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2025年08月22日
星期五
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編者按
今天，《省情》打開第一扇窗，與您見面。
在這里，立足湖南，眺望世界。
在這里，思考未來，定位湖南。
《省情》將緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，聚集各方民智，搭建智力平臺，匯聚高端見解，反映基層聲音，為省委、省政府提供決策依據(jù)和參考。我們將按照“專版專題化、專題故事化、故事思想化、視野全球化”的采編思路，力求選題精當(dāng)、觀點新穎、思想深刻、論述透徹、內(nèi)容翔實、語言生動、形式活潑，把《省情》辦成各級黨委政府滿意、廣大讀者愛不釋手的品牌專版。
我們愿望良好，也將全力以赴。但任何事物都有一個從不完善到逐步完善的成長歷程，我們衷心期望，廣大讀者更多地關(guān)注、關(guān)心和關(guān)愛這個?？?，多提寶貴意見，您的參與，將是《省情》茁壯成長的不竭源泉。
高端觀點
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加速推進長株潭“兩型社會”建設(shè)
加快行政體制改革
人物檔案
遲福林，研究員、博士生導(dǎo)師，全國政協(xié)委員，中國（海南）改革發(fā)展研究院院長，兼任中國經(jīng)濟體制改革研究會副會長等職。長期從事經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌理論與實踐研究，2002年被中組部、中宣部、國家人事部和國家科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合授予“全國杰出專業(yè)技術(shù)人才”榮譽稱號，2009年入選“影響新中國60年經(jīng)濟建設(shè)的100位經(jīng)濟學(xué)家”。
記者：遲院長，您對湖南“兩型社會”建設(shè)支持很大，想請您對湖南的“兩型社會”建設(shè)提點建設(shè)性意見。
遲福林：中部事實上已成為我國城市化進程的“洼地”。盡快改變這一現(xiàn)狀的出路何在？我的建議是，關(guān)鍵在于實行行政一體化。從近兩年的實踐看，經(jīng)濟社會的一體化直接依賴行政一體化。這個“檻”是繞不過的，回避不了。在我看來，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，中部崛起的關(guān)鍵在于能不能盡快形成1—2個或2—3個區(qū)域性大城市。這對于湖南長株潭城市群“兩型社會”建設(shè)而言，是千載難逢的發(fā)展機遇。
記者：長株潭的行政體制對“兩型社會”建設(shè)有何影響？
遲福林：長株潭城市群行政區(qū)劃的最大特殊性在于行政平行化。與上海浦東、天津濱海新區(qū)、成都、重慶、武漢等全國綜合配套改革試驗區(qū)相比較，長株潭是唯一在3個獨立且平級的市級行政區(qū)同時推進綜合配套改革的試驗區(qū)。長株潭綜合配套改革的特點是三強聯(lián)合，組團式發(fā)展。這就把行政一體化建設(shè)的任務(wù)凸顯出來。
從現(xiàn)實情況看，行政平行化阻礙經(jīng)濟社會一體化實際進程。自1982年長株潭經(jīng)濟一體化建議案提出至今，長株潭城市群經(jīng)濟一體化發(fā)展已有近26年的歷史。其間，經(jīng)濟一體化取得一定進展，但仍差強人意。三市地理區(qū)位相距非常近，而經(jīng)濟一體化的輿論準(zhǔn)備與初步試驗就用了幾年，總體規(guī)劃啟動與邊規(guī)劃邊實踐的階段用了18年時間。“九五”期間提出的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“五同”（交通同環(huán)、電力同網(wǎng)、金融同城、信息同享、環(huán)境同治）至今尚未全部完成。
這表明，在三市行政體制分立的情況下，城市群組團發(fā)展的協(xié)調(diào)成本相當(dāng)大，無論是共同決策還是共同執(zhí)行規(guī)劃，難度都很大。
長株潭城市群經(jīng)濟、社會一體化從本質(zhì)看，是一個三市協(xié)同發(fā)展、共同受益的過程。但由于行政管理體制改革的滯后，無法有效地協(xié)調(diào)地方和部門利益，在推進中缺乏權(quán)威性的操作平臺，使得規(guī)劃執(zhí)行和落實相當(dāng)困難。
記者：應(yīng)該如何推進行政一體化？
遲福林：長株潭要成為中部崛起的中心城市之一，重點在于實現(xiàn)行政一體化。在現(xiàn)行的行政管理體制下，將長株潭3個平行的地級市合并成為一個城市，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
宜采取循序漸進分步推進。第一步，盡快建立權(quán)威性協(xié)調(diào)機制，盡可能實現(xiàn)經(jīng)濟社會一體化關(guān)鍵領(lǐng)域的突破；第二步，在有條件統(tǒng)一、又迫切需要統(tǒng)一的部門，盡快推進三市部分職能部門的整合；第三步，在三市經(jīng)濟社會一體化程度比較高、行政區(qū)橫向聯(lián)系比較緊密的情況下，不失時機地推進三市行政機構(gòu)的合并，最終將三市合并成為一個特大城市。
新聞背景： 去年，長株潭三市實現(xiàn)GDP占全省42.6％，提前一年實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，對全省經(jīng)濟增長貢獻率達55％?，F(xiàn)在“兩型”試驗區(qū)建設(shè)按照“省統(tǒng)籌、市為主、市場化”的原則，形成了高層推動、部省合作、部門聯(lián)動、社會參與的工作機制。但要真正提速，成為湖南核心增長極，有專家給出了這樣的建言。
（訪談記者 周云武）
“兩型”實踐
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從設(shè)計者、申報者到實踐者
特殊角色的思考
人物檔案
毛騰飛，管理科學(xué)與工程博士。2004年起，先后任省發(fā)改委黨組成員、總經(jīng)濟師、副主任，分管長株潭經(jīng)濟一體化等工作。2007年底至今任湘潭市委常委、常務(wù)副市長。
記者：毛騰飛先生，您曾經(jīng)是長株潭“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗區(qū)全過程的參與者和設(shè)計者，隨后又成為一線的實踐者，身份轉(zhuǎn)換中，您對“兩型社會”建設(shè)應(yīng)該有與別人不一樣的感受。
毛騰飛：誠如您所說，在長株潭“兩型社會”建設(shè)試驗區(qū)從申報到獲批、付諸實踐的過程中，我的身份有了一個轉(zhuǎn)換。但與其說是身份的“轉(zhuǎn)換”，不如說是兩種境界的“融合”。這種融合會促進一個實踐者從比較宏觀的角度，把局部與全局、基層實際與上級要求較好地結(jié)合起來。
我認(rèn)為推進“兩型社會”建設(shè)，首先必須著眼全局，注重縱向、橫向兩個統(tǒng)籌。所謂縱向統(tǒng)籌是指時間上的統(tǒng)籌，要堅持當(dāng)前與長遠(yuǎn)相結(jié)合，著眼長遠(yuǎn)，探索永續(xù)發(fā)展的內(nèi)生增長機制，這就需要創(chuàng)新體制來作為動力、作為保障；橫向統(tǒng)籌是指空間上的統(tǒng)籌，我們不能局限在湘潭5006平方公里范圍內(nèi)來思考自身的發(fā)展，而應(yīng)放眼長株潭、“3+5”城市群、全省、中部地區(qū)，乃至全國來找準(zhǔn)自身的定位，探索發(fā)展新路。這種突破時空限制的發(fā)展理念，也就決定了“兩型社會”建設(shè)實踐活動的高標(biāo)準(zhǔn)和高難度。
記者：湘潭市在“兩型社會”建設(shè)中將扮演怎樣的角色？
毛騰飛：湘潭是偉人故里，敢為人先，探索新路，是使命所系?；谶@一認(rèn)識，湘潭市委、市政府特別注重“兩型社會”的頂層設(shè)計，聘請國內(nèi)外一流研究設(shè)計單位作為技術(shù)支撐，高標(biāo)準(zhǔn)編制了發(fā)展規(guī)劃和改革方案。我們的目標(biāo)是把湘潭建設(shè)成為中部地區(qū)率先崛起的經(jīng)濟強市、具有國際品質(zhì)的文化旅游名城和現(xiàn)代化生態(tài)型宜居城市。
看看湖南省的地圖，長沙的東邊是江西，株洲的東邊也是江西，要向東輻射就輻射到江西的萍鄉(xiāng)和吉安那邊去了，而由于羅霄山脈的阻擋，形成了一道天然屏障。因此，要帶動全省的發(fā)展，只有通過湘潭往湖南西部輻射，才能促進“3+5” 城市群和整個全省的發(fā)展。所以要長株潭帶動全省，做大湘潭意義重大。
記者：應(yīng)該如何按照“兩型社會”建設(shè)的要求做大湘潭？
毛騰飛：以構(gòu)建“兩型”產(chǎn)業(yè)體系為例：我市的能耗水平比全國全省和長沙、株洲等地都要高。我們的鋼鐵、化工、建材、皮革、化纖、紡織這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，占全部工業(yè)的比重達到79%。所以這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不轉(zhuǎn)型是不行的。如何轉(zhuǎn)型？鋼鐵等行業(yè)是我們的優(yōu)勢，丟了這個我們也沒飯吃。簡單強化它也不行，否則，將來不說“兩型社會”搞不成，每天遮天蔽日、污泥濁水的，這個地方就不能生活了。
我們要構(gòu)建一個兩型產(chǎn)業(yè)體系。這個體系包括四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和四大產(chǎn)業(yè)基地。四大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)包括精品鋼材及深加工、先進裝備制造及清潔能源裝備、汽車及零部件、電子信息等，既包括了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，也包括了新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四大產(chǎn)業(yè)基地包括現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、職業(yè)教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等，這四塊，湘潭很有優(yōu)勢、很有潛力，現(xiàn)在比重不大，將來分量會很重，而且都是無污染、少污染的“兩型”產(chǎn)業(yè)。
（訪談記者 周云武）
權(quán)威解讀
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既符合科學(xué)發(fā)展觀
又符合湖南實際
周強同志觀點解讀
人物檔案
陳東琪，男，湖南湘潭人，現(xiàn)為國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長。長期從事宏觀經(jīng)濟與政策研究。1989-1990年和1992-1993年，先后赴美哈佛大學(xué)、貝克萊加州大學(xué)等從事博士后研究。兩度獲孫冶方經(jīng)濟學(xué)獎。
記者：最近，就湖南轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)“兩型社會”這一課題，省委書記周強提出了一系列新觀點。我們想就其中有些觀點請您解讀。
觀點：“堅持在發(fā)展中轉(zhuǎn)變，以轉(zhuǎn)變促發(fā)展”。
陳東琪：這是一個既符合科學(xué)發(fā)展觀，又符合湖南實際需要的提法。
湖南近幾年經(jīng)濟發(fā)展勢頭很好，工業(yè)化、城市化步伐加快，長株潭一體化進入建設(shè)期，兩型社會綜合配套改革試驗也在加快謀劃和推進中，但與全國發(fā)展更快的地方相比，湖南仍屬于后發(fā)經(jīng)濟體，總體發(fā)展水平依然居全國中等偏下位置。
在“十六大”以來的7年中，湖南GDP總規(guī)模從4660億元擴大到12930億元，凈擴大1.7748倍,快于全國擴大1.469倍;人均GDP從7589元增加到20226元,凈增加1.72倍,也快于全國凈增加1.3893倍。但從人均GDP全國31個省市區(qū)排名看，湖南目前的位次依然是第20位，2003年在河南之前，2009年排在河南之后。
從發(fā)展方式看，湖南經(jīng)濟的粗放型特征比全國還要顯著，經(jīng)濟增長對資本和勞動數(shù)量型投入的依賴很高。最近7年，湖南全省固定資產(chǎn)投資增長3.844倍,明顯快于全國的3.0464倍；從業(yè)人員累計增長12.66%,也明顯快于全國的5.77%。資本和勞動這兩個要素投入占全國比重從2003年的2.86%和4.7%提高到31%和5%。
可見，在“十二五”和未來更長時期，湖南既要在加快發(fā)展中轉(zhuǎn)變方式，又要以轉(zhuǎn)變方式促加快發(fā)展，處理好二者關(guān)系，比全國更迫切！
觀點：“進一步擴大開放，提高湖南對外開放度”。
陳東琪：作為內(nèi)陸省份，湖南經(jīng)濟存在開放不足的天然缺陷。即使到了中國世界化、世界信息化的今天，湖南仍具有濃郁的桃花源式的農(nóng)業(yè)社會特征，邁出的工業(yè)化步伐仍顯猶豫，表現(xiàn)出過多的歷史牽掛，這歸根結(jié)底是思想和行動都不夠開放。目前，湖南人口和就業(yè)占全國5％，經(jīng)濟規(guī)模占全國近4％，消費占全國3.5％，投資占全國3％，而進出口貿(mào)易占全國不足0.5％。未來湖南要加快發(fā)展，就必須改變這種開放不足的現(xiàn)狀，下決心進一步擴大開放，提高經(jīng)濟開放度。
以開放促發(fā)展，是東部崛起的先行之路，是全國崛起的成功之路，也應(yīng)當(dāng)是湖南崛起的必由之路。湖南經(jīng)濟要開放，湖南的產(chǎn)業(yè)、市場和企業(yè)發(fā)展要開放，首先要求人民思想開放，要求領(lǐng)導(dǎo)意識開放。
觀點：“加快產(chǎn)業(yè)國際化步伐，提高湖南核心競爭力和長遠(yuǎn)競爭力”。
陳東琪：國際化和競爭力，是未來湖南經(jīng)濟實現(xiàn)“以轉(zhuǎn)方式促發(fā)展”目標(biāo)的兩個重要驅(qū)動力。無論是核心競爭力還是長遠(yuǎn)競爭力，特色也好，本土也好，都要在國際市場競爭中體現(xiàn)出來。
湖南有很堅實的教育基礎(chǔ)，有很多的人力資本積累，在農(nóng)業(yè)技術(shù)、機械裝備制造技術(shù)、新材料和生物醫(yī)藥技術(shù)、文化創(chuàng)意技術(shù)等方面有很多優(yōu)勢。這都有利于加快湖南的技術(shù)進步，提升核心競爭力，并以此推動湖南產(chǎn)業(yè)走向國際化。
對于湖南來說，“加快產(chǎn)業(yè)國際化步伐，提高湖南核心競爭力和長遠(yuǎn)競爭力”，不只是一句口號，而是一個能夠付諸實踐的區(qū)域經(jīng)濟競爭策略！
新聞背景： 省委、省政府日前召開座談會，專題研討加速轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、建設(shè)“兩型社會”的問題。會上，省委書記周強對轉(zhuǎn)方式與建“兩型”之間的關(guān)系作出了深刻分析和論證，提出了系列鮮明的新觀點。為此，我們特請名家予以解讀。
（訪談記者 徐蓉）
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“兩型”故事
把污泥 “擰干”后
供熱發(fā)電
目前，湖南年產(chǎn)污泥達300萬噸，大量重金屬藏身其中，若處置不當(dāng)，將造成二次污染。
湖南多普生環(huán)境能源有限公司自主研發(fā)污泥常溫深度脫水技術(shù)，把污泥當(dāng)濕毛巾一樣“擰干”，制成泥餅。處理后的泥餅用于焚燒供熱和發(fā)電，攻克了重金屬污泥污染的世界性難題。省長株潭“兩型辦”將該處理技術(shù)列為重點支持項目，將湘江沿線城市重金屬污泥實行無害化處理。
（陳亞靜）
餐廚垃圾處理車：
吃潲水、吐寶貝
將潲水、剩飯剩菜等送進餐廚垃圾處理車，吐出的是“有機復(fù)合肥”、“工業(yè)油脂”，還有可用于發(fā)電的沼氣，清潔環(huán)保，變廢為寶。據(jù)悉，這樣的一臺餐廚垃圾處理車，每處理1萬噸垃圾，可發(fā)電183萬千瓦時。
今年3月，中聯(lián)重科與國內(nèi)高校聯(lián)合，研發(fā)出餐廚垃圾處理車，可將剩飯剩菜和廚房垃圾進行廢物綜合利用。餐廚垃圾車外形美觀、操作靈活自如，裝載能力可達3噸之多。 （唐婷）
長沙有棟會發(fā)電的樓
長沙市井灣子的中建五局院內(nèi)，一棟新建的辦公大樓會“發(fā)電”。大廈屋頂采用了自主研發(fā)的百葉式非晶硅光電幕墻，整體墻面2500平方米，年發(fā)電量約11萬千瓦時，是目前國內(nèi)最大的非晶硅太陽能光電幕墻示范工程。
據(jù)悉，光電幕墻是將太陽能轉(zhuǎn)換模板密封在鋼化玻璃中，連接多個太陽能光電池加固處理，利用太陽能發(fā)電，達到節(jié)能的效果。
（陳亞靜）
