有示范意義。”
附：永清臺灣工業(yè)新城簡介
永清臺灣工業(yè)新城位于廊坊市區(qū)西南20公里處，是河北省首批省級工業(yè)聚集區(qū)，以“服裝制造、商貿物流”為主導產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃面積37.8平方公里，涵蓋永清服裝城、行政商務區(qū)、總部大道、空港服務基地、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、臺灣城、臺灣花卉博覽園、京南植物園八大板塊，已實現(xiàn)“七通一平”，具備了承載大型項目的基礎條件。目前已正式簽約項目720個，總投資近900億元。
永清臺灣工業(yè)新城毗鄰京臺高速永清出口，距首都新機場25公里，經(jīng)京臺高速(G3)到北京南四環(huán)榴鄉(xiāng)橋僅46公里。30公里半徑內還有京滬、京津、大廣、津保、廊涿、廊滄六條高速公路，廊大、廊霸、廊涿三條省道以及京滬高鐵、京九鐵路兩條鐵路。境內石油、天然氣和地熱資源豐富，森林覆蓋率達到43.7%。永清縣是全國平原綠化先進縣、全國無公害蔬菜基地縣、中國溫泉之鄉(xiāng)。
