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2025年08月19日
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中央通過(guò)戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)
政治局同時(shí)審議通過(guò)財(cái)稅體制改革總體方案、紀(jì)檢體制改革實(shí)施方案
中共中央政治局6月30日召開(kāi)會(huì)議，審議通過(guò)了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》、《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》。中共中央總書(shū)記習(xí)近平主持會(huì)議。
《深化財(cái)稅體制改革總體方案》
調(diào)整中央與地方政府間財(cái)政關(guān)系
會(huì)議指出，新一輪財(cái)稅體制改革是一場(chǎng)關(guān)系國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。
會(huì)議認(rèn)為，深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開(kāi)透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度。重點(diǎn)推進(jìn)3個(gè)方面的改革：改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用；調(diào)整中央和地方政府間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢(qián)相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財(cái)政制度。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要全面貫徹黨中央決策部署和要求，增強(qiáng)大局意識(shí)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實(shí)施，確保改革取得成功。
方案明確新一輪財(cái)稅改革時(shí)間表
【解讀】
社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院張德勇表示，財(cái)稅改革的重點(diǎn)在于調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系。營(yíng)業(yè)稅改增值稅后，中央和地方收入如何分配，地方財(cái)政收入如何保證成為當(dāng)下面臨的緊迫問(wèn)題。從此前的情況來(lái)看，地方政府一直認(rèn)為其財(cái)力不能夠滿(mǎn)足正常的需要，因此在有些地區(qū)出現(xiàn)較大規(guī)模的地方舉債。未來(lái)應(yīng)該從兩個(gè)方面來(lái)改革以理順中央和地方的收入劃分，即中央應(yīng)當(dāng)上收一部分支出責(zé)任，減輕地方政府的負(fù)擔(dān)；同時(shí)給地方增加一定的財(cái)力。
張德勇認(rèn)為，調(diào)整中央和地方之間的財(cái)政關(guān)系既是重點(diǎn)又是難點(diǎn)，難點(diǎn)在于涉及利益格局的再分配。
他表示，具體來(lái)看，營(yíng)改增依然是稅制改革的重點(diǎn)。對(duì)于新一輪財(cái)稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，張德勇表示，是否能夠如期完成新一輪稅制改革主要取決于政府的執(zhí)行力，1994年稅制改革的完成主要靠的就是中央堅(jiān)定的推動(dòng)和執(zhí)行力。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)王雍君則認(rèn)為，財(cái)稅制度改革的重點(diǎn)在于改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。
王雍君認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，定期報(bào)告財(cái)政狀況，包括政府的資產(chǎn)負(fù)債表、現(xiàn)金流量表、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)表等，這些都應(yīng)當(dāng)在經(jīng)過(guò)審計(jì)后向社會(huì)公開(kāi)。
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》
戶(hù)籍制度改革不搞指標(biāo)分配
會(huì)議指出，加快戶(hù)籍制度改革是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大措施。要堅(jiān)持以人為本，著力促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序，既要鼓勵(lì)各地大膽實(shí)踐、積極探索，又要指導(dǎo)地方尊重客觀規(guī)律，尊重群眾意愿，不搞指標(biāo)分配，不搞層層加碼。要優(yōu)先解決好進(jìn)城時(shí)間長(zhǎng)、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的人，使他們及其家庭在城鎮(zhèn)扎根落戶(hù)，有序引導(dǎo)人口流向。要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)由主要對(duì)本地戶(hù)籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變，逐步解決在城鎮(zhèn)就業(yè)居住但未落戶(hù)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)問(wèn)題。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，戶(hù)籍制度改革是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域配套政策制度改革。要完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，維護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。要區(qū)別情況、分類(lèi)指導(dǎo)，由各地根據(jù)中央的總體要求和政策安排，因地制宜地實(shí)行差別化落戶(hù)政策。要促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理布局、功能互補(bǔ)，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚能力，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)城鎮(zhèn)創(chuàng)造有利條件。
大中小城市實(shí)行差別化落戶(hù)政策
【解讀】
戶(hù)籍制度改革推進(jìn)10余年來(lái)，一直未真正破冰。十八大后，決策層多次強(qiáng)調(diào)，戶(hù)籍制度改革要實(shí)行有區(qū)別、有分類(lèi)的戶(hù)籍政策，即差別化落戶(hù)政策。
例如6月20日，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制綜合改革司司長(zhǎng)孔涇源做客中國(guó)政府網(wǎng)，談及戶(hù)籍制度改革時(shí)，就再次重申這一原則。孔涇源解讀說(shuō)，中國(guó)大中小城市的情況很不一樣，像北京、上海、廣州這樣的特大城市，人口承載能力有限，而且承載得過(guò)多，對(duì)特大城市還是要嚴(yán)格控制人口規(guī)模；對(duì)于大城市有選擇性地進(jìn)行戶(hù)籍改革，采取一些有門(mén)檻的戶(hù)籍準(zhǔn)入政策，比如通過(guò)居住證等方式逐步將農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化；對(duì)中等城市有序放開(kāi)落戶(hù)限制，小城市和建制鎮(zhèn)可以全面放開(kāi)戶(hù)籍。
目前，各地戶(hù)籍制度改革正沿著孔涇源闡述的上述“通道”進(jìn)行。4月以來(lái)，廣東、海南以及武漢、無(wú)錫等地區(qū)都推出戶(hù)籍制度改革“新政”，如廣東規(guī)定，凡在城市有固定住所、就業(yè)的大學(xué)本科以上學(xué)歷畢業(yè)生，均可在廣東大中城市落戶(hù)；武漢規(guī)定，7月1日起，畢業(yè)超過(guò)2年的普通高校畢業(yè)生或留學(xué)回國(guó)人員，在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)，只要具備本科或研究生學(xué)歷，提供學(xué)歷學(xué)位、勞動(dòng)合同、1年社保繳納證明以及合法住所證明，均可在武漢市落戶(hù)，而此前，畢業(yè)2年內(nèi)在武漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生才可在武漢落戶(hù)。
但與此相比，上海、廣州這些特大城市戶(hù)籍制度改革曾相對(duì)慎重。
《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》
查辦腐敗案件上級(jí)紀(jì)委為主
會(huì)議指出，黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求，必須立足紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際，堅(jiān)持從具體問(wèn)題抓起，立行立改，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供體制機(jī)制的制度保障。
會(huì)議強(qiáng)調(diào)，深化黨的紀(jì)律檢查體制改革，關(guān)鍵在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)黨委的主體責(zé)任是前提、是基礎(chǔ)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既要潔身自好、管住自己，更要敢于擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。黨委(黨組)書(shū)記是第一責(zé)任人，其他成員對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要一級(jí)抓一級(jí)，層層傳導(dǎo)壓力。對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
會(huì)議指出，要推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)紀(jì)委要聚焦中心任務(wù)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，更好履行黨章賦予的職責(zé)。要逐步落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，派駐機(jī)構(gòu)要全面履行監(jiān)督職責(zé)。實(shí)現(xiàn)巡視工作對(duì)地方、部門(mén)和企事業(yè)單位全覆蓋，探索開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視，突出發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、強(qiáng)化震懾作用。
上級(jí)紀(jì)委主導(dǎo)查案已經(jīng)得到貫徹實(shí)施
【解讀】
中央政治局會(huì)議指出的上述紀(jì)檢體制改革方針，再次重申了三中全會(huì)確定的紀(jì)檢體制改革原則。去年11月至今，“紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，落實(shí)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”已在全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)逐步得到貫徹落實(shí)。
以紀(jì)檢內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革為例，迄今為止，10多個(gè)省區(qū)市的省級(jí)紀(jì)委，以中紀(jì)委的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置為“藍(lán)本”，調(diào)整了內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置，機(jī)構(gòu)改革后，這十余個(gè)省級(jí)地區(qū)的黨委均強(qiáng)調(diào)，“查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”。
圍繞“黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化”、“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，今年5月以來(lái)，最高法、人社部等10多個(gè)中央部門(mén)單位以及江蘇、四川、上海等地，都制定了落實(shí)主體責(zé)任實(shí)施辦法。
國(guó)家行政學(xué)院許耀桐認(rèn)為，十八大以來(lái)，不少被調(diào)查的省部級(jí)高官，官方發(fā)布其被調(diào)查消息的前一兩天，仍在正常工作，如6月27日被調(diào)查的廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良，6月26日還在出席政務(wù)活動(dòng)，6月27日當(dāng)天當(dāng)?shù)攸h報(bào)仍有關(guān)于萬(wàn)慶良的報(bào)道。他認(rèn)為，被調(diào)查前仍正常工作，表明查辦案件沒(méi)有跑漏消息，查辦案件以上級(jí)紀(jì)委為主得到了貫徹實(shí)施。
