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2025年08月15日
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6月14日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，部署加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。對此，《城市化》特邀中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會委員、武漢市重點(diǎn)工程建設(shè)辦公室主任、中國武漢工程設(shè)計產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長金志宏進(jìn)行解讀。
我覺得可以用“亡羊補(bǔ)牢，為時未晚”來形容《指導(dǎo)意見》出臺的意義。近年來，隨著我國城市化快速發(fā)展，城市地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，一些城市相繼發(fā)生內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。
《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“要牢固樹立正確的政績觀”，意義十分重大。“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”、“重使用輕維護(hù)”等錯誤觀念必須糾正。
當(dāng)前，我國城市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀是：城市地下管線種類繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃Α㈦娏Α⑼ㄐ拧V播電視、工業(yè)等8大類20余種管線；管理體制和權(quán)屬復(fù)雜，涉及政府30多個部門，各自為政、條塊分割、多頭管理的問題比較嚴(yán)重，敷設(shè)在地下的各種管線重疊交錯、雜亂無章，施工挖斷管線事故不斷，違法占壓管線等安全隱患突出，馬路重復(fù)開挖問題屢見不鮮，管線安全事故日益增多。《指導(dǎo)意見》特別強(qiáng)調(diào)城市地下管網(wǎng)要統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)的重要性，我們認(rèn)為，統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)籌建設(shè)是當(dāng)前必須的，也是最重要的事情。與地面設(shè)施相比較而言，城市地下管網(wǎng)的建設(shè)更具專業(yè)性，檢修維護(hù)難度更大。由于其規(guī)劃、建設(shè)和管理涉及多個部門，因而需要更為科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計。加之城市供水、排水、電力、通信、燃?xì)狻崃Φ裙芫€的各個主體分散，如果將這些投資主體統(tǒng)籌到一起進(jìn)行建設(shè)，比較困難。
為適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需要，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營效率，武漢市著力在城市地下管線建設(shè)的管理機(jī)制、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理等方面進(jìn)行了一些積極的探索。2012年，武漢市人民政府第225號市長令出臺了《武漢市城市管線管理辦法》。中國武漢工程設(shè)計產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟2011年成立后，在城市地下管線綜合設(shè)計建設(shè)管理方面做了一些有益的嘗試，如發(fā)布了《武漢市城市道路地下管線綜合設(shè)計技術(shù)規(guī)定》，依托城市道路做主干線，通過道路建設(shè)統(tǒng)籌地下管網(wǎng)建設(shè)，這樣，城市就有了“骨架”、“神經(jīng)系統(tǒng)”、“血管”等。
我們的工作核心是統(tǒng)一設(shè)計、集中建設(shè)。通過城市管線工程與新（改、擴(kuò)）建城市道路工程同步建設(shè)，減少了各類工程施工過程中對現(xiàn)有城市地下管線的損壞，避免了道路多次開挖的“拉鏈現(xiàn)象”，保證五年內(nèi)不出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。目前，我們武漢的道路基本上按照這一方式進(jìn)行建設(shè)，可以說，綜合設(shè)計發(fā)揮了很大的作用。比如上海通用武漢金口項(xiàng)目和園博園項(xiàng)目就是綜合設(shè)計的典型工程，涉及水利、航運(yùn)、公鐵路、市政、熱力、電力、供水、排污等等各個技術(shù)和政策門檻較高領(lǐng)域的設(shè)計單位，常規(guī)的工程建設(shè)方式是先修路，保證工廠開工，再配水、電等路網(wǎng)設(shè)計，除了路與場地平整是地方政府主抓，其他的水、電、氣，都有獨(dú)立的行政部門壟斷，協(xié)調(diào)難度很大。由中國武漢工程設(shè)計產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟總攬全流程，把不同設(shè)計單位設(shè)計時的不匹配，提前消滅在圖紙上，避免反復(fù)開挖、重復(fù)施工。我們的實(shí)踐表明，城市地下管線綜合設(shè)計比常規(guī)設(shè)計具有無與倫比的優(yōu)勢：不僅節(jié)省資金投資（整體造價節(jié)約20—30%），而且讓資源得到有效利用，還保護(hù)環(huán)境，綜合效益良好。我們的另一點(diǎn)體會是，依靠政府行政力量的干預(yù)和政策的支持，會讓地下管線綜合設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)推進(jìn)更順暢。
