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2025年08月19日
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2014年1至3月，成都市加快推進(jìn)與阿壩州、眉山市、資陽市、雅安市、德陽市等市州工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作，成阿、成眉、成資、成雅、成德合作園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資14.29億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值19.43億元，工業(yè)增加值5.57億元。
2013年，四川省GDP突破2.6萬億。而由成都、德陽、綿陽、遂寧、樂山、雅安、眉山、資陽8市組成的成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積不到全省1/3，GDP占了全省的60%,不僅成為西部地區(qū)城鎮(zhèn)密度最大的區(qū)域之一，也是四川省最發(fā)達(dá)的地區(qū)。
與此同時(shí)，四川省經(jīng)濟(jì)不均衡發(fā)展的問題仍較突出，另外四個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)：攀西、川南、川西北和川東北的GDP總和僅占全省的40%。
面對(duì)這種局面，四川省社科院副院長盛毅說，關(guān)鍵在推動(dòng)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部提升發(fā)展的同時(shí)，繼續(xù)帶動(dòng)其他幾個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，努力構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
“火車頭”效應(yīng)明顯
成都市經(jīng)信委產(chǎn)業(yè)發(fā)展處處長周衛(wèi)東說，成都首先需要做的是帶動(dòng)平原區(qū)內(nèi)部各個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因?yàn)槿绻啥冀?jīng)濟(jì)“一枝獨(dú)秀”，就會(huì)減弱周邊城市對(duì)產(chǎn)業(yè)的吸附能力。數(shù)據(jù)顯示，成都2013年9108億元的GDP規(guī)模，和第二名綿陽1455億元的差距較大。
如何提升成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展？4月30日，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)工作座談會(huì)召開。會(huì)議指出，成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于一個(gè)可以快速發(fā)展并有望躋身全國重要經(jīng)濟(jì)板塊的關(guān)鍵時(shí)期。成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、參與全球產(chǎn)業(yè)分工的高度去謀劃，樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，通過發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建具有國際競(jìng)爭力和區(qū)域輻射力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造成為國家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
據(jù)四川省發(fā)改委規(guī)劃處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成都城市群發(fā)展規(guī)劃(2013-2020年)》已上報(bào)國家發(fā)改委，八個(gè)城市已建立起輪值會(huì)議制度，即每年由一個(gè)城市牽頭承辦，發(fā)展中需要協(xié)調(diào)推進(jìn)的事在會(huì)上提出討論。
不僅如此，為了更好地推進(jìn)區(qū)域合作，各市還專門成立了區(qū)域合作辦公室，具體協(xié)調(diào)區(qū)域合作相關(guān)工作。
在成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)外，成都還擔(dān)任著四川省多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略中“火車頭”的作用。
“多點(diǎn)”就是要做強(qiáng)市州經(jīng)濟(jì)梯隊(duì)，通過五年左右的努力，力爭有10個(gè)左右市州經(jīng)濟(jì)總量超過2000億元，有5個(gè)左右市州經(jīng)濟(jì)總量超過1500億元。“多極”，就是要做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，實(shí)施成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)區(qū)域規(guī)劃，培育“四大城市群”、發(fā)展“五大經(jīng)濟(jì)區(qū)”，形成支撐四川發(fā)展新的增長極。
成都市經(jīng)信委有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，以成渝、成綿、成雅、成樂、成南等干線交通為極，以成都市和沿線城市群為節(jié)點(diǎn)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)作配套和鏈?zhǔn)骄奂纬奢S向輻射，多點(diǎn)支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)區(qū)。當(dāng)前主要抓好，以成都、德陽、綿陽城市為節(jié)點(diǎn)，以電子信息和裝備制造為重點(diǎn)的成德綿產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)；以成都、資陽、遂寧城市為節(jié)點(diǎn)，以汽車、機(jī)車和機(jī)械加工為重點(diǎn)的成資遂產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)；以成都、眉山、樂山、雅安城市為節(jié)點(diǎn)，以新能源、新材料產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的眉樂雅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)區(qū)。
就此，盛毅表示，從當(dāng)前加快培育經(jīng)濟(jì)增長極的條件看，成都經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的60%，已成為我國中西部地區(qū)省域范圍內(nèi)最大的綜合性經(jīng)濟(jì)區(qū)，是引領(lǐng)四川發(fā)展的龍頭。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)近年來發(fā)展速度很快，未來幾年如能持續(xù)保持這種勢(shì)頭，將對(duì)四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是制造業(yè)擴(kuò)張起到更大支撐作用，將川南培育成四川省新的經(jīng)濟(jì)增長極，條件比較成熟，應(yīng)以更大力度推進(jìn)。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)和攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)也在競(jìng)相追趕，經(jīng)濟(jì)總量和產(chǎn)業(yè)水平呈現(xiàn)躍升之勢(shì)，需要在加快培育中提升其在四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力。
園區(qū)合作形式多樣
無論是成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部的合作，還是成都對(duì)其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的推動(dòng)，其載體主要在工業(yè)園區(qū)模式中。
周衛(wèi)東特別介紹了成德工業(yè)園區(qū)的模式，他認(rèn)為這是合作共建園區(qū)模式的典范。
2013年8月，在成都-德陽同城化合作座談會(huì)上，兩市共同簽署了《關(guān)于共建工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的協(xié)議》，將在德陽市中江縣興隆、輯慶鎮(zhèn)一帶，兩市合作共建成德合作工業(yè)園區(qū)。
周衛(wèi)東說，成德工業(yè)園區(qū)首先在頂層設(shè)計(jì)上有所突破：即兩市工業(yè)和信息化主管部門提出了建立成德工業(yè)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)席會(huì)制度、把中江縣作為深化兩市合作重要支點(diǎn)以及加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作等具體同城化合作內(nèi)容，并以此實(shí)質(zhì)性推進(jìn)成都德陽同城化發(fā)展。
同時(shí)制定了符合成都和德陽現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)目前確定的發(fā)展規(guī)劃，成德工業(yè)園區(qū)在中江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)興隆?輯慶工業(yè)園區(qū)中劃定起步區(qū)10平方公里，遠(yuǎn)期規(guī)劃則為33平方公里左右，將重點(diǎn)發(fā)展電子信息、機(jī)械制造、食品飲料和家具輕紡產(chǎn)業(yè)。按產(chǎn)業(yè)分區(qū)布局，規(guī)劃建設(shè)“成都消費(fèi)電子配套產(chǎn)業(yè)園”等特色產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，培育重點(diǎn)企業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，與成都市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
還建立了統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制：成都和德陽分別委托金堂縣和中江縣聯(lián)合組建“成德工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)”，代行政府職能，負(fù)責(zé)園區(qū)規(guī)劃、行政審批以及招商引資、項(xiàng)目服務(wù)等工作。雙方共同出資組建“成德建設(shè)發(fā)展有限公司”，在園區(qū)管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)和經(jīng)營管理，主要工作內(nèi)容包括土地整理、投資融資、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、招商引資、物業(yè)管理和商業(yè)運(yùn)營等。
據(jù)介紹，按照“兩化”互動(dòng)的要求，將園區(qū)打造為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集能力較強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)城一體現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城，成為成都平原城市群的重要支點(diǎn)。計(jì)劃到2017年，實(shí)現(xiàn)工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入200億元，工業(yè)增加值65億元。
周衛(wèi)東表示，在未來的合作中，不是所有的合作模式都是建立新的實(shí)體園區(qū)，非實(shí)體園區(qū)合作也是一種模式，如成都高新區(qū)和遂寧市的高新區(qū)，在園區(qū)管理和運(yùn)行機(jī)制、項(xiàng)目招商、人才培養(yǎng)等方面開展合作，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)園區(qū)的資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。此外，成都市經(jīng)信委有意充分利用產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等非政府組織的作用。
周衛(wèi)東還強(qiáng)調(diào)，所謂成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)和其他經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，都并非落后產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，其標(biāo)準(zhǔn)是符合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃，同時(shí)能夠帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和稅收。在此過程中不過多進(jìn)行行政干預(yù)，而是依靠企業(yè)的意向。
目前，成都先后與資陽、眉山、阿壩、雅安組建了成資、成眉、成阿、成雅合作工業(yè)園區(qū)，規(guī)劃總面積156.8平方公里，起步區(qū)35.8平方公里。園區(qū)實(shí)施管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的公司化運(yùn)作，公司由兩地共同投資組建，負(fù)責(zé)園區(qū)開發(fā)經(jīng)營和建設(shè)發(fā)展，同時(shí)也分享園區(qū)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和經(jīng)營性收入，原則上成都方多投少分，支持合作市州發(fā)展。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年1至3月，成都市加快推進(jìn)與阿壩州、眉山市、資陽市、雅安市、德陽市等市州工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域合作，成阿、成眉、成資、成雅、成德合作園區(qū)共完成固定資產(chǎn)投資14.29億元，實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)總值19.43億元，工業(yè)增加值5.57億元。
