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2025年08月15日
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城市化網(wǎng)訊 曾被寄予厚望的曹妃甸工業(yè)區(qū)，正面臨一場(chǎng)前所未有的困境，截至目前，曹妃甸成立之初所規(guī)劃的大港口、大鋼鐵、大化工、大電力四大支柱產(chǎn)業(yè)，并未如預(yù)期般繁榮起來(lái)。有報(bào)道甚至稱(chēng)，如果曹妃甸能撐過(guò)這幾年的艱難期，也許還有重新崛起的可能；如果撐不過(guò)去，曹妃甸或末日已到。城市化委員會(huì)專(zhuān)家委員、國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開(kāi)發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖金成，在唐山曹妃甸開(kāi)發(fā)區(qū)設(shè)立伊始就數(shù)次受邀前往。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家，他曾就自己的研究和理論向曹妃甸提出不少建議；如今他再次就曹妃甸困境根源及轉(zhuǎn)型之道給出了自己的建議。
隨著時(shí)間的推移，曹妃甸前期用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額投入而形成的融資債務(wù)，正迎來(lái)償債高峰，曹妃甸資金鏈壓力日益嚴(yán)重。身處其中的企業(yè)的日子也并不好過(guò)。由于產(chǎn)業(yè)大環(huán)境等因素，曹妃甸產(chǎn)業(yè)聚集的明星——首鋼，已經(jīng)連年巨虧，搬遷至曹妃甸后累計(jì)虧損超過(guò)百億。
自2006年起，肖金成曾先后數(shù)次到訪(fǎng)曹妃甸，對(duì)于曹妃甸早期的規(guī)劃設(shè)計(jì)較為了解。他認(rèn)為，通過(guò)前幾年的大規(guī)模投資建設(shè)，如今的曹妃甸正面臨資金回籠的巨大壓力。從規(guī)劃之初，填海造田就是曹妃甸的主要工作之一。截至2010年，曹妃甸已填海造田170平方公里，而按照規(guī)劃，未來(lái)將達(dá)到300平方公里以上。“圍海的規(guī)模比較大，而這種圍海造陸確實(shí)投資很大，而且這種投資短期內(nèi)很難收回來(lái)。”肖金成說(shuō)，填海造田不同于傳統(tǒng)的搞房地產(chǎn)等方式，無(wú)法通過(guò)拍賣(mài)土地迅速回籠資金。
肖金成認(rèn)為，像曹妃甸這樣的工業(yè)區(qū)，圍海造田的規(guī)模不宜太大，利用海岸線(xiàn)邊上的荒地做基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)反而可以較為快速的轉(zhuǎn)化為工業(yè)用地，且成本相對(duì)不高。即使土地價(jià)格偏低，一時(shí)難以回籠資金也可以在一定程度上通過(guò)土地稅收等渠道實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)平衡。
肖金成指出，中國(guó)的很多開(kāi)發(fā)區(qū)都存在模式趨同、定位模糊的問(wèn)題。一些地方只看到增長(zhǎng)的潛力和市場(chǎng)需求，而不考慮成本，認(rèn)為投入多少錢(qián)都不會(huì)出問(wèn)題。但目前中國(guó)正處于發(fā)展和轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，如果經(jīng)濟(jì)能持續(xù)保持較快增長(zhǎng)，那么相應(yīng)的困難可以被克服，但未來(lái)具有不可預(yù)測(cè)性，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應(yīng)充分考慮潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于曹妃甸的轉(zhuǎn)型陣痛，肖金成建議，首先應(yīng)該收縮，不能再繼續(xù)鋪攤子了。對(duì)于已經(jīng)形成的建設(shè)用地，應(yīng)加快基礎(chǔ)設(shè)施的完善，盡快吸引產(chǎn)業(yè)入駐。這樣才能在較短時(shí)間內(nèi)獲得平衡，等到下一輪投資高峰時(shí)，困局會(huì)迎刃而解。他說(shuō)：“但是目前，可能還得面臨一段時(shí)間的陣痛期、調(diào)整期，各方面壓力都會(huì)非常大。”
