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2025年08月18日
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昨天上午，北京公交集團(tuán)為公交票制票價(jià)改革提出了建議。自從2009年以來(lái)，公交客運(yùn)量呈逐年下降趨勢(shì)，5年間客流少了3.7億人次。與此同時(shí)，地鐵客流卻在猛增。低票價(jià)政策正是導(dǎo)致適合坐公交的中短途乘客流向地鐵的原因之一。公交集團(tuán)建議，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃公交及地鐵票價(jià)，合理引導(dǎo)客流分布，建議公交與地鐵票價(jià)比例應(yīng)設(shè)定在1:3左右。
現(xiàn)狀
公交客運(yùn)量日減25萬(wàn)
低票價(jià)致乘客流向地鐵
據(jù)公交集團(tuán)宣傳部長(zhǎng)南濤介紹，截至2013年底，公交集團(tuán)共有線路785條，年客運(yùn)總量達(dá)到46.3億人次，日均客運(yùn)量1268.58萬(wàn)人次。無(wú)論是員工數(shù)、車輛數(shù)、線路的長(zhǎng)度、客運(yùn)量都是全國(guó)第一。然而，現(xiàn)有的客運(yùn)量卻不及2009年的水平，2009年公交日最高客運(yùn)量達(dá)到了1500萬(wàn)以上，年客運(yùn)總量也達(dá)到了50億人次。從2009年開始，公交客運(yùn)量就在逐年下降，年總量減少了3.7億人次，相當(dāng)于每天減少25萬(wàn)人次。與此同時(shí)，地鐵客流卻在逐年猛增。“那邊擠得不得了，這邊卻拉不到人，這是社會(huì)資源的浪費(fèi)。”公交集團(tuán)洪崇月說(shuō)。
公交集團(tuán)認(rèn)為，現(xiàn)行的低票制是導(dǎo)致公交客流較少而地鐵客流增加的原因之一。南濤介紹，地鐵適合長(zhǎng)距離快速乘客，公交適合中短距離人群。由于地鐵實(shí)行的全線網(wǎng)“一票制2元”低票價(jià)政策，造成地鐵客流猛增，其中很多中短途乘客流向地鐵，不僅導(dǎo)致地面公交企業(yè)客流降低、收入降低，也導(dǎo)致地面公交未能很好地發(fā)揮在公共交通體系中應(yīng)有的功能作用。另外，低票制政策也刺激了一些原本利用步行、騎車等方式出行的人群轉(zhuǎn)向了公交出行，造成了地面公交資源過(guò)度使用。
問(wèn)題
資金壓力大影響改造
免票帶來(lái)管理難度
北京公交車目前普通單一票制線路每乘次1元，成人刷卡僅4毛錢，學(xué)生卡只要2毛錢。“直白地說(shuō)，票款收入都不夠油錢。”300路駕駛員劉淑芳說(shuō)。
隨著物價(jià)的上漲，公交集團(tuán)運(yùn)營(yíng)消耗的燃、材料價(jià)格均有較大的提升，運(yùn)營(yíng)成本大幅增加，加劇了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)虧損，政府補(bǔ)貼后資金壓力仍然很大，職工的生活條件也亟待改善。據(jù)南濤介紹，由于職工勞動(dòng)強(qiáng)度大，服務(wù)要求高，駕駛員招工困難，目前缺口在2000人以上。由于缺少資金改造，公交場(chǎng)站設(shè)施老舊、不足，目前有1400輛車停在路邊。一些場(chǎng)站連廁所都沒(méi)有，駕駛員開了一圈車不敢喝水，到了場(chǎng)站跑著去別的單位上廁所。
即使是這樣，還有人占便宜，甚至是逃票。據(jù)1路駕駛員常紅霞介紹，有些看起來(lái)特別健康、跑得也很快的乘客，上車就掏出了殘疾證。有些人更是直接表示，殘疾證就是在外邊買的。在10路車上，有一名經(jīng)常乘車的40多歲的女士，每次都是刷學(xué)生卡。
另外，免票、優(yōu)惠政策也給企業(yè)帶來(lái)了一些管理難度。如免票人群持證免費(fèi)乘車，但少數(shù)人不配合查驗(yàn)證件，嚴(yán)查也招致很多司乘人員被投訴。
建議
公交地鐵票價(jià)比為1:3
老年人免費(fèi)乘車需刷卡
公交集團(tuán)認(rèn)為，票制票價(jià)改革應(yīng)該按里程來(lái)支付相關(guān)費(fèi)用，有利于乘客選擇不同的出行方式。定到何種程度，應(yīng)至少考慮公交企業(yè)的簡(jiǎn)單成本，即使不能完全覆蓋簡(jiǎn)單運(yùn)營(yíng)成本，也應(yīng)該參考兄弟城市票價(jià)。
據(jù)了解，上海公交單一票制1元、2元，以2元為主，分段票制2元起價(jià)；天津公交單一票制1元、1.5元、2元不等，分段票制1.5元起價(jià)；廣州公交全部分段票制，1元或2元起價(jià)；深圳公交單一票制2元、2.5元、3元不等，分段票制2元起價(jià)。
針對(duì)軌道交通，公交集團(tuán)認(rèn)為應(yīng)該遵循地面公交與軌道交通票制票價(jià)科學(xué)匹配的原則。由于地面公交與軌道交通的運(yùn)輸功能不同，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃地面公交及軌道交通票制票價(jià)，合理引導(dǎo)客流分布。參考上海等城市的做法，建議地面與軌道票價(jià)比例應(yīng)設(shè)定在1:3左右。
另一方面，結(jié)合票制票價(jià)調(diào)整還應(yīng)同步完善相關(guān)制度。比如應(yīng)將對(duì)學(xué)生的優(yōu)惠范圍劃為18歲以下學(xué)生人群。另外出于方便管理的角度，公交集團(tuán)建議實(shí)行65歲以上老年人刷卡免費(fèi)乘車或暗補(bǔ)改明補(bǔ)。
據(jù)洪崇月介紹，由于這類免票群體只需要出示證件，不需刷卡，因此客流組織都靠人工指揮，不利于信息化統(tǒng)計(jì)。
以香山地區(qū)的360路為例，很多老年人去爬山遛彎兒，理論上頭班車應(yīng)該只發(fā)一班車，但在香山頭班車有時(shí)候就得發(fā)2到3輛。“知道你們?cè)谀纳希谀南挛覀儾拍芨玫靥峁┓?wù)，不刷卡得不到數(shù)據(jù)，光靠人工效率太低。”洪崇月說(shuō)。
此外，鑒于多樣化公交服務(wù)方式的出現(xiàn)，公交集團(tuán)建議在票制票價(jià)調(diào)整中，應(yīng)明確公交多樣化的定價(jià)機(jī)制。
