以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2025年08月24日
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地處蘇北的宿遷是江蘇最年輕的地級(jí)市。1996年建市伊始,除了西楚霸王項(xiàng)羽生于斯,最“突出”的就是窮。而經(jīng)歷十八年砥礪奮進(jìn),570萬(wàn)人口的宿遷掙脫貧困的惡性循環(huán),實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與民生的“雙起飛”。別樣成年禮,宿遷的變化是“后發(fā)優(yōu)進(jìn)”的生動(dòng)寫(xiě)照,如今,“到江蘇看宿遷”成為眾多外地省市取經(jīng)的首選。
“三無(wú)”之城變“三有” 十八年磨一劍
經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為,后發(fā)地區(qū)從貧困走向富裕的過(guò)程必然存在“起飛階段”,即超越“貧困臨界水平”后,經(jīng)濟(jì)像飛機(jī)一樣因推力加大,突然騰空起飛,實(shí)現(xiàn)大規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)。今天的宿遷,正在起飛通道中加速上升。
“無(wú)工業(yè)基礎(chǔ)、無(wú)礦產(chǎn)資源、無(wú)區(qū)位優(yōu)勢(shì)”,1996年7月建市伊始,由4個(gè)貧困縣捆綁而成的宿遷被戲稱是“三無(wú)城市”。而經(jīng)歷十八年探索,如今的宿遷市卻以“人人有自信、發(fā)展有速度、民生有保障”的“三有”新顏崛起于蘇北大地。
曾經(jīng)的宿遷窮到啥樣子?下屬人口大縣沭陽(yáng)縣的幾個(gè)數(shù)據(jù)是最好注解。1996年,該縣人均生產(chǎn)總值、財(cái)政收入分別為2031元、76.25元,相當(dāng)于江蘇全省平均水平的24%和12%。
劉燈娥在上世紀(jì)90年代初,從沭陽(yáng)縣高墟鎮(zhèn)嫁到了蘇北另一地級(jí)市。“那時(shí),婆家的親戚都認(rèn)為能嫁出宿遷這個(gè)窮地方,是我的福份。” 劉燈娥說(shuō),“現(xiàn)在,沭陽(yáng)成了蘇北第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣,縣城建的即漂亮又干凈,帶著丈夫、孩子回娘家,我是揚(yáng)眉吐氣。”
“宿遷的干部到省里開(kāi)會(huì),以前因發(fā)展落后,都‘自覺(jué)’往后坐,這幾年坐到前面幾排的人越來(lái)越多。”宿遷市委書(shū)記藍(lán)紹敏介紹。這樣的變化,來(lái)源于宿遷干部對(duì)發(fā)展成果的自信。
據(jù)了解,建市以來(lái)宿遷市社會(huì)經(jīng)濟(jì)始終保持后發(fā)優(yōu)進(jìn)的態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅多年保持在江蘇省13個(gè)省轄市的第一梯隊(duì)。相比于建市之初,宿遷全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17倍,全國(guó)地級(jí)市經(jīng)濟(jì)總量排名從200名開(kāi)外,躍升到91位。
在宿遷市區(qū)的江山大道上,北斗星通、廣博實(shí)業(yè)、百威英博、中亞特鋼……14家上市企業(yè)的“招牌”吸人眼球。
曾經(jīng),宿遷因財(cái)力捉襟見(jiàn)肘,對(duì)醫(yī)療、教育等社會(huì)民生事業(yè)的投入,不堪重負(fù)。而2013年,該市各級(jí)財(cái)政用于民生投入占公共財(cái)政預(yù)算支出的65.6%,建起了蘇北地區(qū)頂尖的公立三甲醫(yī)院、公立完全中學(xué)。鎮(zhèn)村公交通達(dá)到每一個(gè)村口、新農(nóng)合醫(yī)保覆蓋每個(gè)農(nóng)民,安居保障房取代了一片片棚戶區(qū)……宿遷的發(fā)展惠澤眾生。
“三把鑰匙”開(kāi)一把鎖 破“后發(fā)”之難題
宿遷自建市之日起,就面臨如何打開(kāi)“后發(fā)優(yōu)進(jìn)”這把鎖的難題。盡管省里多年來(lái)給了宿遷特別的政策、特別的支持,起到了顯著的外部支撐作用,但宿遷內(nèi)在求變化的干勁始終是主力。
與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)上世紀(jì)80年代發(fā)展工業(yè)時(shí)土地、信貸、環(huán)保等政策都相對(duì)寬松的背景相比,宿遷面臨的環(huán)境不可同日而語(yǔ)。”藍(lán)紹敏說(shuō),“十八年的求索,我們找到了開(kāi)鎖的三把鑰匙,那就是改革創(chuàng)新的精神、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神、埋頭苦干的韌勁。”
“干部任前公示”、“公開(kāi)選拔干部”,這一在全國(guó)推開(kāi)的用人制度改革就源于宿遷。把非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地指標(biāo)分別制成紅、綠兩種地票,實(shí)行市場(chǎng)化調(diào)劑的“地票交易”機(jī)制同樣源于宿遷。將財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金轉(zhuǎn)化為“有價(jià)證券”發(fā)給企業(yè),變事前撥付為事后兌現(xiàn)的科技“創(chuàng)新券”制度還是源于宿遷......
宿遷市市長(zhǎng)王天琦說(shuō),宿遷是一座以改革著稱的城市,十八大后,宿遷市把深化改革作為第一機(jī)遇,牢牢抓住用好。去年,宿遷將市級(jí)行政審批事項(xiàng)由193項(xiàng)壓減為57項(xiàng),成為全國(guó)行政審批保留項(xiàng)目最少的地級(jí)市。今年,宿遷啟動(dòng)資格資質(zhì)去行政化改革,清理出569個(gè)資格資質(zhì)事項(xiàng),其中421項(xiàng)的考試鑒定下放給社會(huì)。
每一個(gè)到過(guò)宿遷的人,最大的感受是這里的干部群眾洋溢著干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。“敢想、敢干、敢擔(dān)當(dāng),創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)一流”,這是宿遷市泗洪縣在高速公路口樹(shù)立的巨幅標(biāo)語(yǔ)。“激情文化”是泗洪的主題文化,也是宿遷干事創(chuàng)業(yè)精氣神的集中體現(xiàn)。
“每星期,總有幾天在辦公室加班。夜里十一二點(diǎn),從辦公樓出來(lái),樓道里遇到同樣加班的同事,總是會(huì)心一笑。”宿遷干部張凌宇說(shuō)。“大家都習(xí)己為常了,沒(méi)有人會(huì)為加了班而抱怨,更沒(méi)有人為加了班而宣揚(yáng)。”
“宿遷市上上下下都在想變化、求變化、要變化。” 在宿遷任市工商聯(lián)主席的浙商劉衛(wèi)高說(shuō),“我雖是外鄉(xiāng)人,被他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情感動(dòng),總想為他們多做點(diǎn)事。”扎根于宿遷的雙星彩塑新材料公司董事長(zhǎng)吳培服說(shuō),宿遷的干事創(chuàng)業(yè)文化也深深地影響到自己的企業(yè),埋頭苦干,追求卓越,企業(yè)騰飛融入到城市起飛中。
“后發(fā)優(yōu)進(jìn)”沒(méi)有句號(hào) “成年”只是新開(kāi)始
“沒(méi)有宿遷的全面小康就沒(méi)有江蘇省的全面小康,沒(méi)有宿遷的現(xiàn)代化就沒(méi)有江蘇省的現(xiàn)代化。”接受采訪時(shí),當(dāng)?shù)馗刹靠偸菫橹两襁€是江蘇的短板而歉疚,為追逐對(duì)標(biāo)城市而緊迫。
“沿江沿海城市憑借地利之優(yōu),爭(zhēng)取一個(gè)大化工項(xiàng)目就是千億級(jí)的產(chǎn)值。而我們提升地區(qū)生產(chǎn)總值如同‘聚財(cái)好比針挑土’,2013年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超億元企業(yè)470家、超10億元企業(yè)23家,百億級(jí)企業(yè)還是空白。只有堅(jiān)持不懈的招商引資、親商富商,才能在全省的發(fā)展坐標(biāo)中爭(zhēng)先進(jìn)位。”說(shuō)起未來(lái)發(fā)展,藍(lán)紹敏看到的是不進(jìn)則退的危機(jī)。
“宿遷仍處在工業(yè)化中期,是增量推動(dòng)型經(jīng)濟(jì),存量調(diào)整的壓力不大。只要同時(shí)實(shí)現(xiàn)‘選商標(biāo)準(zhǔn)不放松、引資數(shù)量不下降’,別人的換擋期就是我們的經(jīng)濟(jì)升級(jí)期、跨越期。”王天琦說(shuō)。
發(fā)展工業(yè)缺少優(yōu)越的天然稟賦,宿遷就用智慧與汗水利用產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)、嫁接網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)形態(tài)等辦法創(chuàng)造“人造優(yōu)勢(shì)”。
智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、薄膜新材料產(chǎn)業(yè)、車(chē)輛輪轂產(chǎn)業(yè)……宿遷確定重點(diǎn)培育的產(chǎn)業(yè)群,實(shí)行選擇性招商。如今在該市的泗陽(yáng)縣,2平方公里的輪轂產(chǎn)業(yè)園匯聚了20余家輪轂及配套企業(yè),年產(chǎn)能超過(guò)1200萬(wàn)只,產(chǎn)值35億元。在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中,全市正常經(jīng)營(yíng)網(wǎng)店約2.2萬(wàn)家,全國(guó)首批20個(gè)“淘寶村”中,2個(gè)在宿遷。
落戶宿遷的江蘇秀強(qiáng)玻璃工藝股份公司以孝道文化凝聚員工,提升競(jìng)爭(zhēng)力,董事長(zhǎng)盧秀強(qiáng)說(shuō),做企業(yè)也是做文化,企業(yè)有了核心價(jià)值觀,就有了做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)。
在宿遷采訪,“全面小康社會(huì)”被干部們經(jīng)常掛在嘴上。宿遷市委常委、宣傳部長(zhǎng)趙正蘭說(shuō),建成全面小康社會(huì),群眾認(rèn)可是關(guān)鍵。為富民增收,旅游產(chǎn)業(yè)、文化主業(yè)等富民產(chǎn)業(yè)的優(yōu)先度得到提升。今年“五一”假期,宿遷市各類(lèi)景區(qū)共接待游客160多萬(wàn)人次,比去年同期增長(zhǎng)了近67%,市外游客提升到了3成多。
面對(duì)未來(lái),宿遷比車(chē)水馬龍,更比天藍(lán)水清。“到宿遷可以做深呼吸,洗肺養(yǎng)心。”在全國(guó)兩會(huì)上,藍(lán)紹敏一句風(fēng)趣“推介”迅速成為網(wǎng)絡(luò)熱詞。
“成年意味著要有更多責(zé)任,要有更多擔(dān)當(dāng)。”在宿遷人看來(lái),以改革創(chuàng)新的精神換個(gè)姿勢(shì)飛得更高,又是當(dāng)務(wù)之急。
