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2025年08月16日
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身未動，心已遠(yuǎn)！實施事業(yè)單位人事改革尚未滿月，內(nèi)部已有人在準(zhǔn)備退路了。
7月1日，國務(wù)院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》開始實施，其中以立法的形式明確了事業(yè)單位及其工作人員實施社會養(yǎng)老保險這個方向性問題，即養(yǎng)老金并軌，但如何落實及何時落實并未言明。
但恰恰是“并軌”這個被視為改革亮點的內(nèi)容，灼傷了事業(yè)單位人員的心。
“新政實施后，我們曾做過調(diào)研，結(jié)果是在某些地方已經(jīng)出現(xiàn)了老醫(yī)生、老教授等事業(yè)單位人員扎堆兒申請?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。”7月22日，國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者采訪時表示，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后，內(nèi)部人員最擔(dān)心的則是薪酬以及退休金是否會降低等問題。
但記者從一位接近人社部的人士處了解到，此次改革雖然不能與漲工資完全畫等號，但并軌前，事業(yè)單位工資大體上來說肯定是要上漲，其中主要涉及全額財政撥款的事業(yè)單位。
扎堆兒提前退休
每次改革都會觸動部分人的利益。
曾有數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國財政供養(yǎng)人數(shù)已超過6000萬。其中，事業(yè)單位從業(yè)人員規(guī)模龐大、種類繁多，接近全國財政供養(yǎng)人數(shù)的80%。僅國務(wù)院就有社科院、中科院等直屬事業(yè)單位14個，財政部、科技部等相關(guān)部委29個，稅務(wù)總局、工商局等直屬機構(gòu)18個。沉重的財政負(fù)擔(dān)以及對養(yǎng)老金多軌制的拷問，終將事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革推向試點這一步。
2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會議曾原則通過，在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省(市)試點事業(yè)單位養(yǎng)老制度及分類改革。但由于擔(dān)心改革后事業(yè)單位人員待遇水平有可能大幅下降，改革進展緩慢，先行試點的廣東甚至出現(xiàn)以高校教師為代表的事業(yè)單位人員，掀起的提前退休潮。
為此，多年來，事業(yè)單位工資水平雖然夾在公務(wù)員和企業(yè)之間，但體制內(nèi)的優(yōu)越感占據(jù)了上風(fēng)。如今，事業(yè)單位一旦并軌，“鐵飯碗”將被打破，而對于未來退休金以及薪酬的不確定，終于使得部分事業(yè)單位人員申請?zhí)崆巴诵荨Ｓ浾卟稍L獲悉，某縣城甚至出現(xiàn)十幾個事業(yè)單位人員扎堆兒申請?zhí)崆巴诵莸默F(xiàn)象。
“過去，事業(yè)單位人員都是終身制，有利于培養(yǎng)職工的忠誠感、安全感以及職業(yè)感，薪酬一旦有所下降，對于提高公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量無疑是個沉重打擊。”竹立家強調(diào)，事業(yè)單位人員并非真的抵觸政策上的并軌，關(guān)鍵是，既然是改革，首先要把問題捋清楚，其次要按勞分配，不能總拿民工和教授的薪酬作比較，畢竟兩者知識結(jié)構(gòu)和社會貢獻不同，改革的結(jié)果必須是提高事業(yè)單位人員的工作積極性。
據(jù)竹立家介紹，他們調(diào)研的青海等地均不同程度地出現(xiàn)了提前退休的現(xiàn)象。
其實，早在2012年《推進事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見》發(fā)布之時，國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱就曾預(yù)言，事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌后部分單位會出現(xiàn)提前退休潮，以享受事業(yè)單位的退休待遇，有些單位甚至可能出現(xiàn)技術(shù)骨干的流失。
而就在5月份，國務(wù)院公布《事業(yè)單位人事管理條例》之初，中國政法大學(xué)教授胡繼曄和北京航空航天大學(xué)社會保障研究所副所長賈洪波在接受媒體采訪時同樣表達(dá)了類似的觀點。
漲薪壓力在哪里
事業(yè)單位人員的擔(dān)心不無道理，因為，就在7月初，人社部官員還曾對事業(yè)單位人員漲工資一說進行了否定；盡管種種跡象表明，事業(yè)單位上調(diào)工資勢在必行。
“多年來，公務(wù)員通過規(guī)范津補貼之后還漲過幾次工資，但事業(yè)單位人員的工資卻從未漲過。”上述接近人社部人士表示，個別談?wù)撌聵I(yè)單位漲工資的現(xiàn)象基本都是自收自支和差額撥款那部分事業(yè)單位，但全額撥款部分的事業(yè)單位工資多年來分文未漲。
以具體部門為例，2008年，人事部與勞動和社會保障部合并成為今天的人社部，那時，該部門下屬的相關(guān)事業(yè)單位人員的工資已屬凍結(jié)狀態(tài)，自此工資從未有過上漲。
盡管都叫“事業(yè)單位”，但根據(jù)經(jīng)費來源不同，事業(yè)單位分為全額撥款、差額撥款、自收自支三種類型，相對應(yīng)的單位性質(zhì)為公益一類、公益二類以及經(jīng)營類。
“分類改革雖然尚未完成，但大部分都已落定；其中，薪酬改革全額撥款事業(yè)單位影響最大。”上述接近人社部人士表示，差額撥款事業(yè)單位人員費用大部分由財政撥款，但也有部分已走向市場，因此工資上漲也有相對的自主權(quán)；自收自支的事業(yè)單位已完全走向市場，他們的工資調(diào)整完全根據(jù)企業(yè)自身的效益，養(yǎng)老制度也早已納入社保；因此，此次改革對這類事業(yè)單位沒有任何沖撞。
這一說法，在竹立家處也得到了驗證：“其他類型的事業(yè)單位大部分都已是半市場化，工資上漲過多次，但作為全額撥款的事業(yè)單位，我們已經(jīng)多年沒有漲過工資。此次事業(yè)單位相關(guān)改革，受影響最大的是財政全額撥款的事業(yè)單位。”
有專家估計，教育、衛(wèi)生機構(gòu)和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員，共占到全國事業(yè)單位人數(shù)的3/4；其中，醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)屬于差額撥款類型，教育系統(tǒng)屬于全額撥款事業(yè)單位，而單單教育人員數(shù)量就已達(dá)事業(yè)單位總數(shù)的一半左右。也就是說，工資一旦有所上漲，至少有一半事業(yè)單位人員將會完全受到影響。
記者采訪獲悉，就目前來看，尚未有開始簽訂聘任制合同的全額撥款事業(yè)單位，大都在等待相關(guān)細(xì)則的出臺，而先漲后并，也已成為大勢所趨，之后的績效改革也將會隨之跟進。
