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2025年08月24日
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2010年7月14日，工信部在北京召開(kāi)“十二五”工業(yè)和信息化規(guī)劃編制專題研討會(huì)。據(jù)悉，“十二五”規(guī)劃的編制工作已經(jīng)開(kāi)啟，國(guó)家發(fā)改委副秘書長(zhǎng)楊偉民近日表示，結(jié)構(gòu)調(diào)整為“十二五”規(guī)劃的首要目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益不高的主要根源。未來(lái)，這些結(jié)構(gòu)性矛盾將更加凸顯。不調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，就難以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前大家一致認(rèn)同需要調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而向何處調(diào)整仍是學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)形成矛盾
經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中需要長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，而推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展深層次矛盾的根本舉措。改革開(kāi)放三十多年，我們?cè)诟咚侔l(fā)展的同時(shí)也付出了很大代價(jià),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾長(zhǎng)期積累,發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，并突出表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)失衡、供給結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、要素利用效率低下、環(huán)境損害大、空間布局不夠合理等方面。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，主要問(wèn)題是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、工業(yè)大而不強(qiáng)、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后以及部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。2009年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為42.6%。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，近年來(lái)，中等收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為53%，高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為72.5%，低收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重為46.1%，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后；與此同時(shí)，我國(guó)工業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，則已超出發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化時(shí)期的最高值。從城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)看，主要問(wèn)題是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，中西部地區(qū)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)和區(qū)域之間生活條件和基本公共服務(wù)差距較大。從要素投入結(jié)構(gòu)看，主要問(wèn)題是資源消耗偏高，環(huán)境壓力加大，資源環(huán)境的約束日益突出。
信息服務(wù)業(yè)是重要突破口
如何解決當(dāng)前突出的結(jié)構(gòu)性矛盾是個(gè)長(zhǎng)期的工作與任務(wù)，而目前需要確定突破口是繼續(xù)發(fā)展制造業(yè)，還是推進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，尤其需要確定是否從信息服務(wù)業(yè)入手。
信息服務(wù)業(yè)具有通用性、基礎(chǔ)性和高滲透性的特征，它對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。
加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。信息服務(wù)業(yè)是當(dāng)今技術(shù)最密集、更新最迅速、應(yīng)用最廣泛、競(jìng)爭(zhēng)最激烈、知識(shí)產(chǎn)權(quán)最集中的產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)有助于培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，增加服務(wù)業(yè)在總體結(jié)構(gòu)中的比重，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。
帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。信息服務(wù)業(yè)以信息、知識(shí)為依托，附加價(jià)值大、能源消耗低，對(duì)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)、帶動(dòng)性強(qiáng)。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，在更高層次上帶動(dòng)現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代交通運(yùn)輸業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
提升服務(wù)業(yè)水平。信息服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展水平和質(zhì)量，直接影響著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平和質(zhì)量。信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，提升了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息化程度，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)和信息化的相互融合，催生了新興的服務(wù)業(yè)形態(tài)和發(fā)展模式，在更高的程度和更深的層次上提升了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展信息服務(wù)業(yè)可以促進(jìn)農(nóng)村和西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)跳躍性的發(fā)展，從而平衡區(qū)域和城鄉(xiāng)差距。通過(guò)加大建立和完善基本信息服務(wù)的普遍服務(wù)制度，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的信息服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)村公益性信息服務(wù)，大力推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋。
促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高就業(yè)水平。信息服務(wù)業(yè)是智力密集、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，能夠緩解勞動(dòng)力就業(yè)難題，提升我國(guó)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整個(gè)社會(huì)的就業(yè)水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)，有利于從根本上改變勞動(dòng)力素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升整個(gè)社會(huì)的就業(yè)水平和質(zhì)量。
綜上，信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展可以有效帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)環(huán)節(jié)的發(fā)展及就業(yè)，并可提升整個(gè)社會(huì)的信息化水平；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和西部地區(qū)的跳躍式發(fā)展，從而有效緩解目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
“國(guó)退民進(jìn)”促發(fā)展
“十二五”規(guī)劃的主基調(diào)是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，關(guān)鍵在“加快”，成敗在“轉(zhuǎn)變”。“十二五”規(guī)劃中的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)關(guān)注七個(gè)內(nèi)容：城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、收入分配和微觀主體結(jié)構(gòu)。其中，應(yīng)以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，這也是國(guó)家提出的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，而我們強(qiáng)調(diào)的是調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要方向就是大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。
信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展對(duì)市場(chǎng)環(huán)境的公平性和競(jìng)爭(zhēng)性具有更嚴(yán)格的要求。政府的根本任務(wù)是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
這就要求政府，一是要研究出臺(tái)信息服務(wù)業(yè)發(fā)展的頂層規(guī)劃，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與目標(biāo)，解決發(fā)展中存在的體制與政策障礙；二是要打造信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的格局，尤其要倡導(dǎo)與實(shí)施信息服務(wù)領(lǐng)域的“國(guó)退民進(jìn)”，讓充滿創(chuàng)新與活力的中小企業(yè)發(fā)展起來(lái)；三是深化信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的體制與機(jī)制改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，破除體制障礙，推進(jìn)公平準(zhǔn)入；四是落實(shí)反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法規(guī)在信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的具體實(shí)施與監(jiān)管，營(yíng)造保障中小企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，并有力制裁相關(guān)的壟斷行為。
