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2025年08月19日
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成都市武侯區(qū)十一街棚戶區(qū)的居民們歷經(jīng)365天的等待，仍未正式啟動搬遷。
今年是成都市武侯區(qū)棚改工作的“攻堅克難關(guān)鍵年”，對于棚戶區(qū)改造工作的推進問題，武侯區(qū)房管局副局長吳紹富說：棚改工作面臨房源、資金、安置、政策四大困難。
原地返遷壓力大 房源缺口達兩千多套
目前，成都市武侯區(qū)亟待改造的棚戶區(qū)地塊，大多位于二環(huán)路以內(nèi)，下崗困難群眾和老人居住的比例很大，這些群體大多不愿搬離原住地，強烈要求就近安置。
“房源問題，是現(xiàn)在急需解決的首要問題。”吳紹富說，沒有安排保障性住房建設(shè)和現(xiàn)成的安置房源，給改造工作的實施增添了很大困難。“目前手頭只有500套房源，還缺兩千多套，怎么辦？房源一定首先要老百姓滿意。”吳紹富擔憂地說。
據(jù)統(tǒng)計，成都市武侯區(qū)去年改造住戶328戶，已全部安置完畢；2014-2015年，計劃改造住戶2598戶，在建安置房源524套，而房源缺口達2074套。
對此，吳紹富建議相關(guān)部門：希望按照項目就近原則，購買現(xiàn)房；或者全市統(tǒng)一五城區(qū)安置項目的點位，統(tǒng)一購買、供區(qū)使用。“政府必須破題，否則沒法進行。”
資金投入效率低 高成本瓶頸亟待突破
隨著城市中心區(qū)域土地緊張，棚改出現(xiàn)向城市外圍和邊緣擴展的趨勢，新建、改造老舊基礎(chǔ)配套設(shè)施的資金需求巨大。
吳紹富認為有兩方面原因，一方面，待改造地塊內(nèi)都不同程度存在公建配套、綠化等非開發(fā)用地。除去純市政、公建配套和不具備建設(shè)條件的28個地塊，僅就具備建設(shè)基本條件的兩類地塊看，平均出地率也僅為68.32%（最低僅為35.2%），改造資金投入的效率不高。
另一方面，這些地塊內(nèi)住戶絕大部分為破產(chǎn)改制企業(yè)職工或農(nóng)遷戶，戶型小、密度大、搭建多，房屋單位面積補償高，改造投入折算到可開發(fā)土地上，畝均改造成本高達1760萬元。再加之需配套建設(shè)公建、市政設(shè)施及土地取得等費用，畝均整理成本還將有增加。
據(jù)悉，針對棚戶區(qū)改造，目前國家開發(fā)銀行已成立專門機構(gòu)，重點支持棚改及城市基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)工程建設(shè)。
“《成都市人民政府辦公室關(guān)于進一步推進五城區(qū)棚戶區(qū)改造的工作的實施意見》中提到：盈虧由各區(qū)政府自行統(tǒng)籌承擔，但融資成本不得高于金融機構(gòu)棚戶區(qū)改造專享貸款利息。”吳紹富說。
部分被拆遷者漫天要價成棚改工作一大阻礙
棚戶區(qū)居住著大量的生活困難群體，拆遷要求各異。“‘釘子戶’是造成實施難度不斷增大的重要原因。”吳紹富說這是棚改工作的一大阻礙。
“維護社會穩(wěn)定的標準要求，既要滿足強烈要求改造的群眾的心愿，又不能輕易對個別漫天要價、獅子大開口的住戶采取強制措施，搬遷工作十分艱巨。” 吳紹富說，對于這類住戶只能反復(fù)做工作，原則是不會動搖的。“不管少數(shù)住戶談多少次條件，要對得起99%的住戶利益，必須要堅持一個補償標準。”
除此之外，補償工作精細度高，在政策層面上，要求公開、透明、陽光，對部分情況處置的靈活性受到很大限制，風險顯著增大；在操作層面上，從過去的分類評估到現(xiàn)在的分戶評估，矛盾將更加突出，工作量大大增加。
城區(qū)間補償差異化 政策配套還需完善
據(jù)介紹，過去成都市沒有一個明確、統(tǒng)一的針對舊城改造的配套政策，在實施過程中只能將不同時期和相關(guān)部門文件中涉及的部分章節(jié)作為依據(jù)。
“老百姓們在區(qū)與區(qū)、項目與項目之間進行對比，標準不一，更加難以推動。”吳紹富說，武侯區(qū)的棚改工作一直都原則一致，“最重要是，按照新標準武侯區(qū)的住戶補償標準將提高,對于下一步棚改工作是好事。”
今年3月，成房發(fā)【2014】37號文件中提到：嚴格按照規(guī)定的補償標準進行補償安置，不能通過改變房屋用途隨意增加補償科目方式，擅自提高補償標準。
吳紹富說這樣可以讓老百姓放心補償標準一定公平，有利于推進全市棚戶區(qū)改造工作的進程。
面對存在的困難，吳紹富說，為確保解決最困難和最迫切人群的居住問題，協(xié)調(diào)好各個環(huán)節(jié)的政策舉措的落實是關(guān)鍵。當前許多難題，正等待著一一破解。
